【检答网集萃—56】对治安案件执法行为及处罚决定不服，能否向检察院申请监督

根据基层院检察官的建议，最高人民检察院建设运行的检答网，自2018年10月“上线”以来，以其内容涉及面广、专业性强、解答及时权威而深受各地检察人员青睐。作为提供法律政策运用、业务咨询、答疑服务的信息共享平台，检答网而今已成为检察人员探讨业务、提升素养的园地和良师益友。“检答网集萃”第五十六期，敬请关注。

对治安案件执法行为

及处罚决定不服

能否向检察院申请监督

咨询类别：控告申诉检察

咨询人：北京市检察院 陈方兴

咨询内容：公安机关按照治安管理处罚法的规定，办理治安案件，开展执法活动。检察机关能否针对公安机关的治安案件执法活动直接开展监督？除常规行政救济手段外，对公安机关的治安处罚决定，公民能向检察机关申请监督吗？

个人意见（理由和依据）：人民检察院组织法第20条列举了检察机关的八项法定职权，其中第八项为“法律规定的其他职权”。治安管理处罚法第114条第2款规定：“公安机关及其人民警察办理治安案件，不严格执法或者有违法违纪行为的，任何单位和个人都有权向公安机关或者人民检察院、行政监察机关检举、控告；收到检举、控告的机关，应当依据职责及时处理。”结合上述法律规定，检察机关对于公安机关执法案件的办理有权开展监督。

解答专家王志坤：人民检察院可否对公安机关的治安案件执法活动进行监督，涉及两个方面。第一，检察机关的监督可否延伸到治安管理行政处罚的领域；第二，公民针对公安机关的治安处罚决定，除了可以提出行政复议、行政诉讼外，是否可以向检察机关提出监督申请，寻求司法救济？治安管理处罚法第114条第2款规定：“公安机关及其人民警察办理治安案件，不严格执法或者有违法违纪行为的，任何单位和个人都有权向公安机关或者人民检察院、行政监察机关检举、控告；收到检举、控告的机关，应当依据职责及时处理。”全国人大常委会法工委刑法室关于该条的释义指出，作为一种外部监督，“检察机关的监督是人民检察院行使的，对司法工作人员执法行为的合法性和正当性进行的司法监督。通过审查逮捕、审查起诉对公安机关的侦查工作进行监督；监督侦查活动有无违法违纪行为，是否违反法定期限等”。检察机关对公安机关治安案件的执法活动有一定的监督职能。比如，被害人及其近亲属对于公安机关以治安案件处理的行为，认为涉嫌刑事犯罪，应启动刑事立案、追究行为人的刑事责任。这属于检察机关刑事立案监督的范畴，对于被害人及其近亲属提出检举、控告，检察机关应当受理，根据职责及时处理，符合条件的，应该监督公安机关刑事立案。此外，如果被害人及其近亲属对于公安机关的治安案件行政处罚，在提出行政复议、行政诉讼后，仍然不服，针对人民法院的行政裁判，可以向检察机关申请监督，通过检察机关的行政诉讼监督，可以间接对行政处罚产生影响。但是，也要清醒地认识到，治安管理处罚法第114条第2款的规定没有赋予检察机关对治安案件执法活动同步的监督职权，比如该案件确实属于治安案件，不会上升为刑事案件，那么，检察机关就不能直接受理对该行政处罚不服的监督申请（包括检举、控告），除非申请监督的事由是该行政处罚属于以罚代刑、有案（犯罪）不立。如果没有经过行政诉讼直接向检察机关申请监督，也不在检察机关受案范围之内。综合上述，对于公安机关治安案件的执法活动，检察机关可以监督其涉刑的部分，即对应作刑事处理的治安案件，监督公安机关采取刑事立案，或者对提起行政诉讼的治安案件，通过行政诉讼监督间接影响行政处罚决定。但目前囿于法律缺位，检察机关不能受理纯属治安案件范畴的行政处罚监督申请。

往期回顾

【检答网集萃—40】“上级院转来已作出处理决定的申诉如何处理”等两问两答

【检答网集萃—39】关于追诉时效的两个问题

【检答网集萃—38】“对于食药品领域具有损害社会公共利益重大风险的行为能否提起民事公益诉讼”等两问两答

【检答网集萃—37】“遗落之诉”如何启动监督程序

【检答网集萃—36】适用认罪认罚从宽制度的案件拟作相对不起诉是否需要签署认罪认罚具结书

【检答网集萃—35】对于作出不起诉决定的案件作为证据使用的作案工具如何处理

【检答网集萃—34】留置人员立案后如何采取强制措施

【检答网集萃—33】公安侦查阶段执行取保或监视居住已获人大许可，检察环节是否还需重报？

【检答网集萃—32】销售伪劣产品的犯罪数额问题

【检答网集萃—31】容留、介绍卖淫罪的入罪标准

【检答网集萃—30】检察长作为独任检察官或主办检察官办案的几个问题

【检答网集萃—29】敲诈勒索罪中老年被害人年龄如何界定

【检答网集萃—28】冷藏贮存服务提供者没有履行监管义务是否可以提起行政公益诉讼

【检答网集萃—27】强迫交易罪中“威胁”如何理解？

【检答网集萃—26】被揭发人已死亡，能否构成立功？

【检答网集萃—25】判决宣告后又犯同种新罪的并罚

【检答网集萃—24】“国(境)外抓获犯罪嫌疑人有关程序性问题”等两问两答

【检答网集萃—23】缓刑期间异地再犯罪，谁来管辖？

【检答网集萃—22】“持凶器随意殴打他人”中的“凶器”如何界定？

【检答网集萃—21】“在未中止诉讼或决定延期情况下案件超期审理，检察机关能否监督”等两问两答

【检答网集萃—20】特别程序的生效裁定的监督方法

【检答网集萃—19】被害人拒绝做伤情鉴定怎么办

【检答网集萃—18】如何审查申请人在申请民事生效裁判监督时提交的单方委托鉴定意见

【检答网集萃—17】“毒品互易后自行吸食行为性质的认定”等两问两答

【检答网集萃—16】被强制医疗人在治疗期间发生的由律师代理的民事法律行为该如何定性，由谁负责

【检答网集萃—15】对取保候审的审查起诉案件流程监控怎样把握

【检答网集萃—14】“关于羁押必要性审查的问题”等两问两答

【检答网集萃—13】“套取公款的去向是否影响贪污数额的认定”等两问两答

【检答网集萃—12】“拆迁公司负责人能否成为贪污罪、挪用公款罪的主体”等两问两答

【检答网集萃—11】罪犯是否可以主动选择减刑或假释

【检答网集萃—10】法律援助律师阅卷是否需提交犯罪嫌疑人同意接受援助的意见

【检答网集萃—9】随机分案轮案规则与不在位补偿关系等两问两答

【检答网集萃—8】“入户抢劫”中的“户”怎么认定等两问两答

【检答网集萃—7】关于徇私与枉法的关系等两问两答

【检答网集萃—6】关于诉讼规则的日期问题等两问两答

【检答网集萃—5】沥青能否对照危险废物名录直接认定为危险废物等两问两答

【检答网集萃—4】“乘客抢夺行驶中公交车方向盘”怎么定罪量刑？等两问两答

【检答网集萃—3】“如何理解强制猥亵罪中的‘强制’”等两问两答

【检答网集萃—2】“羁押时间超过判处刑罚时间相关问题”等两问两答

【检答网集萃—1】“抢夺方向盘是否一律入罪”等三问三答

来源：检察日报

编辑：史红美