成都如何将“千万工程”经验运用到乡村振兴？这场发布会详解！
5月14日，解读《关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验在推进乡村振兴上全面发力的实施意见》新闻发布会举行。成都市委农办专职副主任、市农业农村局副局长宋峰，市规划和自然资源局副局长张佳，市住建局总工程师刘波，市水务局副局长程培哲出席发布会并发言。
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为深入贯彻落实中央、省、市的工作部署，成都市委、市政府出台了《关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验在推进乡村振兴上全面发力的实施意见》（以下简称“实施意见”），明确了做好2024年和今后一个时期全市“三农”工作的目标和任务，即“一个总体目标，五大重点任务”。
一个总体目标：
走出一条超大城市城乡融合发展
“三农”现代化建设的新路
成都乡村地域广、面积大、人口多，“大城市带大农村”特征明显（农村地区面积占比91%、农村常住人口占比21%）。提升农业农村农民现代化水平、推进乡村全面振兴、促进城乡融合发展，既是发展所需、也是问题倒逼、更是窗口机遇。推进中国式现代化国际大都市建设，农业农村农民现代化至关重要。做好2024年和今后一个时期全市“三农”工作要学习运用“千村示范、万村整治”工程经验，以建设践行新发展理念的公园城市示范区为统领，以推进宜居宜业和美乡村建设为牵引，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合高质量发展，坚决守牢粮食安全、不发生规模性返贫底线，加快发展农业新质生产力，不断提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平，努力走出一条超大城市城乡融合发展、“三农”现代化建设的新路。
↑天府农博园
五大重点任务
——加快建设更高水平
“天府粮仓”成都片区
成都平原自古有“天府之国”的美称，确保耕地和粮食安全不仅直接影响经济发展和社会稳定，也深刻关系国家战略安全大局。对此，《实施意见》提出抓好粮食生产、保障重要农产品有效供给、牢牢守住耕地保护红线、加强农田水利设施建设、强化农业科技和装备支撑、构建现代农业经营体系等6项重点工作任务。其中，围绕粮食安全，提出全域推进“一带十五园百片”粮油产业园区建设，确保2024年粮食播种面积稳定在578.6万亩以上、产量234万吨以上；围绕耕地保护，提出健全耕地“非农化”、基本农田“非粮化”防控机制，2024年新建及改造提升高标准农田40.4万亩；围绕完善现代农业经营体系，提出新培育农业职业经理人1万名，选拔培育“成都农匠”500人以上。
——推动乡村产业高质量发展
乡村产业发展关乎“三农”现代化的物质基础。对此，《实施意见》提出推动现代都市农业建圈强链、做大做强农产品加工业、加快发展现代乡村服务业、推动农商文旅体融合发展、强化农民增收举措等5项重点工作任务。其中，围绕做大做强农产品加工业，提出力争培育新上规农产品加工企业10户以上；围绕推动农商文旅体融合发展，提出新建乡村主题旅游目的地20个以上、A级林盘景区10个以上，发布乡村旅游精品线路100条以上，力争休闲农业营业收入达470亿元以上；围绕强化农民增收举措，提出鼓励以出租、合作开发、入股经营等方式盘活利用农村资源资产，增加农民财产性收入。
——扎实建设宜居宜业和美乡村
包括做好乡村规划设计、优化农村人居环境、推进乡村基础设施补短板、完善乡村公共服务体系、提升乡村善治水平、繁荣发展乡村文化、持续巩固拓展脱贫攻坚成果等7项重点工作任务。其中，围绕做好乡村规划设计，提出连片培育先行村、重点村各50个，推动先行村、重点村“多规合一”实用性村级片区规划应编尽编；围绕优化农村人居环境，提出打造美丽乡村特色风貌重点线路11条，完成农房特色风貌塑造8000栋以上；围绕繁荣发展乡村文化，提出“亲民化”改造基层综合性文化服务中心50个以上，开展“走基层”文化惠民演出1000场以上、公益文化艺术培训8000场以上。
↑大邑县南岸美村
——持续深化农业农村改革
包括深化县域内城乡融合发展改革试点、激活农村土地要素活力、加快农村普惠金融服务改革、发展壮大新型农村集体经济、稳步推进农村产权流转交易市场规范化建设等5项重点工作任务。其中，围绕激活农村土地要素活力，提出稳慎推进农村集体经营性建设用地入市试点，研究规范农村集体建设用地使用管理办法，切实保障农民利益；围绕加快农村普惠金融服务改革，提出深入开展金融服务乡村振兴“送码入户、‘码’上贷款”信贷直通专项活动；围绕发展壮大新型农村集体经济，提出探索资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等多样化途径发展新型农村集体经济。
——加强党对“三农”工作的全面领导
包括全面压实乡村振兴责任、强化乡村振兴投入保障、加强干部人才队伍建设等3项重点工作任务。其中，围绕全面压实乡村振兴责任，提出坚持五级书记抓乡村振兴，健全乡村振兴责任体系；围绕强化乡村振兴投入保障，提出坚持将农业农村作为一般公共预算优先保障领域，进一步增加市级财政财力性转移支付资金规模；围绕加强干部人才队伍建设，提出注重选拔熟悉“三农”工作、实绩突出的干部充实各级党政领导班子，深入推进乡村振兴专家人才“组团式”“蹲点式”巡回服务，引导各类人才返乡入乡兴乡。
记者问答
光明日报记者：根据《实施意见》五大重点任务内容，了解到成都已在粮食安全保障、现代农业发展等方面做了很多工作，可否再简要介绍一下？
市委农办专职副主任、市农业农村局副局长宋峰：我市深入贯彻总书记重要指示批示精神和中央、省委部署要求，以市委全会形式研究部署超大城市城乡融合高质量发展，学习运用“千万工程”经验，加快建设宜居宜业和美乡村，提质打造新时代更高水平的“天府粮仓”成都片区，全面深化国家城乡融合发展试验区、全国农村改革试验区建设，乡村振兴各项工作取得了新进展新成效，2023年在全省乡村振兴战略实绩考核中位居前列，获评四川省乡村振兴先进市。
↑蒲江县铁牛村
一是粮食安全保障有力有效。耕地面积连续3年实现净增加，2023年新建高标准农田33万亩，粮食产量达231.9万吨，生猪出栏435.2万头，重要农产品生产稳定、供给充足。
二是现代农业发展提质增效。全市县级以上现代农业园区总数突破120个（其中国家级园区3个），成功举办第九届四川农业博览会·成都国际都市现代农业博览会，休闲农业和乡村旅游营业总收入445亿元，增长15.8%，第一产业增加值同比增长3%。
三是宜居宜业和美乡村建设全面起势。启动实施“百村先行、千村提升”工程和乡村建设“十大行动”，2023年已完成51个镇级片区规划、250个村级片区规划编制，农村垃圾、污水、厕所“三大革命”取得实质性进展，推进5条美丽乡村特色风貌重点路线和4000栋农房风貌改造提升。
四是城乡融合发展走深走实。县域内城乡融合发展机制不断完善，基本公共服务实现城乡标准统一、制度并轨，集体经济收入“零元村”全面消除，农民生活品质持续改善，农村居民人均可支配收入同比增长6.9%。
新华网记者：建设宜居宜业和美乡村，全面推进乡村振兴这项重大工程离不开规划的引领，更离不开土地资源的保障，今年成都市在乡村规划编制实施和土地要素供给保障方面，有哪些具体举措？
市规划和自然资源局副局长张佳：今年以来，市委带领全市上下乘势而为、拼搏实干，作出了《关于加快推进超大城市城乡融合高质量发展的决定》，把建设宜居宜业和美乡村放到推动超大城市城乡融合高质量发展、谱写中国式现代化万千气象成都篇章的战略高度，通过此次《实施意见》的发布实施，我们以“聚焦一个目标，守好两条底线，激活三个要素”的具体举措，加快打造体现公园城市特点、独具天府文化气韵的现代化乡村。具体来讲：
聚焦一个目标就是聚力构建“百村先行、千村提升、全域和美”的国土空间新格局。2022年以来，坚持以新一轮的国土空间总体规划编制为引领，科学划定永久基本农田、城镇开发边界、生态保护红线三条控制线，不断健全我市“三级三类”国土空间规划体系。为此，我们将镇级、村级片区规划纳入“百村先行、千村提升”工程和宜居宜业和美乡村建设“十大行动”，截至目前，全市镇级片区国土空间总体规划实现全覆盖，300个村级片区规划实现按需应编尽编。
今年，将继续深入实施 “十大行动”，不仅要对2024年连片培育的50个先行村和50个重点村村级片区规划成果优化提升，还将通过“抓实片区点位、串联重要节点、培育连片发展格局”的具体措施，加快形成“乡村振兴走廊+城乡融合发展片区”的空间格局，推动乡村规划精准落地。
↑崇州白头镇大雨村
守好两条线就是要牢牢守住耕地保护红线和控制开发边界线。我市专门为耕地保护工作建立了1个领导体系、1个责任体系、9项工作制度、3大专项行动的“1193”工作体系，制定了耕地保护“1+8”行动方案，建立了督察、卫片执法“6+3”问题整改台账，实现全市耕地面积连续三年净增加。
今年，我们将继续压紧压实各级田长巡田职责，强化耕地总量管控和“以补定占”管理，全覆盖开展新增建设用地占用耕地前置评价措施，组织开展“耕评”回头看，持续提升“耕评”质效，继续保持耕地面积增加的良好势头，为“天府粮仓”成都片区建设提质增效。持续锚固“三区三线”划定成果，不断完善城镇开发边界管理制度，防止城镇无序蔓延和粘连发展。
激活三个要素就是围绕 “抓好两端、畅通中间”的工作思路，充分调动人才、土地、资金在城乡之间流动顺畅。结合我市乡村振兴专家人才“组团式”巡回服务工作，以“行业专家+乡村规划师”组建5支共计50人的乡村规划建设专项服务团队，为乡村发展提供多元化、差异化和精细化智力服务；统筹安排不少于5%的新增建设用地指标用于乡村建设，充分保障乡村发展用地需要，实现应保尽保。用好增减挂钩、占补平衡相关政策向先行村、重点村倾斜，做实“绿色通道”，落实“用地保姆”。印发《关于保障农村一二三产业融合发展用地助推乡村振兴的实施意见》，加强项目统筹管理，拓展农村建设用地取得途径，完善农村建设用地使用方式。进一步完善农村产权交易体制机制，健全农村公共资源服务体系，持续做好建设用地“持证准用”，进一步显化集体资产价值权益。
今年，我们精心编制了《成都市乡村振兴用地使用指南（2024）》，以清单化、流程化、图例化方式解读用地相关政策，指导乡村建设主体依法依规使用集体土地。同时《成都市乡村建设项目规划建设管理指导意见》已经在彭州、崇州等乡村地区试点，不久将面向全市推广实施，实现乡村产业、公共服务设施、农房建设等不同类型建设项目依据镇村规划选址，高效进行用地审批、规划许可、确权登记等规范化管理。
四川发布记者：农村供水保障事关民生福祉，本次《实施意见》在这方面将实现什么目标？下一步又将开展哪些重点工作？
市水务局副局长程培哲：本次《实施意见》在制定时，市水务局会同各区（市）县和有关部门对标水利部、水利厅及先进城市经验做法，充分结合成都实际，制定2024年农村自来水普及率达到93%以上，2025年达到96%以上的工作目标。围绕这个目标，下一步，市水务局将从五个方面指导各地全面推进农村供水高质量发展。
一是完善规划。指导各涉农区（市）县在全面分析农村居民用水需求的基础上，因村定策、因村施策，编制修订完善区域给水专项规划和农村供水高质量发展规划，制定下一步目标任务及工作举措。
↑都江堰
二是明确模式。指导各涉农区（市）县以县域为单元，按照全域城乡统筹和“建大、并中、关小”的原则，整县推行“3+1”标准化建设和管护模式，“3”就是优先推进城乡一体化、集中供水规模化建设，因地制宜实施小型供水工程规范化建设改造等这三种建设模式，最大程度实现城乡供水同源、同网、同质、同监管、同服务。“1”就是探索实现县域统管、企业化经营、专业化管理的管护模式。
三是促进入户。在集中供水覆盖区域内，加强宣传和制度引导，对具备自来水入户条件的，在充分尊重农村居民意愿的基础上，农村居民即申请即接入，同时在入户费上设定上限，促进农村居民自来水“应接尽接”。对脱贫户、五保户、低保户、移民户等特殊群体，通过减免、补贴等方式，降低安装费用。
四是确保水质。深入实施农村供水水质提升专项行动，加强农村饮用水水源地保护，配套完善净化消毒的设施设备，强化水质自检和巡检，确保农村供水水质安全。
五是兜住底线。健全农村供水问题快速发现和应急响应解决机制，完善举报问题办理、销号、回访机制，依照群众投诉就近原则，将问题及时解决在基层、解决在当地，并确保投诉问题得到高效处置，保持农村供水问题动态清零。
看度记者：请问市住建局在宜居宜业和美乡村建设中将有哪些举措？
市住建局总工程师刘波：2024年我局将持续开展农村功能风貌提升行动，建设宜居宜业和美乡村。
一是推进农村功能风貌重点线路建设。完成四川天府新区、成都东部新区、龙泉驿区、青白江区、新都区、双流区、新津区、简阳市、都江堰市、金堂县和大邑县11个区（市）县的11条美丽乡村特色风貌重点线路建设。
二是推进农房特色风貌改造。我局已牵头出台《成都市农村功能风貌提升技术指南》；全市17个区（市）县今年计划完成8000栋以上农房特色风貌塑造。
↑蒲江县甘溪镇明月村
三是对已进行乡村建设评价的100个先行村、重点村开展功能提升。针对评价发现的问题制定乡村建设评价成果应用工作方案，提出针对性措施，完善相关政策，不断提升乡村建设水平。
四是摸清乡村短板弱项，继续开展新命名100个先行村、重点村乡村建设评价。
五是做好农村历史文化保护传承。开展历史文化名村和传统村落保护专项评估，系统梳理历史文化资源，科学评价保护现状，以评促建强化农村历史文化的保护、利用和传承。
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成都发布编辑丨黎孟
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