社会保险费啥时降? 我们都等不及了! | 劳动法行天下

作者暨本公众号创始人 | 刘秋苏

简介：江苏东银律师事务所律师，南京审计大学兼职法学教授，南京仲裁委员会仲裁员，江苏省社会法学会理事，江苏省法学会会员，中国法学会会员，中国农工民主党党员。

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近段时间以来，国务院多次强调：目前全国养老金累计结余较多，可以确保按时足额发放，在社保征收机构改革到位前，各地要一律保持现有征收政策不变，同时抓紧研究适当降低社保费率，确保总体上不增加企业负担，以激发市场活力，引导社会预期向好。

如何解读降低社保费率呢？

不少人认为普大喜奔，为一边降低个人所得税、一边降低社会保险费的缴费金额而感到普遍的兴奋。先别激动，揣摩一下其中的意思。

一、“抓紧研究”——政策规定何时出台是个疑问。只要不说时间点，这个抓紧是官方语言，也许三五月，也许三五年，都叫抓紧。

二、“适时”——社会保险费率到底什么时候降？那要等到研究好，审议通过再说，一审二审三审四审，通过了还要看实施时间是什么时候，这个时间真的不容易预测。另外注意，这个费率降低和社保统一由税务机关征收应是挂钩的。

三、“降低”——社会保险费率究竟降低多少？目前的社会保险的五险缴纳比例，各地不一样，但单位一般要超过30%，个人要超过10%。既然说降了，那要看力度。如果降低的话，单位会低于15%，个人会低于5%吗？

以本人所在的南京为例，看看五险一金缴费比例是多少?单位缴纳五险32.3%，住房公积金8%；个人缴纳五险11%+10元，住房公积金8%。

养老保险缴纳比例：单位比例20%，个人比例8%。

医疗保险缴纳比例：单位比例9%，个人比例2%+10元(注：“+10”为大病统筹) 。

失业保险缴纳比例：单位比例2%，个人比例1%。

工伤保险缴纳比例：单位比例0.5%，个人不承担缴费。

生育保险缴纳比例：单位比例0.8%，个人不承担缴费。

住房公积金缴纳比例：单位比例8%，个人比例8%。

四、“不增加企业负担”——那么个人的保险费率降低吗？仔细看：不增加企业负担，可没说不增加劳动者的负担啊！也就是说会降低企业的社会保险费率，至于劳动者的社会保险费率，从前前后文的文义来看，不降低的可能性很大。

五、“目前全国养老金累计结余较多”——是真的吗？以前一直强调养老保险缺口巨大，现在又说结余较多。从全国的角度来看，我相信应该是真实的，但不能笼统说全国养老金累计结余较多，因为养老金尚未实现实现全国统筹，有的甚至尚未实现省统筹，应当以各省级地区的盈余比例作为判断标准，也就是说应当以绝大多数地区盈余作为政策的依据。

@赵皓阳-Moonfans：根据公开的新闻报道，全国社保账户尚有盈余，但地方情况不容乐观。广西、江西、海南、内蒙古、湖北、陕西、天津、河北、辽宁、吉林、青海、新疆生产建设兵团和黑龙江等13个地区可支付月数已不足1年，而去年的报告只有8个可以维持不足一年，一年后，新增加5个省市，沦陷速度之快，让人瞠目。一年之内，以上13个省市的养老金将无钱可发。而去年垫底的黑龙江省累计结余已为负数，开始出现亏空，数额为232亿元。7月份黑龙江已经来了一拨预警和危机公关。

虽然按照官方公布的信息，全国社保账户尚有盈余，但是其连年亏损已经是一个不争的事实。2014年社保基金整体亏损2156亿，2015年亏损3523亿，2016年亏损5041亿，亏损规模年增幅超过50%。根据经济管理出版社2011-2014年出版的《中国养老金发展报告》，2013年年底大陆个人养老金账户〝空账〞高达30955亿元，超过了当年城镇职工养老保险基金的累计结余。根据中国社科院金融所教授李扬的测算，到2023年，城镇企业职工基本养老保险就将出现〝收不抵支〞，2029年累计结余将消耗殆尽，2050年累计缺口将达802万亿元。

前不久，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《国税地税征管体制改革方案》,方案包括从2019年1月1日起，社保由税务局统一征收。有人理解，这一改革，极有可能杜绝企业和个人低标准交付社保的现象。

那么，降低了社保费率后，绝大多数按照低标准缴纳社会保险费的企业都要面临两个痛点。第一，据实缴纳后，则实际缴纳的金额有可能在降低费率后社会保险费不减反增。第二，税务局会不会追缴，会成为悬在这些企业头上的达摩克斯利剑。

因此，需要思考：总体上来看企业的负担会不会降低？劳动者个人的负担会不会降低？

如果都是否定的，才是一件可喜可贺的事情。