你敢想？我国垃圾焚烧处理能力两年翻一番

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2020年、2021年我国垃圾焚烧处理能力分别增加134,875吨/日、205,320吨/日，至2021年底达到773,903吨/日。

摘要：

2020年、2021年我国垃圾焚烧处理能力分别增加134,875吨/日、205,320吨/日，至2021年底达到773,903吨/日。
区域发展不均现象突出。广东、山东、浙江、江苏2022年垃圾焚烧日处理能力均超过50,000吨/日，宁夏、新疆、内蒙古、甘肃、黑龙江焚烧处理能力发展较为滞后，日处理能力还不足10,000吨/。
超前建设现象突出。天津、浙江、海南、安徽2022年“焚烧清运比”分别高达184%、145%、136%、129%。浙江、山东、江苏、安徽、河北2022年焚烧处理能力余量分别高达27,560吨/日、18,185吨/日、15,990吨/日、11,138吨/日、10,233吨/日。

2016年，国家发展改革委、住房城乡建设部印发《“十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》，提出目标：“到2020年底，设市城市生活垃圾焚烧处理能力占无害化处理总能力的50%以上，其中东部地区达到60%以上。“2017年起，各省先后编制发布了生活垃圾焚烧发电中长期专项规划（如2018-2030）。2021年，国家发展改革委印发《“十四五”城镇生活垃圾分类和处理设施发展规划》，再次提出目标：“到2025年底，全国城镇生活垃圾焚烧处理能力达到80万吨/日左右，城市生活垃圾焚烧处理能力占比65%左右。”垃圾焚烧处理设施的建设一步步被推向高潮。

一、垃圾焚烧“爆发式增长”

据《城乡建设统计年鉴》（2002-2018）与项目团队统计数据（2019-2021），我国垃圾焚烧处理能力已经从2002年的10,171吨/日增长到了2021年的773,903吨/日。

“十三五”末、“十四五”初的增长最为突出，2020年、2021年我国垃圾焚烧处理能力分别增加134,875吨/日、205,320吨/日，两年几乎翻一番。详见图1。

图1. 2002-2021年全国垃圾焚烧处理能力（单位：吨/日）

数据来源：城乡建设统计年鉴（2002-2018）芜湖生态项目团队统计（2019-2021）

分省统计，陕西省、河南省、辽宁省、新疆维吾尔自治区、江西省、河北省、海南省、山西省、天津市仅2020年、2021年的增量占总处理能力的50%，即相对2019年，2年合计增幅超过100%，详见图2。

图2. 我国29个省级行政区垃圾焚烧处理能力分年占比

注：青海西藏为0，另外项目团队未统计我国港澳台地区情况。

二、垃圾焚烧“区域发展不均”

在我国垃圾焚烧处理能力“爆发式增长”的局面下，“区域发展不均”的情况也愈加显著。观察发现：

广东省、山东省、浙江省、江苏省的垃圾焚烧日处理能力均超过50,000吨/日，其中广东省日处理能力高达99,668吨/日，年（365天）设计处理能力高达3638万吨。

宁夏回族自治区、新疆维吾尔自治区、内蒙古自治区、甘肃省、黑龙江省焚烧处理能力发展较为滞后，日处理能力还不足10,000吨/日，详见图3。

地理空间上，焚烧处理能力在全国范围内呈现出东高西低的局面，详见图4。

图3. 我国29个省级行政区垃圾焚烧处理能力变化（单位：吨/日）

图4. 我国垃圾焚烧处理能力的地域分布情况（单位：吨/日）

注：地图数据来自微信公众号“花芒环野茜”，项目团队检查后使用。 

三、垃圾焚烧“超前建设现象“突出

在“爆发式增长”、“区域不均”的情况下，“超前建设现象“在部分省市表现突出。

项目团队根据《城乡建设统计年鉴》（2020）公布的各省城市、县城生活垃圾清运量数据，按照0%增速估算各省2022年生活垃圾清运量数据，使用项目团队2022年统计的截至2022年1月1日的焚烧处理能力，在不考虑生活垃圾焚烧设施处理污泥、应急处理等现实情况下，计算各省垃圾焚烧处理能力的超前建设情况，即“焚烧清运比”（在生活垃圾100%被焚烧处理的情况下，焚烧处理能力与生活垃圾清运量的比例），详见公式1。

公式1:

焚烧清运比=焚烧处理能力➗生活垃圾清运量x100%

注：基于全国2019-2020年城市生活垃圾清运量从24,206万吨下降到23,512万吨的事实，项目团队认为，在垃圾分类作用的影响下，城市生活垃圾清运量将保持0增长或持续下降趋势，但考虑到乡村生活垃圾收运体系建设的持续推进，城乡生活垃圾清运量可能会保持短期内持续增长，在下文计算中仅考虑城市、县城生活垃圾清运量可能会低估全社会生活垃圾产生量；第二，考虑到全国范围内一般以无害化处理设施（包括焚烧厂、填埋场、厨余垃圾处理设施）处理量计算清运量，且并未全面统计乡村（部分城镇）生活垃圾清运量，垃圾焚烧设施目前主要的垃圾来源仍为城市、县城垃圾；第三，使用2022年1月1日的生活垃圾焚烧处理能力计算2022年全年的“焚烧清运比”，未考虑2022年投产的生活垃圾焚烧处理能力，所以会导致结果低估。综上，本文最终选择使用城市、县城生活垃圾清运量数据作为基数，0%估算各省2022年生活垃圾清运量。 

结果发现：

天津市、浙江省、海南省、安徽省2022年的“焚烧清运比”分别高达184%、145%、136%、129%，详见图5。

浙江省、山东省、江苏省、安徽省、河北省2022年焚烧处理能力余量（焚烧处理能力超过生活垃圾清运量的部分）分别高达27,560吨/日、18,185吨/日、15,990吨/日、11,138吨/日、10,233吨/日，详见图6。

地理空间上，“焚烧清运比”在全国范围内呈现出东高西低的局面，详见图7。

图5. 2022年全国29个省级行政区“焚烧清运比”情况

图6. 2022年全国10个省级行政区焚烧处理能力余量情况（单位：吨/日）

图7. 我国“焚烧清运比”的地域分布情况

注：地图数据来自微信公众号“花芒环野茜”，项目团队检查后使用。

考虑到各省市对村、乡、镇生活垃圾清运情况的差异，以天津市、浙江省为例检索《城乡建设统计年鉴》（2020）发现：

天津市以城市、县城口径统计全市范围内的生活垃圾清运量，项目团队认为村乡镇生活垃圾已经在其清运量的统计范畴，故不存在低估村乡镇生活垃圾产生量的偏差，超前建设现象明确；

浙江省12个地级市分别以“全市”“全市城镇”“市区”统计生活垃圾清运量、处理量，据此计算“焚烧清运比”可以发现，浙江省内生活垃圾“焚烧清运比”存在区域内不均的情况。其中温州市、嘉兴市“焚烧清运比”分别高达167%、144%。详见图8。

图8. 浙江省12个地级市“焚烧清运比”

注：地图数据来CSDN用户“weixin_39526185”，项目团队检查后使用。

四、总结与担忧

面对在爆发式增长、区域不均的背景下出现的部分省市超前建设情况，考虑到我国垃圾焚烧设施在2020-2021年期间出现的垃圾焚烧设施停运现状，随着垃圾分类、减量的逐步推进，垃圾焚烧设施的盲目超前建设可能会加剧垃圾焚烧设施停运、闲置现象。

建议政府充分考虑垃圾分类进程，鼓励垃圾分类、回收利用、末端处理设施全面发展，合理支持厨余垃圾处理设施、低价值可回收物回收体系建设。建议企业多元布局，打造垃圾全流程回收利用体系。

来源 | 芜湖生态

编辑 | 匡宋尧

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