《法治日报》 | 王美鹏：以“共联检察”践行全过程人民民主
今天（8月28日）
台州市人民检察院党组书记、检察长王美鹏撰写的文章
《以“共联检察”践行全过程人民民主》
在《法治日报》法治调研版刊发
王美鹏
浙江省台州市人民检察院党组书记、检察长
党的二十大报告指出，全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。发展全过程人民民主必须以法治为基础，使人民行使民主权利更加充实、更有保障、更可持续。为深入践行全过程人民民主，浙江省台州市检察机关创新推进“共联检察”模式进人大基层单元，努力实现“强化检民联心、密切代表联系、深化监督联动”的良好效果。
一、聚焦多维阐释，激活“共联”理念
发展全过程人民民主是中国式现代化的本质要求。检察机关要深刻理解全过程人民民主的丰富内涵、精神实质，进一步激活“共联”理念，充分释放检察履职新动能。
人民性是全过程人民民主的逻辑起点。民主起始于人民意愿的充分表达，落实于人民意愿的有效实现。发展全过程人民民主，就是要把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为出发点和落脚点。检察机关践行全过程人民民主，要突出“全民性共联”，积极回应人民群众的法治期待，用心用情用力办好检察为民实事，注重化解人民群众涉法涉检诉求，确保依靠人民主体参与、体现人民群众意志、保障人民民主权利。
全程性是全过程人民民主的重要特征。全程性贯通了决策环节、执行环节、监督环节闭环运行的过程机理，呈现为民主主体的真实性、民主领域的全方位性、民主环节的全链条性三者有机统一的现实图景。检察机关践行全过程人民民主，要突出“全过程共联”，把司法为民贯穿检察工作始终，进一步优化法律服务输送体系，拓宽监督线索来源渠道，打造意见收集、处理、反馈、评价的闭环机制，有力保障民主与集中、民主与效率、民主与法治相统一。
实效性是全过程人民民主的必然要求。实效性意味着过程的真实性、结果的管用性。检察机关践行全过程人民民主，要突出“全效能共联”，通过“线上+线下”“输入+输出”“多跨+协同”等多向发力，让司法为民不仅在过程上得到充分实现，而且在成果上得到有力彰显。
二、搭建履职框架，做优“共联”路径
在检察履职中深化落实全过程人民民主，既是坚持和完善人民代表大会制度的内在要求，也是检察机关依法履行法律监督职责的应有之义。在“共联”框架下，检察机关能够以“人大代表联络站”为基点，以“线下进站+线上应用”为架构，以“固定+专项+动态”业务清单为内容输出，有力探索检察履职新思路。
人民代表大会制度是实现全过程人民民主的重要制度载体。相应地，人大代表联络站作为基层单元，具备“联、商、督、促、智”的鲜明属性。我们一方面充分立足人大代表联络站的地域覆盖优势，依托“共联检察”，为深化“枫桥式检察室”建设拓宽履职面、促进高质效，在连点成线、拉线成面、叠面成体中形成更为立体化的履职框架；另一方面，充分发挥人大代表联络站直接联系人民群众的阵地优势，在“人大+检察”的协同治理下全面聚焦人民性，着力打造更具标志性的民心窗口。
在充分调研的基础上，我们出台以“共联检察”模式推动检察业务进人大基层单元的具体工作方案，在全市所有人大代表联络站中全覆盖搭建133个“共联检察”站点，并在每个站点成立由院领导带队，员额检察官、检察官助理参与的检察官团队，及时推进各项检察核心业务进站。线上建造云端平台，同步打造“共联检察”线上平台并嵌入人大基层单元建设应用场景，科学设置“代表声音、群众诉求、以案释法、检察动态、法律法规”五大模块，有效形成闭环处理的全程性云端机制。
按照“固定+专项+动态”模式，细化制定进站业务清单，实质性开展矛盾化解、服务基层治理等检察业务。在此基础上，由各站点结合当地实际，围绕“共联检察”功能定位，以实战实效为导向，按期确定专项进站业务，如加强知识产权保护、法治护航青少年成长等，因地制宜做好自选动作。同时，根据具体案事件的办理需要，及时开展各类动态业务，进一步发挥“共联”作用。
三、深耕实践沃土，凝结“共联”成果
检察机关要奋力走好检察工作现代化赶考路，在共融、共建、共治中进一步明确履职导向，以生动实践丰富全过程人民民主的时代内涵，全面延伸检察履职新触角。
持续推进基层法治建设，在“共联检察”基层单元常态化举办座谈会、听证会、调解会等，对信访积案、社会治理难题、群众诉求等进行现场讨论，延伸输送各类法律增值产品。坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极学习践行“浦江经验”，在“共联检察”模式下，针对基层纠纷早期发现难、解纷合力弱、民转刑风险大等问题，区块式定位隐性纠纷根源和显性纠纷要害，打造矛盾纠纷大化解的工作网格。同时，对于检察机关办案过程中发现的当事人经济条件困难、责任人又无足够履行能力等情况，及时进站为当事人打造司法救助绿色通道，为他们撑好司法保护伞。
在“共联检察”基层单元中及时发布检察工作动态，积极组织开展法治宣讲、检察开放日进站等普法活动。同时，紧紧围绕服务保障乡村振兴、诉源治理等重点工作，通过邀请人大代表进站参加公开听证等方式，更好发挥人大代表在推动经济社会高质量发展、民生问题高效解决等方面的积极作用。在此基础上，注重利用数字化载体，进一步加强人大代表建议与检察建议的双向衔接互通，在线索互移、信息共享中延伸检察履职“云触角”。
充分发挥人大代表联络站贴近基层的优势，调研各站点反映强烈的突出问题，及时分析研判基层社会治理存在的风险，多渠道挖掘法律监督线索来源。聚焦多跨协同，利用“一府一委两院”进人大代表联络站的有利契机，强化与相关单位的沟通协调，健全行政执法与检察监督衔接机制，完善案情移送、证据转换等工作细则，在“共联检察”模式下，持续推动检察机关法律监督与其他各类监督有机贯通、相互协调。
END
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