王韶会长权威解读《广州市加快发展住房租赁市场工作方案》

背景：7月17日，广州市政府公布《广州市加快发展住房租赁市场工作方案》，在北上广深一线城市中率先提出保障“租购同权”，意在加快构建租售并举住房体系，引发社会的高度关注。

7月25日，新京报记者就广州市政府公布的《广州市加快发展住房租赁市场工作方案》（以下简称“方案”），邀请广东省房地产行业协会会长王韶进行深入解读。

王韶接受新京报记者的采访直播

广东省培育和发展住房租赁市场工作走在全国前列

采访中，王韶指出，2003年8月国务院办公厅发布的《关于促进房地产市场持续健康发展的通知》（国发〔2003〕18号）明确，完善的市场供应体系应包括新建商品房、二手存量房、保障性住房及租赁性住房，让不同层次的人们“住有所居”。2012年，党的十八大报告再次提出“住有所居”。近日，住建部会同国家发改委、公安部、财政部、国土资源部、人民银行、税务总局、工商总局、证监会等八部门联合印发《关于在人口净流入的大中城市加快发展住房租赁市场的通知》，旨在准确把握住房的居住属性，以满足新市民住房需求为主要出发点，以建立购租并举的住房制度为主要方向，以市场为主满足多层次需求，以政府为主提供基本保障，在人口净流入的大中城市加快发展住房租赁市场。国家对于住房租赁市场的思路日益清晰和完善。

王韶表示，广东省在培育和发展住房租赁市场方面走在全国前列。去年3月，广东省人民政府印发《广东省供给侧结构性改革去库存行动计划（2016—2018年）》，明确提出引导和鼓励有条件的国有企业收购或长期租赁库存商品房。为贯彻落实中央和省关于房地产去库存决策部署，深化住房制度改革、转变住房消费方式、解决特定人群的住房需求，2016年7月肇庆市政府与国开行广东分行、省建工集团携手建设全国首个省属国企专业化住房租赁项目，标志广东的房地产供给侧结构性改革工作在全国率先找准了着力点和突破口，将为全国、全省深化住房制度改革，建立购租并举住房体系提供更多可复制、可推广的经验。今年初，广东省政府办公厅再次出台《关于加快培育和发展住房租赁市场的实施意见》，对发展住房租赁市场进行专项部署。《方案》是广州市深入贯彻落实国家和省关于完善住房供应体系的重要举措。

 广州具备试点“租购同权”的基本条件

为什么“租售同权”率先在广州试行？王韶认为，广州作为国家中心城市、广东省省会，常住人口达1400多万。近年广州平均每年接收近20多万名非广州生源大学生入户，加上广州籍生源接近30万新毕业留穗大学生，呈逐年递增趋势，这么庞大的人群，无论是租房还是购房，都是典型的刚需。在粤港澳大湾区上升为国家战略的大利好的背景下，其历史地位、经济总量和区位价值、影响力、辐射能力将进一步突显，产业和人口也会高度集聚，房地产的“流动性”将进一步加快。“方案”未雨绸缪，强调“租购同权”，既是赋予城市居民最基本的生存权利，也进一步突显了住房的居住属性，强化了“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，是保障房地产市场平稳健康发展的一种有益的探索，我们必须要为广州手动点赞。

当前广州房地产居住属性、投资属性、金融属性等多种功能交织，呈现供不应求局面，存销比处历史新低，市场供应难以在较短的时间内满足需求，房价上涨压力比较大。广州市适时发布“方案”,鼓励“租购同权”，对于稳定市场预期，避免对潜在市场的过度透支，遏制房价过快过高增长将发挥积极的作用。

从市场基础来看，广州专业化的住房租赁市场已经起步，万科、世联等在长租公寓等领域已取得较大进展，广州拥有试点“租购同权”的基础和条件。同时广州行政体系透明，行政制度改革创新活跃。

从人才竞争来看，广州作为粤港澳大湾区的核心城市之一，要保持竞争力，就要保持对人才等资源的持续吸引力。现在深圳对人才的虹吸效应明显，包括珠海、佛山、东莞、中山等城市的崛起，对人才的吸引也在增强，城市间人才竞争越来越激烈。要留住和吸引人才，除了给予更多的发展机遇外，也要让人才能扎根城市，共同分享城市发展的成果。近年，深圳等周边城市在经济发展和创新方面加速发展，让广州拥有更大动力去试点“租购同权”。

王韶阐述“租售同权”率先在广州试行的原因

“租购同权”取决于教育等资源的不断丰富

王韶表示，由于《方案》对租购同权人群的范围严格限定在具有本市户籍的适龄儿童少年、人才绿卡持有人子女等政策性照顾借读生、符合市及所在区积分入学安排学位条件的来穗人员随迁子女，其监护人在本市无自有产权住房，以监护人租赁房屋所在地作为唯一居住地且房屋租赁合同经登记备案的人员，因此能够享受到的也只是上述人群，很多有房有户籍的人口也面临子女入学问题。《方案》出台前广州已充分考虑当前教育资源紧张的窘境，政策偏稳妥是务实的一种做法。能在短期内多大程度上解决无房者的子女入学问题尚难评估，有待时间考证，但相信随着广州城市公共基础配套设施不断完善，受惠的人群将越来越多。

直播现场王韶就租房享受学位问题耐心倾听网友疑问

王韶就网友提出的问题进行回答

不宜过分拔高“租购同权”

王韶强调，不能把租购同权和租售并举混淆。租购同权的侧重点是针对目前无房人群的一项城市公共服务政策，而租售并举是一项立足于长远的住房政策，前者是后者的重要内涵和基础之一。租购同权受城市公共资源的制约，真正全面推行还需要一个较长的过程，舆论不宜过分强调、过分拔高。

王韶还对培育和发展住房租赁市场提出了几点建议：

（1）以往租购不能同权的根本原因在于各类公共资源的紧缺，建议针对教育、医疗、养老等公共服务领域出台相应优惠措施，放宽中小学及幼儿园的准入门槛，简化其行政审批流程，大力鼓励和支持各类社会资本力量推动公共服务设施建设，增加公共服务的供应量。

（2）在政府指导下，建立统一的住房租赁交易服务平台和住房租赁信用管理体系。建立经纪机构、住房租赁企业、从业人员、个人出租者和租房人等各类住房租赁市场主体的信用管理体系，实行“红名单”和“黑名单”制度，通过多部门信息共享，形成守信联合激励和失信联合惩戒机制，确保住房租赁产业健康有序发展。  

（3）支持和鼓励长租公寓发展，并对长租公寓的建设、运营和服务机构给予政策和税费支持。完善金融扶持政策，鼓励通过资产证券化（如REITs）发展住房租赁市场。

（4）深度调研全市人口和各类资源分布，科学制定租赁住房土地供应计划，避免新的资源浪费。

（5）运用税收杠杆和引导租赁住房的租期、租金调整规则和学位资源循环频率，鼓励和引导个人业主将分散的住房资源委托给专业机构统一管理。

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