热点 | 58个试点项目名单公布，第二批EOD模式试点启动！

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4月28日，生态环境部、发展改革委办公厅、国家开发银行办公室联合发布《关于同意开展第二批生态环境导向的开发（EOD）模式试点的通知》，同意河北省潮河流域（滦平段）生态治理与乡村振兴产业融合发展项目等58个项目开展第二批生态环境导向的开发（EOD）模式试点工作。

继2020年开展第一批EOD模式试点之后，第二批EOD模式试点也要启动了。

4月28日，生态环境部、发展改革委办公厅、国家开发银行办公室联合发布《关于同意开展第二批生态环境导向的开发（EOD）模式试点的通知》，同意河北省潮河流域（滦平段）生态治理与乡村振兴产业融合发展项目等58个项目开展第二批生态环境导向的开发（EOD）模式试点工作。

这批试点的期限，是2022—2024年。试点项目的数量，则从第一批的36个增加到58个。

对于入选名单的试点项目，国家开发银行将在资源配置上予以倾斜，加大支持力度。同时还将减少政府资金投入，力争实现政府资金“零投入”。

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第二批EOD模式试点启动

去年10月15日，生态环境部办公厅、发展改革委办公厅、国家开发银行办公室联合发布《关于推荐第二批生态环境导向的开发模式试点项目的通知》，开始向各地征集第二批EOD模式试点的备选项目。

经过半年的上报和筛选，3部门对各地上报的项目进行了审核，并通知如下：

同意河北省潮河流域（滦平段）生态治理与乡村振兴产业融合发展项目等58个项目开展第二批生态环境导向的开发（EOD）模式试点工作，期限为2022—2024年。

同时，对于第二批试点，3部门还提出了4点要求。

➤1、认真贯彻国家有关生态环境治理模式创新和环保产业发展要求

在试点工作开展过程中积极探索，创新生态环境治理项目组织实施方式，促进生态环境高水平保护和区域经济高质量发展。

省级生态环境、发展改革部门等试点推进单位加强对试点工作的督促指导，对试点工作中发现的问题要及时予以纠正，推进试点工作规范实施。

国家开发银行有关分行对符合条件的试点项目，按照精准施策、市场化运作和风险可控原则，发挥开发性金融大额中长期资金优势，统筹考虑经济效益和环境效益，在资源配置上予以倾斜，加大支持力度。

也就是说，省级环保部门和发改部门要加强指导监督，而国开行有关分行则要在资源分配上予以倾斜，加大支持。

➤2、依法依规开展试点工作

试点实施单位是试点工作的责任主体，要严格履行试点实施承诺，不以试点名义突破现有法律法规政策等要求，严格落实招投标、政府采购、投融资、土地、资源开发、空间管控、资产处置等各项法规政策，不以任何形式增加地方政府隐性债务。

采用合法合规方式选择具备较强产业投资运营能力的项目实施主体，由一个主体一体化实施，确保产业开发项目持续运营。

这一条，是有关风险防范的条款，告知试点实施单位要注意控制政府隐性债务，依法开展试点。

➤3、强化项目收益内部反哺机制

试点实施单位切实加强公益性生态环境治理项目与相关经营性产业开发项目一体化融合实施。在项目边界范围内实现产业开发项目对生态环境治理项目建设与运营的持续性收益反哺。

实施中可适当优化试点依托项目，加强产业收益对生态环境治理的反哺力度，减少政府资金投入，力争实现政府资金“零投入”。

大家知道，EOD项目都是“肥瘦搭配”，这一条就是要求“肥”项目要加强反哺“瘦”项目，从而减少政府资金投入，最好是实现政府资金“零投入”，应该说这才是EOD模式的“初心”。

➤4、加快推进试点工作

试点实施单位加强统筹，及时总结经验做法，探索形成可复制、可推广的生态环境治理创新模式。

按照《关于开展生态环境导向的开发模式试点定期调度的通知》要求，试点实施单位于每季度首月10日前将试点项目季度实施进度情况表报送生态环境部科技与财务司。

试点期内每年12月底前将年度进展情况报告报请省级生态环境、发展改革部门审查后，由两部门上报生态环境部、国家发展改革委，抄报国家开发银行。

既然是试点，最重要的任务肯定就是摸索经验、探索模式，从而有利于以后的推广，这一条就是关于这方面的规定。

总的来看，第二批EOD模式试点，国家的要求并不算很多，还是以探索为主，希望能够形成可复制、可推广的经验。所以入选项目也可以尽可能地放开手脚，大胆试验。

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第一批试点授信额度达644亿元

所谓EOD模式，它的全称是生态环境导向的开发模式(Ecology-Oriented Development)，是以生态文明思想为引领，以可持续发展为目标，以生态保护和环境治理为基础，以特色产业运营为支撑，以区域综合开发为载体，采取产业链延伸、联合经营、组合开发等方式，推动公益性较强、收益性差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业有效融合，统筹推进，一体化实施，将生态环境治理带来的经济价值内部化，是一种创新性的项目组织实施方式。

它的核心，就是解决“绿水青山”如何变成“金山银山”的问题。

如何大家还记得前几年有个热播剧《人民的名义》，里面达康书记将林城煤坍塌区改造成湿地公园和开发区，这一开发模式其实就是EOD模式的早期范本，其故事的原型则来自江苏徐州潘安湖国家湿地公园项目。

最早在2018年，《关于生态环境领域进一步深化“放管服”改革，推动经济高质量发展的指导意见》出台，首次明确提出了要探索开展EOD模式。

到了2020年，生态环境部会同国家发改委、国家开发银行印发了《关于推荐生态环境导向的开发模式试点项目的通知》，向各地征集EOD模式试点备选项目，这是第一轮EOD模式试点启动。

EOD试点启动以来，各地因地制宜、多措并举，在产业融合、实施路径、政策机制等方面开展了有益探索。部分地区还结合地方特色开展了卓有成效的EOD试点实践工作。

比如，在重庆，广阳岛试点项目开展了片区生态环境治理提升、公共服务配套升级等一揽子补齐生态环境突出短板工程，通过商业出租、交通服务等产业开发运营收益和片区土地综合开发等长短期收益结合的方式来平衡项目总体投入。

在山东，日照市则谋划了一批“生态保护型”特色产业项目。试点项目以水源地保护为主线，发展生态农业、生态渔业、生态旅游等产业，探索一条以生态环境保护促进乡村振兴发展的实施路径。

而在浙江，湘湖片区项目以文化创意、高新技术、生命健康、金融服务等经营性收入及区域财政增量收入实现对生态环境治理、配套设施建设类项目的反哺。

在各地试点的同时，国家开发银行还对符合条件的试点项目，发挥开发性金融大额中长期资金优势，统筹考虑经济效益和环境效益，在资源配置上予以倾斜，加大支持力度。

统计数字显示：截至2021年底，第一批36个试点项目授信额度644亿元，贷款186亿元。其中，国家开发银行累计授信额度达到503亿元。

应该说，EOD模式自试点推行以来，还是收到了很好的效果，各地也纷纷开展了省级EOD模式试点，申报非常踊跃。

如今，第二批试点启动，试点项目数量也从36个增加到58个，范围涉及各个省份，也有望取得更好的效果。

未来，在两批试点结束之后，相信生态环境部也将及时归纳总结，形成可复制、可推广的经验，将EOD模式推广放大。

而借助这一模式，“绿水青山就是金山银山”也有望早日实现。

附：第二批生态环境导向的开发（EOD）模式试点项目名单

来源 | 环保圈

作者 | 付波望族

编辑 | 匡宋尧

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