认罪认罚从宽制度实践效果如何？最高检向全国人大常委会作专项报告
经历司法实践检验的认罪认罚从宽制度被认为是中国特色社会主义刑事司法制度的重大创新，丰富了刑事司法与犯罪治理的“中国方案”。实施这项制度的重大意义是什么？在党中央的坚强领导和各级人大有力监督支持，司法部门和有关方面密切协作下，检察机关在落实认罪认罚从宽制度方面作了哪些努力？还有哪些问题和困难？10月15日，最高人民检察院检察长张军在十三届全国人大常委会第二十二次会议上作最高人民检察院关于人民检察院适用认罪认罚从宽制度情况的报告。
为什么要实施这一制度？张军在报告时说，新时代，人民群众在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面有内涵更丰富、水平更高的需求，希望司法政策与时俱进，期盼社会长治久安；司法机关案多人少矛盾日益突出，必须遵循司法规律，优化司法资源配置，推动案件繁简分流。在这一历史背景下，党中央决定建立认罪认罚从宽制度，不仅着眼于提升诉讼效率、节约司法资源，更着重于化解社会矛盾、促进罪犯改造。
对于实施这一制度的“利好”，张军以一组检察机关办案数据予以说明：2019年1月至今年8月，在监察机关、人民法院、公安机关和司法行政机关支持配合下，全国检察机关在依法严惩严重刑事犯罪的同时，适用认罪认罚从宽制度办结案件1416417件1855113人，人数占同期办结刑事犯罪总数的61.3%，这一制度在推进国家治理中的优势充分彰显。认罪认罚从宽制度的重大意义及实践效果如何？张军从四方面作了报告：一是有效促进社会和谐稳定。二是更加及时有效惩治犯罪。三是显著提升刑事诉讼效率。四是更好保障当事人权利。对这四方面的重大意义，张军以检察办案实践为注脚予以阐明——“犯罪嫌疑人自愿认罪认罚，有助于增强接受教育矫治的自觉性，更好回归社会，最大限度减少社会对立面。适用这一制度办理的案件中，一审后被告人上诉率为3.9%，低于其他刑事案件11.5个百分点”“检察机关适用该制度办理的案件，起诉到法院后适用速裁程序审理的占27.6%；适用简易程序审理的占49.4%；适用普通程序审理的占23%，比2018年下降20个百分点”……
认罪认罚从宽制度的建立和完善，推动我国刑事诉讼程序、模式发生重大变化，也赋予检察机关贯彻落实的更重责任。近年来，检察机关在落实认罪认罚从宽制度过程中有哪些主动作为？张军在报告时列举了五项举措——
▶ 在党中央和地方各级党委领导下，强化与相关执法司法机关协作配合 ；
▶ 立足批捕、起诉职能，切实履行指控证明犯罪主导责任；
▶ 秉持客观公正立场，该严则严、当宽则宽，确保依法准确适用；
▶ 强化内外部监督制约，防范廉政风险；
▶ 加强政治、业务建设，着力提升办案能力。
“协同创新释法。最高检专门制作法治宣传片，以浅显、新颖的动漫形式阐释认罪认罚从宽制度。在公安部大力支持下，今年7月起已在全国93%的看守所、69%的派出所、87%的公安机关执法办案管理中心循环滚动播放，一些犯罪嫌疑人受感召后主动认罪认罚”“2019年1月，检察环节认罪认罚从宽制度适用率只有20.9%，2019年6月仍只有39%。最高检坚持实事求是，积极主动担当，全面落实制度规定。经过持续有力督导，2019年12月检察机关办理刑事案件适用认罪认罚从宽制度的比例已达83.1%。今年以来，克服疫情影响，1至8月整体适用率仍达到83.5%”“2019年1月至今年8月，量刑建议采纳率为87.7%。其中，提出确定刑量刑建议率从27.3%上升至76%”……对一些重要举措，张军以直观的数据和事例作了说明。
认罪认罚从宽制度全面实施以来，整体运行顺畅，但由于尚处起步阶段，工作中还存在不少问题和困难。报告中，张军结合实例指出检察机关在落实认罪认罚从宽制度还存在四大问题——制度适用不平衡，部分检察人员认识不足，片面强调工作量和工作难度大大增加、案多人少，因而不想用、不愿用；办案质效待提升，有的检察官审查把关不严，因认罪认罚而降低证据要求和证明标准，有的检察官因片面追求适用率，迁就犯罪嫌疑人或辩护律师，影响案件公正处理；衔接配合需加强，作为一项新制度，执法司法机关相互配合、制约总体较好，同时也存在经验不足、认识不够统一等问题；能力素质不适应，检察官运用认罪认罚从宽制度办理疑难、复杂、新型案件能力不足，不善于释法说理、沟通协调。
面对落实认罪认罚从宽制度中的难点堵点，检察机关如何破解？张军指出，检察机关要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，紧紧围绕党和国家工作大局，深刻把握新时代人民群众需求、刑事犯罪发展态势，积极主动规范适用，更好履行在指控证明犯罪中的主导责任，努力实现司法办案政治效果、法律效果和社会效果有机统一。对此，张军提出四项举措——
▶ 坚持依法该用尽用，让认罪认罚从宽制度更好服务经济社会发展；
▶ 狠抓准确规范适用，不断提高办理认罪认罚案件质量与效果；
▶ 强化与相关机关协作配合，共同推进认罪认罚从宽制度稳健运行；
▶ 强化自身建设，解决能力素质不适应问题。
行百里半九十。深化认罪认罚从宽制度，需要持续发力，久久为功。张军表示，全国检察机关将更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实此次常委会审议意见，勇于担当，迎难而上，更好落实认罪认罚从宽制度，助推国家治理体系和治理能力现代化，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦作出新贡献。
作者：邱春艳
编辑：薛永利