“检察工作高质量发展”意味着什么？最高检“点题”回答时代之问

1月21日，2020年度十大检察新闻、十大法律监督案例评选揭晓。为更好地阐释十大检察新闻的典型意义，检察日报即日起邀请代表委员、有关领域专家对此进行点评，敬请关注。

2020年度十大检察新闻之二

以检察工作高质量发展

服务保障经济社会高质量发展

对检察机关而言，提供的检察产品若要适销对路，自然少不了与时代发展的精准对标。

2020年10月26日至29日，中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议在京举行。会议审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（下称《建议》）。

会议甫一结束，30日，最高人民检察院便召开党组会，专题学习贯彻党的十九届五中全会精神，对检察机关贯彻落实全会精神提出初步意见。

“《建议》不仅谋划未来5年发展，还勾画未来15年蓝图，是夺取全面建设社会主义现代化强国新胜利的纲领性文件。检察机关要对标对表五中全会精神，持续抓好贯彻落实，在‘十四五’时期展现新作为，作出新贡献。”在这次会议上，最高检党组就检察机关如何把握重要战略机遇期，助力“十四五”蓝图的实现，提出了初步意见——

检察机关要在深入学习贯彻全会精神上下功夫，把全会精神作为正在制定的“十四五时期检察工作发展规划纲要”的灵魂，把全会的部署落实到每一项具体检察工作中；要围绕新发展阶段、新发展格局抓好新时代检察办案工作，狠抓“四大检察”“十大业务”，实现检察工作现代化；要以检察业绩考评、检察管理现代化为抓手，把各项工作抓得实而又实。

宏观部署的同时，最高检党组也不乏具体而微的细致要求：要继续抓好群众来信件件有回复、“一号检察建议”、扫黑除恶等民生检察工作，把人民群众身边的每一个“小案”都当成“天大的案件”办好，用心用情解决人民群众的操心事、烦心事、揪心事，把服务大局、司法为民的政治责任落实在基层。

在提出上述意见不到一周的时间，2020年11月5日上午，最高检再次召开会议学习贯彻党的十九届五中全会精神。

“五中全会作出我国将进入新发展阶段这一重大战略判断，置身于‘两个大局’中的检察工作同样进入了新的发展阶段，主要任务就是要服务保障新发展阶段经济社会高质量发展，这就要求我们首先要实现检察工作高质量发展。”最高检领导的讲话，点题“检察工作高质量发展”。

时代是出题人，检察机关是答卷人。在最高检党组看来，检察工作高质量发展是“题眼”——既是服务党和国家大局的切入点和着力点，更是把全会各项决策部署和工作要求落细做实的务实之举。

在这场会议上，围绕“充分履行检察职能，以高水平的监督办案服务保障经济社会高质量发展”，最高检提出了更为明确的实现检察工作高质量发展的七大任务——

▶ 如何推动更高水平的平安中国建设；

▶ 如何依法保护创新；

▶ 如何服务构建新发展格局；

▶ 如何在法治建设中更好发挥作用；

▶ 如何促进提升国家治理效能；

▶ 如何推动绿色发展；

▶ 如何更好保障民生福祉。

对于新阶段新形势新任务，最高检党组提出，各级检察机关必须自觉把检察工作融入“两个大局”中思考和谋划，既要登高望远，也要脚踏实地——

▶ 登高望远，就是要深刻认识新发展阶段，准确把握发展环境之变，对国之大者心中有数，在新发展阶段历史方位中更加主动把牢宪法法律定位，切实增强政治自觉、法治自觉、检察自觉，以扎扎实实的检察履职服务经济社会高质量发展；

▶ 脚踏实地，就是要把习近平总书记反复强调的“办好自己的事”落实、再落实：紧盯检察工作发展中的矛盾和问题，把发展质量问题摆在更加突出的位置，推动检察工作高质量发展。

2021年初的第十五次全国检察工作会议，对于当前和今后一个时期检察工作提出的总体目标是：服务保障经济社会高质量发展、推动检察工作自身高质量发展。

在新发展阶段，以检察工作高质量发展服务保障经济社会高质量发展，已成为全体检察人的行动自觉。

各方声音

吕红兵

全国政协委员、中华全国律师协会副会长吕红兵：“检察机关要服务保障新发展阶段经济社会高质量发展，首先要实现检察工作高质量发展 ”，最高检的决策，可谓既登高望远，又脚踏实地。服务保障高质量发展，体现了围绕中心服务大局，讲政治，讲方向，讲战略，表达了世界观；而检察工作自身高质量发展，讲业务，讲道路，讲战术，体现了方法论。

应当说，只有实现检察工作高质量发展，才能够更好地服务保障经济社会高质量发展，这就要求检察机关更新检察司法理念，实现更高水平检察履职。

例如，聚焦平等保护民营经济等重点难点问题，促进完善高水平的社会主义市场经济体制，这就要求检察机关坚持依法保障企业权益与促进守法合规经营并重，既要坚持“慎捕”“慎诉”，更要推进“少犯”“不犯”。检察机关努力探索企业刑事合规管理工作，构建企业刑事合规管理的检察工作机制，大受关注，深得好评，应予做精，并予推广。

戴雅萍

全国人大代表、启迪设计集团股份有限公司董事长戴雅萍：此前，我曾经关注到检察机关服务高质量发展的一个地方实践，在中国（江苏）自贸试验区苏州片区正式挂牌后，苏州市检察机关及时制定《关于为苏州融入长三角区域一体化发展提供高质量检察服务和保障的意见》《关于服务保障中国（江苏）自由贸易试验区苏州片区建设的意见》，充分发挥检察职能，服务保障这一重大国家战略在苏州实施。

在疫情期间，我也看到检察机关在推动企业复工复产、优化营商环境等方面作出的积极努力。

从基层实践，反观最高检提出的以检察工作高质量发展服务保障经济社会高质量发展的时代定位，可以看出检察机关的政治自觉、法治自觉、检察自觉，我想，正是这种自觉，催生了新时代检察工作的新风貌。

检察工作，于经济社会发展而言，从来就不是旁观者；围绕中心，服务大局，检察机关更是不曾缺席，这正是中国特色社会主义检察事业的本色。

2020年度十大检察新闻

② 最高检认真贯彻党的十九届五中全会精神，提出以检察工作高质量发展服务保障新发展阶段经济社会高质量发展；

③ “两高一部”出台依法适用正当防卫制度指导意见，最高检发布6起正当防卫不捕不诉典型案例；

④ 最高检联合相关部门建立强制报告制度和入职查询制度，未成年人保护法和预防未成年人犯罪法修改强化未成年人检察职能；

⑤ 检察机关建立以“案-件比”为核心的案件质量评价指标体系，让当事人对司法办案感受到公平正义；

⑥ 最高检发出“四号检察建议”推动消除窨井盖安全隐患，切实维护人民群众“脚底下的安全”；

⑦ 最高检向全国人大常委会作人民检察院适用认罪认罚从宽制度情况专项报告，丰富刑事司法与犯罪治理“中国方案”；

⑧ 最高检提出当好民营企业“老娘舅”，把服务保障民营经济发展落实在监督办案中；

⑨ 最高检出台《人民检察院审查案件听证工作规定》，全面推进和规范检察听证工作；

⑩ 检察机关开展“公益诉讼守护美好生活”专项监督活动，推动解决人民群众关切的公益损害问题。

作者：于潇 史莹璁

编辑：薛永利