司法独立是个啥 | 蹭了这么多年热点，其实你不懂它 | 数说司法 | 第123期

司法独立是一个反复被蹭热点，但从未被准确定义的概念。它当之无愧成为法学圈那个最熟悉的陌生人。

本期推送尝试为大家来揭开它的神秘面纱。

▌司法独立是一个不断变动的概念

在西方，司法独立的理念由来已久，甚至可以追溯到中世纪末期。

不过世界范围内第一次以立法形式确定相关内容的则首推英国在1701年出台的《王位继承法》。该法案明确规定法官的任期与薪酬受法律保障。

签署《王位继承法》的英国国王威廉三世

吊诡的是，法案出台后，英国法官激烈反对。原因就在于薪酬法定化之后的“阳光工资”会导致他们收入大大减少……

在此后300余年的发展中，司法独立的内涵始终处于变动中。

最初，司法独立的内涵主要意指法官个人独立，即任期与薪酬的保障。美国宪法有关司法独立的条款就受《王位继承法》影响。

晚近半个世纪，司法系统的整体独立被强调。各国法院系统日益要求在法官选任、司法预算、司法行政管理中享有更大权力。

▌各国司法独立的实践高度多样

作为司法独立理念起源地的英国，一直遵循一套具有英国特色的司法独立路径。

2009年前，掌握英国最高司法权的是上议院，它不但是立法机关，也是最高司法机关(最高法院)。

英国的首席大法官Lord Chancellor，也是议会上院议长，同时还是政府内阁的当然成员。

也就是说，在英式的司法独立实践中，立法、行政、司法是彼此“混同”的。

英国一直到2005年《宪政革新法案》才规定设立英国最高法院。2009 年10 月1 日，英国最高法院才正式成立。小编在英国访学时就曾专门访问过该院。和边上恢弘的威斯敏斯特大教堂和议会大厦相比，英国最高法院显得颇不起眼。

坐落于伦敦泰晤士河畔的英国最高法院

作为司法独立模板的美国，其司法独立的实现路径，尤其是各州层面的实践其实也是高度具有美国特色的。

国内学术界介绍比较多的是美国联邦司法系统。但实际上，美国州司法系统才是主流。

州司法系统受理案件超过全美的98%、州司法系统的法官总数超过全美的97%。具体内容可参见「数说司法」第1期：误把联邦当美国（点击蓝字获取阅读）

在美国的州司法系统层面，绝大多数法官是由选民投票产生；并非终身任职；任期届满需要连选连任；法官甚至不要求有法律学位和通过司法考试；州法院相当部分经费由同级财政负担。具体内容可参见「数说司法」第2期：法官都是终身制?和第3期：法官都是高学历?（点击蓝字获取阅读）

▌各国对司法独立的认知缺乏共识

实践路径的多样化恰恰反映了各国对司法独立的认知缺乏基本共识。

国际社会有关司法独立的几份主要文件：

• 《司法独立的基本准则》

• 《亚太地区司法独立基本原则的北京宣言》

• 《司法独立的最低标准》

• 《斯克帕斯山国际标准》

司法独立相关国际文件审议现场

在文件起草的过程中都产生了激烈的争议，并且从最终的文本上看，彼此对司法独立的理解也是有不同程度差异的。

▌完美意义的司法独立并不存在

完美意义上的司法独立是一种法官个人以及法院整体独立于立法机关、行政机关、社会公众、媒体舆论以及政党组织的状态。法官除了法律及自己的良心，不受任何因素的影响。

一般认为完美意义上的司法独立主要包含两个维度、六大内容和数十项具体细节。

维度一：法官个人独立维度，包括但不限于

• 任期保障：终身任职；任期内不得作出不利的职位调整；不因个案结果而免职或停职，除非已涉及犯罪。

• 薪酬保障：足够的薪酬待遇；薪酬和工作条件在任期内不得减少；薪酬待遇随物价增长逐步增长；上述增长应独立于行政机关的控制；

• 职业豁免：法官享有就职业秘密的拒证特权；法官不得因为在履行职务过程中的疏忽或者不当行为被提起赔偿诉讼；

维度二：法院整体独立维度，包括但不限于

• 专门的法官选任：选任不同于一般公职人员；法院系统对法官选任有最终话语权；

• 充足的经费保障：国家需要给予司法机关以充足的资源adequate resource（学过英语都知道adequate可不是一般意义上的充足）；法院经费应该在国家机关经费分配中享有高度优先地位high level of priority；法院的经费必须确保每个法院都不至于承担过重的工作负担；法院的预算应当由法院自身编制。

• 独立司法行政管理：司法行政管理应当专属于司法系统；对于法院行政人员和辅助人员的任命、监督、纪律管理的权力必须属于司法系统；

按上述标准，世界各法治发达国家没有一个完全达标，更弗论发展中国家。

快来评论区谈谈对司法独立的看法吧~

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