基层建设，打造“群众身边的检察院”
在新疆，有这样一个官方微博，老百姓遇到大事小情都要@它——“新疆检察”，在一次又一次互动中，检民“连心桥”愈发畅通。这得益于检察机关持续不懈地打造“群众身边的检察院”。
站在建党100周年的历史节点，新时代基层检察院建设的发力点是什么？又将在服务大局、感知百姓冷暖的过程中书写出怎样的篇章？让我们在过去一年的回顾和展望中寻找答案。
顶层设计
建设百姓信赖依靠的基层检察院
习近平总书记反复强调，党的工作最坚实的力量支撑在基层，经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之举。
2020年，是检察机关的基层建设年。2020年的全国两会上，最高人民检察院检察长张军在最高检工作报告中明确提出全面推进新时代基层检察工作创新发展，强调这既是贯彻落实党中央和习近平总书记重要指示精神的务实举措，也是对人民的庄严承诺。
根强则盛，本固则安。
有这样一组数据很直观地说明，基层检察院是整个检察系统的基础，基层检察工作是全部检察工作的基础。
在检察组织体系中，县、区检察院3180个，占到了全部检察院的88%；基层检察人员16.2万人，占检察队伍总量的74.5%，每年的办案量占检察机关办案总数的90%以上。
而在基层检察院办理的案件中，这90%以上的案件都是常见多发的所谓“小案”。看似是“小案”，但记录在卷宗上的每一个字，都关乎着当事人的人生和家庭的命运，又都是“天大的案件”。
2020年10月14日，在全国基层检察院建设工作会议上，最高检党组作出部署：基层检察院必须担负起“办好群众身边案件”的责任。
党的十九大以来，最高检党组坚持以顶层设计发力，重心向下，对基层工作提出了一系列要求：2018年提出“建立健全人财物向基层倾斜的制度体系”，2019年提出要“把基层院建设作为新时代检察工作创新发展的突出重点来抓”，2020年成为“基层建设年”。
新时代，站在新的历史方位，基层检察工作正发生深刻的变化。
发展环境在变，时代要求在变，检察职能在变，机构设置在变，队伍结构在变，风险隐患也在变，但基层检察院建设的重要性始终没变，确保检察工作沿着正确的政治方向笃定前行的初心不变。
在最高检的带领下，公益诉讼检察制度、认罪认罚从宽制度相继落实，为检察职能体系翻开新篇章；“四大检察”“十大业务”全面协调充分发展；司法责任制改革带动全国各级检察机关内设机构变革，管理更加优化精细；检察队伍不断注入新鲜血液，越来越多的年轻检察官在基层为百姓的公平正义日夜奔波。
安徽省东至县检察院积极推进“温暖控申”创建活动，依托控申“小窗口”，实践为民“大作为”，为检察机关践行新时代“枫桥经验”提供了检察样板。
江西省南昌市东湖区检察院持续创新“仲大姐”检察服务热线工作品牌，实行一号双机24小时运行，并开辟“仲大姐”热线服务窗口，听民生、察民情、解民忧、护民权，实现群众“困难告诉我，满意带回家”。
……
“群众身边的检察院”只有把百姓冷暖放在心上，才能真正走进老百姓的心坎里。
内生动力
摒弃“等靠要”，勇于“闯干拼”
事业都是人干出来的。
新一轮内设机构改革完成后，检察机关全新构建了“四大检察”“十大业务”的发展格局。
格局变了，为民初心没变，检察为民工作水平也更高了。打造12309检察为民“一站式”服务平台，用心用情兑现群众信访件件有回复，持续抓好“一号检察建议”落实，积极、妥善做好检察环节社会矛盾化解工作，努力让人民群众感受到“检察温度”……建设好基层检察院重要的核心就是基层检察官。要让老百姓离公平正义更近，基层检察官就要有过硬的本领。
最高检部署开展基层队伍素能提升三年行动计划，持续推进基层政治建设、业务建设和智慧检务建设，真正把政治和业务更加紧密地融为一体，有效提升检务管理科学化水平，促进“案-件比”更优。
最高检还通过专门开设“检答网”帮助解决基层办案困惑，编写专门教材教案，推行领导干部带头讲、示范班等方式，把习近平新时代中国特色社会主义思想、党中央的重大决策部署、最高检党组的一系列新理念融入到每期的业务培训班当中，不断引领检察人员始终自觉地站在党和人民的立场、带着对群众的感情司法办案，努力实现办案“三个效果”有机统一。
近年来，基层检察建设也致力于打造“人才矩阵”，广泛开展各类业务竞赛和岗位练兵活动，充分发挥指导性案例和典型案例“活教材”作用，全面提升基层检察队伍履职能力。
内蒙古与江浙沪检察机关建立人才智力交流合作平台，互派基层检察官挂职交流、异地培训，实现结对共建、业务共促、资源共享，有效带动基层建设水平提升。
河南省罗山县检察院积极探索政治指导制度，将“政治性、合法性、政策性”要求贯穿司法办案全过程，推动党建与业务深度融合，实现司法办案“三个效果”有机统一。
陕西省西安市临潼区检察院坚持因岗、因人施训，建立“学历教育、职业教育、岗位练兵”三结合培训模式，开展技能比武、“1+N”主辅岗轮训、承担重要课题等活动，全面提升检察人员专业素质。
……
摒弃“等靠要”，勇于“闯干拼”。基层检察建设，一丁点儿也不能放松。
砥砺前行
成为全面依法治国理念的传播者
根之茂者其实遂，膏之沃者其光晔。
在一次座谈会上，湖南省岳阳县检察院检察长钟沁颇有感触地给大家讲了该院倒在扶贫路上的检察干部彭庆文的故事。“一路走来，我们能够取得全国先进院这个沉甸甸的荣誉，背后是很多同志的辛勤努力甚至牺牲。”
像彭庆文一样，脚踏实地为百姓奔波的检察官还很多。
内蒙古自治区达茂旗检察院检察委员会专职委员兼第三检察部主任潘志荣是“群众最喜爱的检察官”典型代表。扎根基层34年，他真心实意为农牧民办实事解难题，化解矛盾纠纷，成为维护民族团结的好“安达”（蒙古语意为兄弟）。
河南省洛阳市涧西区检察院第五检察部主任杨丽霞，曾获第九届“全国人民满意的公务员”殊荣。
33年前，刚大学毕业的杨丽霞发出过这样的疑问：“我来检察院干啥呀？”
走过30余载检察岁月，办理案件5000余起无差错、零信访，办案件把关严让她成为了远近闻名的“杨厉害”。用心用情拉回迷途中的孩子们，又让她成为了孩子口中的“杨妈妈”。
“老百姓满不满意，是衡量一个案件的最高标准。”这是一个老检察人披荆斩棘半生的初心担当，也是许许多多个基层检察官的心声。
新时代，新期待。每一次的砥砺前行，都是为了更好地满足人民群众的更高期待。这让检察官的压力也更大了。
各级检察机关积极推进检察官业绩考评工作，“本领恐慌”倒逼检察官学习、提升能力的主动性更强了。
贵州各基层检察院强化业绩考评结果，明确检察官业绩考评结果与绩效奖金、择优选升等工作直接挂钩，并创新建立了末位警示机制，确保检察官有进有出、能上能下，激发检察官队伍内生动力。
广东省广州市黄埔区检察院制作部门职责说明书12份、岗位职责说明书72份、工作指引138份，厘清人员职责，明晰工作规范并指向考评指标，以“导航式”绩效管理助推新型基层检察院建设。
时代的风向标，是变动着的。
一成不变，就跟不上老百姓不断变化的需求。信息时代，基层检察建设中，以智慧检务为引擎，现代化信息化水平显著提升。
浙江省海盐县检察院把握数字赋能检察工作带来的发展机遇，推动检察办案再升级，“案件码”、电子卷宗流转、互联网直播等智慧创新在检察实战中得到检验。
重庆市南岸区检察院坚持“高、实、深”思路，整合“远程提讯”“智能语音”“电子签名”三大系统，打造智能化移动检务管理工作平台，推动信息技术与业务工作的深度融合。
……
江流万里，总有源头。基层检察院建设虽仍有难题需要破解，但在新时代“四大检察”“十大业务”全新布局下，检察人必将不断续写新华章。
基层建设：长远之计固本之举
2019年底
最高检党组确定2020年为检察机关基层建设年
2020年6月
最高检召开咨询委员工作会议。会后，24名咨询委员分8个调研组围绕基层院建设进行集中调研，形成13份高质量调研报告
2020年10月
最高检召开党组会，专题研究基层检察工作，提出抓实政治建设、业务建设、队伍建设“三项要求”
2020年10月
全国基层检察院建设工作会议暨第七届全国先进基层检察院表彰大会召开，表彰了200个全国先进基层检察院
2020年12月
最高检印发《关于加强新时代基层检察院建设的意见》
在推动基层治理创新中
发挥更大作用
全国人大代表，
山东省巨野县政协副主席、
巨野县新世纪银星购物广场
物业管理负责人 尚瑞芬
近年来，各级检察机关在习近平法治思想引领下，自觉融入发展稳定大局中谋划推进各项具体工作，找准切入点和着力点，不断提升工作质效，为经济社会发展提供了更优质的检察服务和检察产品。
比如，山东省巨野县检察院依法办理涉疫情案件，主动服务企业复工复产，坚持“少捕慎诉”理念，审慎办理民营企业家涉嫌犯罪的刑事案件，在检察服务大厅专门开辟了服务民营企业“绿色通道”，对涉企控申案件优先办理等，工作成效非常明显，为地方经济社会发展作出了很大贡献。
治国安邦重在基层。习近平总书记多次强调，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之举。希望基层检察院在下一步工作中再接再厉，主动参与构建基层治理新格局，进一步推动公平公正的法治社会建设。
小院也有大作为
明确目标
“四年了，这笔工钱还能再拿回来，多亏了检察机关的支持！”春节将至，在浙江省浦江县检察院依法监督再审和支持起诉下，农民工朱某花与朱某平、孙某等三人与被告周某达成庭前和解，拿回了被拖欠四年的工资，虽时值寒冬但心中暖意融融。
“要处理好全面协调充分发展和打造特色亮点的关系，打造更多服务人民群众的检察品牌，努力成为‘小院也有大作为’的典范。”2020年4月21日，浙江省检察院检察长贾宇到浦江调研时对浦江县检察院提出殷切希望。浦江县检察院以此为契机，把补强民事检察短板、做强民事检察工作作为品牌建设的“关键一招”。
补强短板
迈开步子，趟出路子，这是浦江县检察院摸索民事检察发展之道的生动写照。很长一段时间以来，检察监督的重点在刑事案件，而对人民群众呼声强烈的民事案件监督却是短板弱项，这当中，缺乏监督线索来源是掣肘该项工作开展的最大难点。
为此，浦江县检察院主动加强与法院经常性联络沟通，组织召开检法两院领导班子工作联席会，形成会议纪要，建立检法信息共享机制，明确通过专用电脑专线连接方式，查询法院办案信息，从而打破监督线索来源匮乏困局。
2020年以来，该院办理的民事生效裁判监督、审判程序违法监督、执行违法监督等实现数量与质量同步大幅跃升。
突破壁垒
2019年7月，中央政法委提出“加强对民事审判案件的检察监督制度机制建设，探索正卷、副卷一并调阅制度”的要求。最高检也多次强调“要加快落实正卷、副卷一并调阅制度。各地检察院不要等，可以先行先试。”
2020年5月，浦江县检察院与县法院一起出台了《关于进一步加强民事和行政诉讼以及执行工作法律监督的实施意见》，制定查阅卷宗实施细则，按照“线上线下并行，线上优先”原则，明确检察院因办案需要可一并调阅法院相关诉讼卷宗正卷与副卷，同时为加强个案监督和类案监督，检察院每月5号可从上个月办结的民事、行政审判和执行案件中，分别随机调阅5到10个案件正副卷进行抽查，进一步完善多元化民事监督格局。
辐射效应
“案子已经改判了，可执行的依然是原判决。”2020年6月，根据潘某反映，浦江县检察院发现由该院依职权启动的监督再审改判案件存在仍按原判执行或未执行的情况，遂依托信息共享机制对近5年来依职权启动监督改判的案件执行情况进行摸排。
查明基本事实后，该院及时和法院进行会商沟通，以口头纠正或检察建议书方式要求法院对相关案件按照执行进度进行分类处置，并跟踪监督，确保执行到位。
群众利益无小事。“民事诉讼和执行活动事关人民群众切身利益，全程监督到底，不让再审裁判一改了之，成为法律白条，是检察机关维护群众合法权利的应有之义。”该院第四检察部主任胡宏伟说。
往期回顾
来源：检察日报
作者：李春薇 郭树合 钟亚雅
满宁 金倩如 张培森
编辑：史红美