探讨 | 中国垃圾分类，莫走台“弯路”？

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中国的垃圾分类和处置，一定要走一条适合本国国情的道路，更要制定一系列能抵御未来全球生态环境未知风险的规划和超前设计。欧美国家那种只看眼前，只关注单一层面，只顾本国生存；不看未来，不综合考虑，也不顾他国人民幸福的极端短视环保主义倾向，应该被中国公众更清醒的认知和唾弃。

台湾省是我国首个开展大规模垃圾分类公众动员和末端分类处置的省份。

内地省份近年来的垃圾分类工作，从前端分类动员、中端分类收运乃至末端分类处理，台湾经验一直备受民间环保组织推荐，也是许多内地城市垃圾分类管理部门借鉴的对象。

台湾垃圾分类，曾经很有成绩和经验。

不过时至今日，似乎出现问题比成绩多，越来越多的系统性障碍层开始大量凸显，尤其是缺乏系统性和长期性解决方案，给台湾目前的垃圾处理，带来很多麻烦和障碍，垃圾大战再度岛内重现。

清气团在发布了相关台湾垃圾分类处置研究的文章后，也获得台湾当地固废同行的注意，并通过国内某热心同行老总，辗转传来相关回应。

综上所述，不难看出，台湾眼前的垃圾大战，根源在于：

台湾政治人物持续煽动前端分类，制造减量和循环假象，彰显自身环保情怀，大量骗取选票。

反观，垃圾末端处置设施规划和建设推进，政客们能拖就拖能躲就躲，不惜坑蒙拐骗，偶尔还要竖起反焚大旗，再骗一轮选票。

最终，导致垃圾产量激增，处置能力却江河日下的窘迫局面。

给台湾垃圾分类处置，带来了一轮又一轮垃圾爆仓和垃圾大战。

本文希望通过总结台湾垃圾分类的现状，分析台湾走了哪些“弯路”，为国内垃圾分类工作提供意见和建议。

台湾垃圾分类，将主要精力放置于煽动前端分类的公众情绪，逃避对末端分类设施的建设和服务购买，刻意忽视对垃圾焚烧产能的扩建或重建，采取虚假案例数据向公众隐瞒垃圾处置产能持续下降的真相，甚至不惜以所谓会停运垃圾焚烧厂的反焚口号来骗取选票，最终再度导致垃圾处置危机。

从台湾垃圾分类的历史看起来，在公众端形成的垃圾分类氛围和习惯，对垃圾减量的整体贡献并不大，只要经济不断发展，制造业不断发展，垃圾产生只会有增无减，且产业结构和产业制造型态，无法调整提升到位，垃圾减量依然是句空话。

以台湾生活垃圾增长地市情况为例，桃园由县升格为市后，每日人均垃圾量从升格前1.03公斤，连年增高达去年1.522公斤。

台中市，人口由281.9万，升级到308万人后。无法有效处理的“待处理垃圾量”，从2017年每日约26吨，暴增至去年每日约134吨。

在新冠疫情的背景下，台湾本土的生活垃圾量骤然暴增。

台湾部分地市的统计显示，新冠疫情让不少民众选择美食外送服务，造成纸类、塑胶类等一次性容器使用量大增。仅2020年全台废纸容器认证处理量年增77％。

新北市回收垃圾量屡创新高，台北、台中、台南、高雄也都增加，台南市垃圾月平均量较去年暴增26.81％最多。

低端产业回流也导致工业垃圾大增。

以台湾造纸产业为例，在大陆和台湾本土均有大量投资，产品以包装纸箱或瓦楞纸为主，上游原料基本为接收欧美回收废纸。

当大陆禁废令后，台湾企业又将传统生产线和产能转回台湾本岛，导致大量洋垃圾大幅反流回台湾岛内，冲击了台湾岛内的废纸回收再利用体系，最终导致巨量无法回收的洋废纸和本土废纸，不断冲击生活垃圾处理体系，挤占垃圾焚烧厂的产能，最终是让生活垃圾无处可去。

台当局和部分环保团体，一直在洗脑所谓可回收废物可以无限循环再生的理念。

但事实上，废纸、废塑料、废玻璃等号称可再生可回收垃圾，其实际再生循环次数不过一两次，最后依然要变为不可再生废物，送去焚烧或填埋。

这个世界还不存在可无限循环的废弃物。

以废纸回收为例，台湾纸企喜欢接受的为欧美废纸，因为欧美的废纸大多是原生木浆为基础，纤维强度够好，且经过人工分拣分类流水线，杂质较少，容易制成质量更好的纸箱或瓦楞纸等包装用品。而台湾本土废纸，除了少部分原生木浆废纸，大多数为纸箱、快递包装纸等再生纸，质量较差、纤维强度差，屡屡发生废纸内混有杂物、灌水等非法增重事件，导致本岛废纸很难进入纸企再生，只配送往焚烧炉进行处理，至少可以回收热能。

以废塑胶回收为例，可持续发展咨询公司(Eunomia research & Consulting)，受环保组织“零废物欧洲”(Zero Waste Europe)委托，对欧洲市场的PET塑胶回收进行的调查显示——欧洲回收的塑料瓶，其中的(PET)塑料仅有31%能够重新用于制作饮料瓶，其余的(69%)只能用于其他较低等级的塑胶产品，如托盘、薄膜、捆扎带等。

这些低等级的塑胶产品，作为废物丢弃后就更加难以回收，只能伪造成“塑胶原料”，利用大量集装箱，远距离倾倒至东欧、亚洲等地。

这些废塑胶到了东南亚等国，并没有转化为欧美统计口径中的再生循环原料，反而遭到相关国家的一致反对，并大量退回装满洋垃圾的集装箱。这样反而加重了海洋垃圾的增长风险。

（PET是目前全球使用最广泛的食品级塑胶材料，是矿泉水瓶和饮料瓶的主要原料）

台当局一直鼓吹通过提高企业垃圾处理成本，可引导企业自觉减量，末端可以不建或少建垃圾处理末端设施。

也以此为借口，逃避任何工业垃圾处置设施的规划，甚至在各种行政会议上，多次削减工业废弃物和其他废弃物的处置预算，搁置相关规划的进程，以虚伪显示环保决心和情怀。

实际却导致越来越多的生产企业为逃避责任铤而走险，滋生非法存储，进而非法倾倒的行为。

在台湾，由于工业垃圾的增长，生活垃圾焚烧厂不愿意接收或是超出日常处理费用数倍的刻意为难，以致大量易燃的废塑胶、废纸、碎布等工业垃圾，即便是做了打包分类，依然无处可去。

于是，台湾近两年来，发生了大量非法储存、非法倾倒、工业垃圾仓库闷烧着火、工业垃圾填埋场着火的事件。

甚至，2021年9月，高雄市南区垃圾焚烧项目爆出重大商业行贿案件。

——负责监督工业垃圾进厂审核及地磅称重的工程师，勾结地磅设备供应商，组成9人犯罪团伙，通过修改称重程序，能够随时减少部分行贿客户的入厂垃圾量，让特定垃圾清运公司减少向焚烧厂支付处理费用，从中获得商业贿赂，总计上亿元左右；仅主犯中的黄某，自供获利800万新台币，购买了20根金条，折合人民币180万元。

大陆的垃圾分类，不可再走台“弯路”

应坚决推进末端处置超前规划

应首选更高效的处置工艺路线

宁可项目等垃圾，不可垃圾等项目

大陆垃圾分类，要做好末端处置产能的超前规划。

力争做到产能等垃圾，而不是垃圾等产能。

尤其当前世界面临百年未有之大变局，进入动荡变革期，气候变化、战争和疫情的叠加，可能会带来更多的流行病肆虐风险。作为各种致病微生物或病毒主要传播载体之一的垃圾，只有提升垃圾的无害化处置效率，才能彻底让流行病风险和环境生化污染，远离人类生活。

垃圾的分类转运速度也应该提升，类似台湾那样，为了节省转运费用，让垃圾在居民家中积存若干天，才派出运力让居民集中丢弃的做法，只会加重家庭微生物污染的风险，容易带来家庭群聚性感染，应力加防范。

一些流程长、故障率高、运行成本高、生化污染风险依旧存在的垃圾末端分类处理流程，如长周期厌氧产沼、昆虫养殖等，应该被短流程的分类流程替代，并可考虑分类焚烧的方式。

强化焚烧在垃圾分类体系的核心作用

要强化垃圾焚烧，成为整个垃圾分类终端处置体系中的核心兜底枢纽。

焚烧是所有垃圾处置技术里，无害化程度最彻底，减量化效率最高，也是垃圾资源化能量回收，效率最高的方式。

目前国内吨垃圾焚烧发电量，平均可达到300度电，相较于目前较为网红的厌氧发酵产沼，其沼气发电量，最高只能达到吨垃圾200度电，且减量化效率不高，还存在臭气和微生物滋生的风险。

要充分的向公众阐述科学事实——在全球疫情形势下，垃圾焚烧的环境正面效果，远远高于焚烧烟气产生的负面效果；

垃圾焚烧彻底消灭微生物和病毒，是阻击生化污染和传染病疫情，向人类聚居区扩散传染的最后防线。

部分环保NGO为诱导公众垃圾分类，片面无限夸大垃圾焚烧负面效应的行为，煽动群众阻挠垃圾焚烧项目正常按计划动工，也阻止了民间资本对垃圾焚烧的投入，使得政府只能独立支撑，无法获得社会资金的大规模援助。

台湾目前就被该问题持续困扰，大量顽固偏激的环保分子，绑架了各级行政机构，让其不敢讨论垃圾焚烧，无法新建或扩建垃圾焚烧项目，最终导致整体垃圾处理产能逐渐进入休克瘫痪状态。

台湾中时新闻网2018年就曾发表评论表示，“环保民意集团横行霸道，民意落为废弃物助攻手，放眼全球，举凡各先进国家，至今仍将掩埋场做为处理废弃物最经济、有效的手段，然而掩埋场属于邻避性设施，设置过程当然必须经过主管机关的环境评估及地方民众的同意，然而近年来许多的重要建设或环保设施，都能看到一群熟面孔，不论在什么类型的开发案，你总会见到这群人高举抗议的牌子，用激烈的推挤与反覆的提告，将每一个开发案都阻挡下来，”

垃圾分类要更精细化，以满足垃圾焚烧排放的持续减排。

公众的前端分类，仅是物理形态的分类，末端还要开展化学成分分类，才能促进垃圾焚烧企业的真正减排。

如，餐厨垃圾进行快速脱水脱油同时脱盐，提升垃圾的干燥度后，建议即可进入垃圾焚烧厂，正常发酵并焚烧，这样既能提升餐厨垃圾收运和处置效率，也能进一步减少氯化氢和二噁英的生成几率。

同时，考虑建立或改造升级部分垃圾焚烧厂或焚烧炉，专门用来焚烧如废塑胶，碎布，废纸等工业垃圾。或者将部分工业垃圾，制成RDF衍生燃烧材料，送入工业窑炉替代传统化石能源，进行利用。

自从生态环境部开展装树联强监管以来，加之国内许多城市开展了积极的垃圾分类，这些工作使得我国垃圾焚烧项目的整体烟气减排和运行稳定性，都得到大幅提升。

以停炉率为例，2020年我国垃圾焚烧项目的平均每台炉年停炉频次为7.8次，2021年下降到了5.6次。

广州、深圳、上海、长沙、大连等垃圾分类做的较好的城市，垃圾焚烧项目烟气排放指标中的氯化氢，有较大幅度下降。

这与相关城市大力开展垃圾分类，将含氯元素较多的餐厨垃圾和工业垃圾，进行有效分离，存在一定关联。

可以考虑将垃圾焚烧项目的政府付费，与垃圾焚烧厂的自主烟气减排和运营效率密切挂钩，并能够产生浮动绩效。能够持续实现烟气自觉减排、运行效率不断提升、停炉概率不断减少的垃圾焚烧项目，应该获得更高的政府付费。

感想：

中国的垃圾分类和处置，一定要走一条适合本国国情的道路，更要制定一系列能抵御未来全球生态环境未知风险的规划和超前设计。

欧美国家那种只看眼前，只关注单一层面，只顾本国生存；不看未来，不综合考虑，也不顾他国人民幸福的极端短视环保主义倾向，应该被中国公众更清醒的认知和唾弃。

来源 | 清气团智库

作者 | 晏磊

编辑 | 匡宋尧

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