全文 | 未成年人保护法律监督专项行动来了！最高检印发《方案》
最高检部署开展
未成年人保护法律监督专项行动
坚持督导而不替代
助推职能部门依法履职尽责
记者从最高人民检察院获悉，最高检决定自2021年5月起至2022年12月在全国检察机关开展“检爱同行 共护未来”未成年人保护法律监督专项行动，以新修订的未成年人保护法、预防未成年人犯罪法施行为契机，认真履行未成年人保护法律监督职责，坚持督导而不替代，助推各职能部门和有关单位依法履职尽责。
据介绍，此次专项行动，检察机关将立足检察职能，重点围绕办案和工作中发现的以下未成年人保护突出问题依法开展监督，包括：对罪错未成年人特殊矫治教育措施的落实；涉及未成年人刑事诉讼特别程序、特殊制度的落实；侵害未成年人案件强制报告制度和密切接触未成年人行业相关违法犯罪信息入职查询制度的落实；对未成年人抚养、教育和保护职责的履行；学校保护措施的落实；旅馆、宾馆、酒店、营业性娱乐场所、酒吧、网吧等场所的整改；涉及未成年人公共利益重点领域的治理；其他需要推动解决的未成年人保护突出问题。
最高检第九检察厅负责人告诉记者，近日国务院未成年人保护工作领导小组成立，新修订的未成年人保护法、预防未成年人犯罪法也将于6月1日起施行。最高检部署开展此次专项行动，就是要发挥检察机关参与未成年人司法保护全过程的优势，履行未成年人司法保护的主导责任，配合有关方面认真履行法定职责，推动解决人民群众反映强烈的未成年人保护热点、难点和痛点问题，积极促进未成年人保护制度建设和社会综合治理，努力做到“办理一案、治理一片”，助力完善“家庭、学校、社会、网络、政府、司法”未成年人保护大格局。
据悉，2018年至2020年，全国检察机关共批准逮捕侵害未成年人犯罪12.6万人，起诉17.1万人。推动建立集取证、心理疏导、身体检查等功能于一体的“一站式”办案场所1029个。2020年，检察机关支持起诉、建议撤销监护案件513件，是2019年的6.3倍；对未成年人救助4338件，同比上升2.6倍。
最高检印发《全国检察机关“检爱同行 共护未来”未成年人保护法律监督专项行动实施方案》
为贯彻落实新修订的未成年人保护法、预防未成年人犯罪法及其他相关法律规定，促进未成年人保护体系更加健全完善，最高人民检察院决定，自2021年5月起至2022年12月在全国检察机关开展“检爱同行 共护未来”未成年人保护法律监督专项行动。现将有关情况通报如下。
一、部署开展专项行动的主要考虑
近年来，全国检察机关深入贯彻落实习近平总书记关于未成年人保护的重要指示精神和党中央关于加强未成年人保护工作的决策部署，秉持“标本兼治”“督导而不替代”等司法检察理念，充分发挥“捕、诉、监、防、教”一体化履职优势，深化未成年人全面综合司法保护。
➤一是依法惩戒和精准帮教相结合，最大限度教育感化挽救涉罪未成年人。2018至2020年，对涉嫌轻微犯罪的未成年人不批捕4.7万人，不起诉2.8万人，附条件不起诉2.6万人。
➤二是坚决打击侵害未成年人犯罪，最大限度保护救助未成年被害人。2018年至2020年，全国共批准逮捕侵害未成年人犯罪12.6万人，起诉17.1万人。推动建立集取证、心理疏导、身体检查等功能于一体的“一站式”办案场所1029个。加强国家司法救助，2020年对未成年人救助4338件，同比上升2.6倍。
➤三是加快推进未成年人刑事、民事、行政、公益诉讼检察业务统一集中办理。2020年，检察机关支持起诉、建议撤销监护案件513件，是2019年的6.3倍。未成年人检察公益诉讼取得新进展新成效，浙江杭州市余杭区人民检察院针对某知名短视频公司侵犯未成年人个人信息提起民事公益诉讼，监督促进网络企业合规经营。自2021年起，未成年人检察业务统一集中办理工作在全国稳步全面推开。
➤四是积极参与未成年人保护社会治理。更细更实落实“一号检察建议”，会同教育部、公安部等部门推行侵害未成年人案件强制报告、教职员工准入查询违法犯罪信息等制度，建立未成年人保护长效机制。
➤五是广泛开展未成年人法治宣传教育。全国3.3万余名检察官在4.5万余所各类学校担任法治副校长，实现全国四级院检察长担任法治副校长全覆盖。为期三年的“法治进校园”全国巡讲活动共组织法治巡讲9.7万次，覆盖10.8万所学校和8050万名师生。“法治进校园”全国巡讲团再出发——走进“三区三州”活动，走遍24个地州市，助力法治扶贫。
当前，全面依法治国深入推进，未成年人保护法律体系不断完善，新修订的未成年人保护法、预防未成年人犯罪法（以下简称“两法”）以及民法典、刑法、刑事诉讼法等法律中涉及未成年人的相关法律规定，进一步为未成年人健康成长提供了法治保障。但未成年人保护社会治理与党和人民的更高要求、时代的发展和法治的进步还有不小差距，全社会未成年人保护意识和理念有待进一步提高，有的地方和部门有法不依、执法不严现象比较突出，执法监督机制尚不健全，一些重点领域损害未成年人合法权益的情况屡屡发生，诱发未成年人犯罪或者导致伤害的各种问题仍然没有得到彻底解决，严重影响未成年人健康成长。未成年人保护法确立了最有利于未成年人的原则，提出保护未成年人是职能部门和相关主体的共同责任，进一步明确了各自的法定义务。“两法”将检察机关探索形成的一系列有益经验和做法上升为法律制度，确立了检察机关对未成年人保护和犯罪预防工作的法律监督职责。我们认识到，在社会各界的支持和帮助下，未成年人检察工作取得了一定成效，但面临未成年人保护的新形势新任务，满足人民群众对未成年人保护的更高期待，检察机关必须持之以恒“解新题”“答难题”，进一步更新保护理念，切实履行未成年人保护的更重责任，努力凝聚各方面力量共同破解未成年人保护难题，补齐未成年人保护短板。
近日，国务院未成年人保护工作领导小组成立，“两法”也将于6月1日起施行。因此，为切实发挥未成年人保护法律监督职能，助推职能部门和相关主体依法履职尽责，把未成年人保护法律的各项规定落到实处，促进完善“家庭、学校、社会、网络、政府、司法”未成年人保护大格局，形成保护合力，经研究，最高检决定在全国检察机关部署开展“检爱同行，共护未来”未成年人保护法律监督专项行动。
开展此次专项行动，各级检察机关要坚持正确的指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉，切实担负起在未成年人保护大格局中的特殊职责和更重任务，实现未成年人检察工作高质量发展，为未成年人健康成长提供有力法治保障。坚持以人民为中心，积极回应人民群众对未成年人保护的新要求新期待，把体现人民利益、反映人民愿望落实到未成年人保护具体工作中。
开展此次专项行动，各级检察机关要树立明确的工作目标。以“一号检察建议”监督落实为牵引，立足未成年人检察职能，注意发现涉未成年人案件背后暴露出来的社会问题，推动解决人民群众反映强烈的未成年人保护热点、难点和痛点问题，积极促进未成年人保护制度建设和社会综合治理，努力做到“办理一案、治理一片”。发挥检察机关参与未成年人司法保护全过程的优势，依法加强对涉及未成年人的诉讼活动、重新犯罪预防等工作的监督，强化系统保护观念，推进未成年人刑事、民事、行政、公益诉讼检察业务统一集中办理，不断深化未成年人全面综合司法保护。坚持“各司其职、各负其责”，注重发挥职能部门及相关主体落实未成年人保护法律法规的基础性作用，加强与政府部门、人民团体、社会组织等的协作配合，积极促进形成未成年人保护合力。
二、开展专项行动需要解决的重点突出问题
根据未成年人保护相关法律规定，结合未成年人保护社会治理的短板弱项，专项行动实施方案坚持问题导向，从最基本的工作抓起，提出了需要重点解决的八个方面突出问题：
➤落实对罪错未成年人的特殊矫治教育措施。推动解决因不满法定刑事责任年龄不予刑事处罚、有其他严重不良行为等未成年人没有依法及时进行矫治教育等问题。
➤落实涉及未成年人的刑事诉讼特别程序、特殊制度。推动解决未依法通知法律援助机构指派辩护律师、社会调查流于形式、未按要求通知法定代理人或者合适成年人到场、未依法规范对犯罪记录进行封存、未成年人与成年人混押混管混教、未成年人社区矫正脱管脱教以及对性侵等侵害未成年人犯罪有案不立、有罪不究、量刑失当等问题。
➤落实侵害未成年人案件强制报告制度和密切接触未成年人行业相关违法犯罪信息入职查询制度。推动解决强制报告责任主体不主动、不及时报告，对未履行报告义务造成严重后果的未依法依纪追究责任，以及密切接触未成年人的单位不按照规定进行相关违法犯罪信息查询，未执行从业禁止规定等问题。
➤落实对未成年人的抚养、教育和保护职责。推动解决未成年人父母或者监护人不依法履行监护职责、监护侵害、监护缺失，留守儿童、事实无人抚养儿童保障措施不落实，以及未成年人失学辍学等问题。
➤落实学校保护措施。推动解决有的学校预防性侵害、性骚扰未成年人、防控学生欺凌以及校园安全防范等工作制度机制不健全、不落实，以及校外培训机构没有办学资质，师资、管理条件不达标，违法收集、使用未成年人个人信息等问题。
➤落实对旅馆、宾馆、酒店、营业性娱乐场所、酒吧、网吧等场所的整改。推动解决旅馆、宾馆、酒店等住宿经营者违法接待未成年人、未履行询问、报告义务，学校、幼儿园周边违法设置营业性娱乐场所、酒吧、网吧等不适宜未成年人活动的场所，营业性娱乐场所、酒吧、网吧等不适宜未成年人活动场所违法接待未成年人，烟、酒、彩票经营者违法向未成年人销售烟、酒、彩票或者兑付彩票奖金等问题。
➤落实对涉及未成年人公共利益重点领域的治理。推动解决涉及众多未成年人利益的食品药品安全、玩具文具和儿童出版物质量、未成年人活动场所和设施安全、校园周边治安和交通秩序、网络产品和服务等领域侵犯未成年人合法权益问题。
➤落实解决其他未成年人保护的突出问题。
三、开展专项行动的工作方式方法
立足“两法”赋予检察机关的未成年人保护和监督职责，专项行动实施方案注重法治思维，强化系统保护，提出了需要把握的六种工作方法：
➤坚持督导而不代替。找准检察机关对未成年人保护和犯罪预防工作的法律监督定位，助推相关职能部门履职尽责。发现有关单位未尽到未成年人教育、管理、救助、看护等保护职责的，应当依法向该单位提出建议。加强跟踪督促，可以协助推进，但不能代替有关单位做具体工作。
➤立足办案和工作发现线索。发挥办案线索主渠道作用，依托未成年人检察一体化办案机制，注意从办理的未成年人各类案件中发现线索。拓宽线索来源，通过12309检察服务中心未成年人司法保护专区及各类未成年人司法保护APP、小程序和热线等接受线索。发挥未成年人检察社会支持体系的作用，从侵害未成年人案件强制报告、密切接触未成年人行业相关违法犯罪信息入职查询、法治进校园巡讲等工作中深挖线索。
➤依法规范开展监督。坚持法治思维和法治方式，按照新修订的未成年人保护法、预防未成年人犯罪法，以及刑法、民法典、义务教育法、社区矫正法等法律中有关未成年人保护的规定开展工作。准确把握未成年人司法理念以及特殊、优先保护政策，遵循未成年人司法内在规律和具体要求，在办案中贯彻最有利于未成年人的原则。
➤充分履行四大检察职责。充分发挥未成年人检察业务统一集中办理的优势，统筹发挥刑事检察、民事检察、行政检察和公益诉讼检察职能作用，综合运用纠正违法、检察建议、情况通报、工作协调等方式开展监督。未成年人检察部门要加强与刑事执行检察、公益诉讼检察、控告申诉检察等部门的衔接配合，提升监督质效。
➤加强与有关方面的沟通协作。及时向同级党委、人大、政法委报告专项行动的部署、开展情况，听取工作意见。加强与公安、法院，政府有关部门，共青团、妇联、关工委等组织的协作配合，同步通报工作情况，形成合力。积极参与未成年人保护工作协调机制建设，认真履行专门教育指导委员会成员单位职责，完善与相关部门的线索移送、联合调查、案件通报、联席会议、信息交流、专业咨询等信息共享和工作联系机制。
➤促进制度完善。避免机械办案和就案办案，注意梳理分析未成年人保护类型化问题，建立解决问题的长效机制。通过办理一批突出未成年人检察特色、取得良好效果的精品案件，发挥指导性案例和典型案例的规范、引领和指导作用。通过提出立法建议、司法解释建议、制发规范性文件，统一执法司法标准，推动相关法律制度进一步完善。
四、开展专项行动的工作步骤
为确保专项行动有序开展，专项行动实施方案制定时间表、路线图，提出了四个阶段的具体工作步骤：
2021年5月，动员部署阶段。要求各级检察院抓住“两法”施行前的窗口期，与有关部门充分沟通、对接，对照方案要求搭建工作平台和工作机制，做好法律实施的准备工作。成立专项行动领导小组及办公室，及时调整、充实工作人员，确定具体负责人，因地制宜制定具体工作方案，明确阶段性目标，细化分解任务。2021年6月至2022年5月，全面实施阶段。要求各地围绕方案确定的工作内容，结合本地工作实际，深入查找本地落实未成年人保护法律方面的薄弱环节和突出问题，突出重点，分清主次，集中开展专项监督。必要时可以开展“小专项”，集中解决重大问题。2022年6月至10月，巩固提升阶段。要求在总结前期工作经验的基础上，保持或调整工作重点，开展专项行动“回头看”。加强类案总结分析，深挖问题背后的深层次原因，推动源头治理、系统治理、综合治理。2022年11月至12月，总结推广阶段。对全国专项行动开展情况进行总结，推广成熟的制度机制和经验做法，发布典型案事例，对开展专项行动表现突出的单位和个人进行通报表扬。
五、开展专项行动的工作要求
为确保专项行动取得质效，专项行动实施方案强化执行力建设，提出了需要强调的三个具体要求：
高度重视，扎实部署推进。专项行动是贯彻落实“两法”，回应人民群众对未成年人司法保护更高期待的有力举措，是为未来司法，顺民心检察，推进未成年人保护社会治理的实际行动。要求各级检察院充分认识开展专项行动的重要意义，精心组织、周密部署，与“我为群众办实事”实践活动有机结合起来，着力解决好人民群众在未成年人保护方面的操心事、揪心事、烦心事。深入调研，加强业务指导。要求上级人民检察院特别是省级人民检察院要研究分析专项行动中遇到的新情况、新问题，加强对下指导。下级人民检察院对于专项行动中遇到的困难和问题，应当及时向上级人民检察院请示报告，必要时层报最高人民检察院。要重视数据统计、信息、案例报送工作，总结推广专项行动的有益经验做法。重大敏感案事件、重要工作情况、突出问题、法律及司法解释修改建议等应当及时报最高人民检察院。广泛宣传，营造良好氛围。充分利用新闻发布会、检察门户网站、“两微一端”、广播、电视等媒体平台，宣传专项行动进展、成效和典型案例。注重案例化、故事化、可视化传播，讲好未成年人检察好故事。注意对未成年人名誉、隐私等其他合法权益的保护，推动全社会形成保护未成年人的良好环境和社会氛围。