干货分享 | 德国固废管理（2020）

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本报告旨在展示政府、企业及公民可以共同达到的目标，并为希望以生态无害方式实现资源闭环的国家提供最佳实践范例。循环经济涵盖了资源管理的所有阶段，从资源开采、产品设计和制造到销售、消费以及通过再利用和回收实现循环的结束，同时也是一项全球性的任务。

《德国固废管理2020》

2020年3月，德国联邦环境、自然保护、核安全与消费者保护部 (Federal Ministry for the Environment, Nature Conservation and Nuclear Safety) 发布《德国固废管理2020》（Waste Management in Germany 2020），旨在展示政府、企业及公民可以共同达到的目标，并为希望以生态无害方式实现资源闭环的国家提供最佳实践范例。循环经济涵盖了资源管理的所有阶段，从资源开采、产品设计和制造到销售、消费以及通过再利用和回收实现循环的结束，同时也是一项全球性的任务。

IWM NAMA项目对此报告的关键信息进行了整理，现汇总如下：

1

基本信息

2000年到2017年德国垃圾产生量：

• 2000年至2009年德国垃圾产生量稳步下降，2009年至2017年缓慢上升。

• 2017年垃圾产生量为35890 万吨，其中建筑垃圾22030万吨，生产及商业垃圾5580万吨，开采和处理自然资源产生的废弃物3100万吨；城市垃圾5180万吨。

垃圾产生量与经济总量解耦合（1996-2016）：

单位GDP垃圾产生强度呈明显下降趋势，2016年为1996年基准线的70.2%

2

循环利用

2017年，德国有68家垃圾焚烧厂在运行，处理能力约为2000万吨/年。32家垃圾衍生燃料（RDF）发电厂，处理能力为500万吨/年。2017年，45家MBT工厂处理能力为500万吨/年，最终有约50万吨垃圾被填埋。

废弃物管理体系的五个阶段是避免产生、再利用、再循环、回收和处置。避免产生对环境产生的危害最小，最终处置对环境影响相对较高最大。目前，德国生活垃圾回收利用比例已经达到67%。

3

商业垃圾

为实施五级废弃物管理体系，德国新《商业废弃物条例》于2017年8月生效，引入了严格的梯级义务，优先收集纸张、纸板、玻璃、塑料、金属、木材、纺织品、生物废物和其他特定生产废弃物。自2019年1月1日起，预处理设施必须满足特定的技术要求，并实现至少85%的分类率和30%的回收率。预处理设施的经营者必须记录遵守情况，说明偏差原因，保留委托预处理和能源回收的废物记录。在2020年12月31日之前，政府将进行审查。

4

造纸业废弃物

1994年9月，德国图画纸工作组AGRAPA（Arbeitsgemeinschaft Graphische Papiere）签署自愿宣言，承诺逐步提高废旧图画纸的材料回收率。2000年起，已达到60%的回收目标。2001年， AGRAPA进一步承诺将该比率永久维持在80%（+/-3%）。

5

废木材

2016年德国共产生约1000万吨废木材——建筑和拆迁（404万吨）、木工和木材加工（255万吨）、大件垃圾（92万吨）、包装废物（56万吨）和 城市垃圾（52万吨），净进口141万吨废木材。经过机械加工，773万吨被用于能源回收，58万吨进行了热处理；大约170万吨被用于衍生木材产品行业的硬纸板制造（包括出口）。

6

包装废弃物

2017年，德国96.8%的包装废弃物被回收。

7

生物质废弃物

2017年，德国通过844个堆肥设施和297个厌氧消化厂（包括联合消化和堆肥设施）分别处理了760万吨和660万吨生物质废弃物，其产生的390万吨堆肥和340万吨发酵产品，为肥料或土壤改良剂用于各个领域（其中农林场景使用占比65.6%，园林绿化和景观管理/土地开垦占比14.1%）。

8

其它垃圾

欧盟修订的废弃物法要求成员国在2025年达到55%的废弃物回收率，2030年达到60%，2035年达到65%。同时，回收率的计算方法从基于投入改为面向产出。因此，德国废弃物管理支持从源头上对废弃物进行分类。

9

废弃电气和电子设备

2006年至2017年期间，有880万吨废弃电气和电子设备被收集、回收。自2016年以来，欧盟成员国必须满足私人家庭和企业的报废电器返回或收集率为前三年投放市场数量的45%。从2019年起，这一目标被提高到65%。

10

矿物废弃物

在使用矿物废料作为替代建筑材料方面，目前德国还没有统一规定。对此，将出台替代建筑材料条例。

11

废弃物管理应对气候行动

在德国，废弃物管理和循环经济对气候行动最重要的贡献在于禁止对未经处理的可生物降解废弃物进行填埋。自2005年起禁止填埋可生物降解的废弃物，因此填埋的温室气体排放量与1990年相比下降了约77%。1990年以来，废弃物管理领域的年排放量已通过这种方式减少了6500万吨CO2e。

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来源 | GIZ废弃物与循环经济国际合作

编辑 | 匡宋尧

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