干货分享 | 伦敦垃圾管理（2018）

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本报告整合了伦敦地区目前为止发布的所有相关政策和资料，并阐述了伦敦对保护和改善伦敦环境的总体构想。

《伦敦环境战略》废弃物领域摘要

2018年5月，伦敦市长办公室发布《伦敦环境战略 (London Environment Strategy)》。该文件整合了伦敦地区目前为止发布的所有相关政策和资料，并阐述了伦敦对保护和改善伦敦环境的总体构想。现对其废弃物领域的政策汇总如下：

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伦敦垃圾管理现状

• 垃圾产生量为700万吨/年：食品及园林绿化垃圾（23%），可回收物-玻金塑纸（54%），废纺、电子电器、木竹、家具及其它家庭清洁化学品（23%）

• 2016年度可回收物及堆肥总计回收率为41%，填埋及焚烧总计占比54%，其它处理方式占比5%

• 2016年焚烧处理200万吨，碳排放62万吨CO2e；在仅考虑填埋和焚烧处理能力时，焚烧占比54%，在英国范围内焚烧率最高

• 伦敦垃圾行业的年度投入为20亿英镑

• 2015年，伦敦仅能处理区域内产生垃圾的50%，大部分垃圾外运至伦敦东南部的填埋设施。填埋设施预计在2026年封场， 需要建设新的处理能力。到2030年，需要补充建设的处理能力为140万吨/年的回收能力、1万吨/年的预处理能力、27.8万吨/年的填埋能力

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伦敦垃圾管理2050目标

目标： 伦敦致力于成为零废弃城市： 到2026年，将实现有机垃圾生物可降解及可回收物零填埋； 到2035年，伦敦城市生活垃圾回收率将达到65%
措施	居民生活垃圾	非居民生活垃圾
数据来源	主管部门上报	垃圾处理行业提供
数据库管理方	DEFRA	GLA
公开方式及公开频率	年度（从2017年开始）	2019年开始年度披露

“到2030年，伦敦垃圾回收率达到65%”的目标，主要依赖于商业行为回收率的提高——预计从48%提升到75%以上。

65%回收率的实现途径如下：

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从政策到行动

1. 提高资源效率、显著减少浪费，专注于食物垃圾和一次性包装废弃物管理

1）2020年，一次性包装减量计划

• 重新灌装计划：减少一次性使用的塑料瓶，在地方建立可以重新灌装的饮水处

• 直饮水设施：在2021年识别合适的位置（如交通枢纽处）安装直饮水设施

• 在伦敦开展咖啡杯回收点

2）2019年前，在咖啡厅和公共福利设施逐步淘汰一次性塑料瓶/杯/吸管和其它一次性小型塑料制品；

3）伦敦市政府从填埋税收入中提取合理份额，支持伦敦进一步促进回收；

4）在废弃物和资源管理战略中，伦敦市政府首要关注：

• 加强生产者责任，逐步杜绝不宜回收的包装设计，并从立法上形成“塑料责任”

• 对重复使用和再生材料进行税收减免

• 建立城市垃圾（数据）强制报告系统

• 要求商业机构执行分类，分出可以实现物质回收的可回收物

• 开展循环为伦敦，爱食物不爱垃圾 及 多焦行为改变 等宣传活动

• 通过伦敦废弃物和回收管理委员会，依托150万英镑规模的伦敦向前计划、循环资本以及伦敦SME基金会的资金支持，推动可持续商业模式和循环经济的发展及规模的扩大

2. 最大化地提升回收率

1) 审核新签订的垃圾处理合同，确保其与现行伦敦环境战略及相关政策保持一致

2) 2020年前，制定并实施垃圾减量和回收计划，包括市长批准的回收率指标

3) 与LWARB及相关房屋建设协会合作，在公寓建造过程推行定制化的易回收理念、推行易回收设施；相关案例及措施已在2018年完成

4) 建设公开的垃圾行业招投标系统，鼓励不同区域、不同废弃物类型的联合招标的协同处理

5) 建立专业机构，提高商业废弃物的数据共享，并在2018年建立伦敦商业废弃物管理现状基线

6) 2018年开展商业垃圾综合治理试点

3. 减少垃圾行业的环境影响

1) 审核新签订的垃圾处理合同，确保：

• 推动垃圾管理清运车辆的温室气体减排，力争

  ✔ 2025年，所有新的车辆及小型运输车（小于3.5吨）实现零排放

  ✔ 2030年，大型运输车（大于3.5吨）实现无化石能源

  ✔ 2050，实现全部零排放

• 探索新的垃圾收运合同，减少车辆运输，增加河运和铁路运输

• 新增合同中设置和温室气体排放及排放强度相关的考核指标（KPI），包括：

  ✔ 减少垃圾、增加再利用

  ✔ 最大化地提高回收率，尤其针对高碳原材料（塑料、金属和纺织产品）

  ✔ 利用有机垃圾产生低碳能源

  ✔ 采用垃圾产生的能源作为替代能源，促进垃圾收运过程的低碳发展

  ✔ 确保只有不能回收利用的材料进入能源利用环节（焚烧）

  ✔ 避免填埋（避免有机垃圾填埋）

• 整体垃圾管理的相关指标如下：

  ✔ 2020/2021年垃圾行业碳排放强度 - 0.069吨CO2/吨垃圾

  ✔ 2024/2025年垃圾行业碳排放强度 - 0.084吨CO2/吨垃圾

  ✔ 2030/2031年垃圾行业碳排放强度 - 0.167吨CO2/吨垃圾

• 垃圾行业碳排放强度限值（CIF）

  2025年前，垃圾发电的单位碳排放强度限值为400g CO2/kWh

2) 为支持各区达到温室气体排放标准（包括碳排放强度及高回收率）提供指南：

• 开发针对垃圾管理活动的温室气体排行计算器

• 编制上述温室气体计算器的使用说明

4. 最大可能地增加区域垃圾处理实施，确保伦敦有足够的处理能力

1) 在伦敦2019/2020规划中纳入相关政策，确保有足够能力支持循环经济相关活动，包括再利用、再修理和再制造

2) 每年更新伦敦垃圾地图，包括垃圾管理相关设施及能力

生态安全是城市、乃至国家整体经济和综合发展的坚定支撑，城市环境战略将对城市发展起到越来越重要的作用。

在此，IWM NAMA项目对《伦敦环境战略 (London Environment Strategy)》废弃物领域的政策做出整理，欢迎大家探讨交流。

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来源 | GIZ废弃物与循环经济国际合作

编辑 | 匡宋尧

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