推进网络空间治理！最高检这场发布会传递强烈信号
1月25日，最高人民检察院召开以“充分发挥检察职能 推进网络空间治理”为主题的新闻发布会。发布会通报了当前检察机关惩治网络犯罪、促进网络空间依法治理情况，发布《人民检察院办理网络犯罪案件规定》和检察机关推进网络空间治理典型案例。
严厉打击网络犯罪
为网络强国建设保驾护航
最高检办公厅副主任、新闻发言人肖玮表示，网络不是法外之地，网络空间延伸到哪里，法治就应覆盖到哪里。近年来，全国检察机关突出惩治网络犯罪，最高检组建惩治网络犯罪专门指导组，积极参与“断卡”行动，严厉打击网络诈骗犯罪。
网络犯罪呈现五个趋势
最高检检察委员会委员、第四检察厅厅长郑新俭表示，当前网络犯罪呈现五个趋势：①犯罪案件数量上升迅猛。近年来，检察机关办理网络犯罪案件以年均近40%的速度攀升，2020年达到了54%；②网络黑灰产形成生态圈，为犯罪持续“输血供粮”；③犯罪手段花样更新，当前网络诈骗手法多达6大类300多种；④犯罪主体呈现向低龄、低学历、低收入人群发展的态势。⑤犯罪危害叠加升级。
最高检组建
惩治网络犯罪专门指导组
郑新俭表示，2020年4月，最高检决定成立由院领导牵头负责、12个内设部门参加的惩治网络犯罪指导组。《人民检察院办理网络犯罪案件规定》是研究指导组成立后制定的规范性文件，对办案技术融合、一体协作办案等机制建设提出了具体要求。
2019年以来
共起诉网络犯罪案件
5万余件14万余人
郑新俭表示，2019年以来，起诉网络犯罪案件5万余件14万余人。
➤ 针对电信网络诈骗、网络赌博等严重危害网络安全犯罪持续多发高发的情况，积极参与“断卡”“打击治理跨境赌博”等专项行动。“断卡”专项行动以来，严厉打击非法买卖电话卡、银行卡的人员，共起诉8000余人；共起诉电信网络诈骗犯罪2.3万余人。“打击治理跨境赌博”专项行动以来，共起诉利用网络手段实施的开设赌场、赌博犯罪1.7万余人。
➤ 针对假借“创新”名义在网络上实施的金融犯罪，检察机关在办案中穿透网络技术的表象，实施精准打击，2019年以来会同公安部督办重点案件36件，有力防范金融风险。
➤ 针对网络诽谤等严重扰乱网络社会公共秩序的行为，建议公安机关对“杭州女子取快递被造谣案”立案侦查，推动刑事自诉案件转为公诉，向社会传递“网络空间不是法外之地”的强烈信号。
➤ 2019年以来，共起诉帮助信息网络犯罪活动、非法利用信息网络、侵犯公民个人信息犯罪等案件1.1万余件2.7万余人，有力斩断网络犯罪黑灰产业链。
18个省级人大常委会
授权检察机关在互联网侵害公益、
个人信息保护等领域
探索公益诉讼实践
郑新俭表示，截至2020年底，已有18个省级人大常委会通过决定或决议，授权检察机关在互联网侵害公益、个人信息保护等相关领域探索公益诉讼实践。最高检积极指导各地加强对公民个人信息保护、互联网平台反垄断和反不正当竞争等相关公益诉讼案件的办理。
三个举措推动形成
网络空间多元共治新局面
郑新俭表示，检察机关主动加强与执法司法部门、企业、科研院校的沟通协作，凝聚广泛共识，形成共治合力：①积极参与中央网信办“网络综合治理体系建设”，会同最高法、公安部等部门共同开展“断卡”“净网”“打击治理电信网络新型违法犯罪”等专项行动。②积极推进国际协作，利用国际多边双边机制，加强跨境司法协作。③加强产学研合作。
六号检察建议加强网络监督执法
郑新俭表示，检察机关主动参与社会治理，会同有关部门共同推进法治化网络空间建设。一方面，高度重视犯罪预防工作，线上线下相结合加大宣传力度。另一方面，充分发挥检察建议的作用。2020年11月，最高检向工业和信息化部发出“六号检察建议”，围绕网络黑灰产业链条整治、APP违法违规收集个人信息、未成年人网络保护等问题提出治理建议。
从“惩”“治”“防”三个层面
谋划落实网络空间治理
郑新俭表示，检察机关将重点从“惩”“治”“防”三个层面谋划落实网络空间治理。
➤ 一是惩处为要。持续保持对网络犯罪的严惩态势。
➤ 二是预防为先。针对重点领域、高发地区、特殊群体，持续加强以案释法，强化风险警示教育。
➤ 三是治理为本。加强网络领域行政执法和刑事司法衔接联动，推动互联网行业自律和平台治理责任，协同推进社会共治。
典型案例的三个特点
最高检第四检察厅副厅长刘太宗表示，这批典型案例有以下三个特点：
➤ 一是充分展现检察机关依法严惩网络犯罪、主动参与网络治理的职能作用；
➤ 二是全面涵盖当前网络犯罪的主要类型及多发高发犯罪；
➤ 三是深刻揭示网络犯罪的行为模式和危害本质。
《人民检察院
办理网络犯罪案件规定》
的四个特点
郑新俭在答记者问时表示，《人民检察院办理网络犯罪案件规定》共7章65条，包括一般规定、引导取证和案件审查、电子数据的审查、出庭支持公诉等内容，有四个特点：①按照刑事诉讼流程规范网络犯罪案件办理；②突出电子数据的收集、提取、审查的规范要求；③注重办案与技术融合，吸收检察技术人员加入办案组办理案件；④突出统筹协作办案，从人员调配、信息互通、代为取证、协助取证四个方面形成打击合力。
最高检成立指导组
从四个方面加强对
基层网络犯罪办案的指导
刘太宗在答记者问时表示，2020年4月，最高检成立惩治网络犯罪、维护网络安全研究指导组，从四个方面加强对基层办案的指导：①加强工作制度设计，建立完善一体化的工作指导机制；②加强司法办案指导，推动形成灵活高效的案件指导机制；③加强案例供给，完善优化检察机关办理网络犯罪案件的规范指引；④加强人才队伍建设，夯实人才基础提升专业化水平。
三项举措打击、治理网络黑灰产
郑新俭在答记者问时表示，网络黑灰产包括黑产和灰产。黑产是以网络为媒介、以网络技术为主要手段的违法犯罪活动；灰产则是游走于法律边缘，为黑产提供辅助的行为。网络黑灰产行为人相互勾连，形成网络犯罪产业链条，并呈现跨域化、组件化、技术化特征。
检察机关将：①突出惩治重点，斩断利益链条，严厉打击侵犯公民个人信息的行为；②加强财产刑适用，提高犯罪成本；③结合检察履职，推进综合治理。通过制发检察建议、提起公益诉讼等方式，督促运营商、网络平台履职尽责。
建议网络平台
把落实未成年人保护责任
放在优先位置
刘太宗在答记者问时表示，未成年人遭受网络违法犯罪侵害的风险日益加剧，检察机关一方面要依法严惩侵害未成年人权益的网络犯罪，另一方面要重点关注涉网络未成年犯罪人，严格落实刑事诉讼法特别程序，积极建议适用附条件不起诉、禁止令、家庭教育指导等制度。建议网络平台把落实未成年人保护责任放在优先位置，从事前预防、事中监管、事后处置等环节严密监测、防范、封堵、处置网络有害信息。
加强网络治理必须更新理念
更加重视犯罪预防
郑新俭在答记者问时表示，加强网络治理必须更新理念，更加重视犯罪预防：①落实“谁执法、谁普法”的普法责任制；②突出对重点人群、重点领域的犯罪预防，尤其是老年人、未成年人、在校学生、务工人员等等；③推动加强行政监管，促进行刑衔接；④推动网络平台落实治理责任，把预防理念融入到日常产品设计和平台管理中。
对防范电信网络诈骗犯罪的
四点建议
刘太宗在答记者问时表示，对于防范电信网络诈骗犯罪，有四点建议：①理性审慎投资，切忌盲目跟风投资；②谨慎网络交友，尤其是不轻易相信陌生人编织的“坎坷经历”，或者包装的“成功人士”形象；③保护好个人信息，尤其是不能出售、出租自己和家人的手机卡、银行卡、支付码等；④对老年人、在校学生等，加强重点提示、引导。
文字：薛永利 谷芳卿
图片：钟心宇
编辑：薛永利