热点 | 未来5年，“县城”将成为环保产业新的主战场！

文

章

导

读

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，《意见》明确要求，要推进县城环境基础设施提级扩能，完善垃圾收集处理体系，因地制宜建设生活垃圾分类处理系统；增强污水收集处理能力，完善重点区域污水收集管网，推进污泥无害化资源化处置。

城镇化向来是环保产业发展的重要推手之一。

城镇化，就需要推进环境基础设施建设；而环境基础设施建设，则会对环保产业产生巨大的需求。

未来5年，继城市一级的环境基础设施建设之后，县城一级的环境基础设施建设也将迎来一波高潮。

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》（下称《意见》），并要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

《意见》明确要求，要推进县城环境基础设施提级扩能，完善垃圾收集处理体系，因地制宜建设生活垃圾分类处理系统；增强污水收集处理能力，完善重点区域污水收集管网，推进污泥无害化资源化处置。

而这些，都将对环保产业产生巨大的需求，让“县城”将成为环保产业新的主战场。

1
为什么要开展“以县城为重要载体的城镇化”？

过去10年，我国的城镇化率提高了14个百分点。

根据全国第七次人口普查数据，2020年我国常住人口城镇化率为63.89%，而2010年第六次全国人口普查的城镇化率则为49.68%，10年间提高了14.21%。

如果和更早以前相比，1990年末，我国常住人口的城镇化率为26.41%，相比那时我们已经提高了近40个百分点。

虽然进步明显，但相比西方发达国家，我们仍有一定的差距。据世界银行数据库资料显示，截至2020年末，美国的城镇化率为82.66%、英国为83.90%，日本更高，为91.78%。

因此，相比于西方发达国家，我国仍有20%以上的差距。

▼中外城镇人口比率比较。图片来源：网络

这20%的差距，主要是在哪？

县城。

时至今日，我国的一些大城市，特别是一二三线城市，相比西方已经差距不大，甚至有过之而无不及。

不过，在广大县城地区，我们的城镇化水平仍然有待提高。

《意见》也显示，到2021年年底，我国城镇常住人口为9.1亿人，其中1472个县的县城常住人口为1.6亿人左右，394个县级市的城区常住人口为0.9亿人左右，县城及县级市城区人口占全国城镇常住人口的近30%，是将近三分之一的存在。

这么一个重要的组成部分，它的城镇化水平，自然决定了中国城镇化水平的“下限”。

同时，经历了过去几十年的发展，我国已经进入“工业反哺农业、城市支持农村”的新发展阶段。

在这个新的发展阶段，县城则是非常重要的连接点，因为它位于“城尾乡头”，是连接城市、服务乡村的天然载体。

正因为如此，所以现在这个阶段，“县城”就成了我们城镇化工作的核心之一。

事实上，近年以来，围绕县城的城镇化建设，我们已经开展了不少工作。

比如，党的十九届五中全会《建议》提出，要推进以县城为重要载体的城镇化建设。

国家的“十四五”规划《纲要》，也提出了县城建设的多个任务举措。

这一次，中办、国办出台《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，则是第一次全面系统地提出了县城城镇化建设的指导思想、工作要求、发展目标、建设任务、政策保障和组织实施方式，是关于县城城镇化建设的总的顶层设计。

2

将为环保产业带来巨大商机

推进以县城为重要载体的城镇化建设，都会带来哪些商业机会？

可以确定的是，环保产业将会是最大的受益者之一。

为什么？因为环境基础设施建设是城镇化建设的重要内容之一。

国家发改委规划司有关负责人表示，环境基础设施的水平，决定着县城的人居环境和整体面貌，是县城生态文明建设的重要支撑。

而目前，我们在这方面还存在着短板。不少县城的环境基础设施缺口较大，如污水收集管网覆盖不足、垃圾焚烧设施缺乏、黑臭水体尚未消除、蓝绿生态空间有限等。

因此，《意见》中专门拿出了一章的内容来对此进行论述，主要内容包括：

1、加强历史文化保护传承，保留历史肌理、空间尺度、景观环境。2、打造蓝绿生态空间，完善生态绿地系统。3、推进生产生活低碳化，推动能源清洁低碳安全高效利用，大力发展绿色建筑。4、完善垃圾收集处理体系，因地制宜建设生活垃圾分类处理系统。5、增强污水收集处理能力，完善重点区域污水收集管网，推进污泥无害化资源化处置。

这里边，与环保产业关系最密切的，就是污水和固废两大方面。

污水方面，《意见》的原文是：

增强污水收集处理能力。完善老城区及城中村等重点区域污水收集管网，更新修复混错接、漏接、老旧破损管网，推进雨污分流改造。开展污水处理差别化精准提标，对现有污水处理厂进行扩容改造及恶臭治理。在缺水地区和水环境敏感地区推进污水资源化利用。推进污泥无害化资源化处置，逐步压减污泥填埋规模。

管网更新修复、污水厂提标扩容、污水资源化利用、污泥无害化处置等等，都是行业内重点关注的内容。

固废方面，《意见》的要求则是：

完善垃圾收集处理体系。因地制宜建设生活垃圾分类处理系统，配备满足分类清运需求、密封性好、压缩式的收运车辆，改造垃圾房和转运站，建设与清运量相适应的垃圾焚烧设施，做好全流程恶臭防治。合理布局危险废弃物收集和集中利用处置设施。健全县域医疗废弃物收集转运处置体系。推进大宗固体废弃物综合利用。

垃圾分类、垃圾焚烧、危废处置、医疗废弃物处置、大宗固废等等，也都是行业当下比较热点的内容。

因此可以看出，推进县城的城镇化建设，将会极大地推动县城的污水和固废处理，而这都将是环保产业的巨大商机。

3

配套资金、土地政策已有安排

当然，可能也有人会问，以县城的财政能力，能否支撑得起如此大规模的环境基础设施建设？对此《意见》也做了安排。

《意见》规定：

建立多元可持续的投融资机制，对公益性项目加强地方财政资金投入，其中符合条件项目可通过中央预算内投资和地方政府专项债券予以支持；
对准公益性项目和经营性项目鼓励增加中长期贷款投放，支持符合条件企业发行县城新型城镇化建设专项企业债券。

可以看出，对于县城的城镇化建设项目，未来将有望得到包括中央预算内投资、地方政府专项债券、中长期贷款、专项企业债券等多种形式的资金支持。

包括在土地政策方面，《意见》也做出了规定：

要建立集约高效的建设用地利用机制，加强存量低效建设用地再开发，合理安排新增建设用地计划指标，保障县城建设正常用地需求。

也就是说，对于县城环境基础设施的建设用地，《意见》也做出了统筹考虑和安排。

或许还是会有很多人存在这样、那样的顾虑，比如县城的财政支付能力、县城的地方政府信用状况等等，客观上讲，这些问题也确实存在。

不过，县城城镇化建设的时代已经来临。这一点，无论从城市化发展规律上，还是从国家政策方针上，都已经确定。

而县城的城镇化建设，将为环保产业带来许多的机会，也是可以确信无疑的。

既然国家已经明确了“县城”将会是未来5年、甚至10年城镇化建设的重要载体，相信各方面的政策也将会陆续出台，逐步完善。

未来，随着各项政策的出台和完善，相信县城的投资环境也将越来越好。

对于环保企业来说，与其徘徊观望，不如伴随成长。投身县城的环境基础设施建设，现在其实正当时。

有人说，环保企业要比政策“领先半步”。领先三步就变成“先烈”了，而落后于政策又会痛失良机，只有“领先半步”才能独领风骚。

或许，县城环保市场现在正是“领先半步”的时候。

来源 | 伏波望族

作者 | 环保圈

编辑 | 匡宋尧

往期热文回顾