发布会丨“首违不罚+轻微免罚”！重庆这项改革，执法为民
今（6）日，重庆市政府新闻办举行《关于深化乡镇（街道）综合行政执法改革的实施意见》解读新闻发布会，介绍相关情况。
新闻发布会现场 吴汪洋 摄
发布人：
种及灵 重庆市司法局党委书记、局长
殷 洁 重庆市司法局副局长
种及灵介绍有关情况 吴汪洋 摄
种及灵介绍，今年3月29日，市委深改委印发《2023年重庆市全面深化改革重点任务推进方案》，将“深化乡镇（街道）综合行政执法改革”纳入“准备启动一批”重大改革项目。在充分调研并广泛征求意见的基础上，市司法局结合我市实际，制定了《实施意见》，深入推进我市乡镇（街道）综合行政执法改革。
《实施意见》包括总体要求、主要任务和组织实施三个部分：
在总体要求部分，明确了指导思想，细化了2023年、2025年、2027年三个时间节点的改革目标；
在主要任务部分，明确了明晰执法事项、统筹执法力量、创新制度机制、强化数智引领、加强协调监督等五大任务；
在组织实施部分，明确了工作责任、实施步骤、工作保障和总结提升等内容。
种及灵介绍，本次镇街综合行政执法改革的特点集中体现在“四个综合”：
①厘清“一张清单”，推动执法事项综合
以“三高两易”（高频率、高综合、高需求、易发现、易处置）为标准，系统梳理基层治理迫切需要的执法事项。
采取15个“通用事项”面上统一、84个“自选事项”基层“点选”的方式赋权镇街，构建“法定执法+赋权执法+委托执法”的镇街综合行政执法清单，确保执法事项放得准、用得好。
②重构“一支队伍”，推动执法力量综合
推动区县行政执法部门以派驻、包片等方式，将下沉的执法力量与镇街综合行政执法大队统筹运行，实现镇街“一支队伍管执法”。
同时，将镇街综合行政执法纳入“一中心四板块一网格”基层智治体系“平安法治板块”统筹管理，推动镇街综合行政执法人员下沉到网格，构建第一时间发现、第一时间反馈、第一时间处置的闭环监管体系。
③构建“一套机制”，推动执法方式综合
多头执法、重复检查是让市场主体、老百姓烦心的老大难问题。
此次改革，针对镇街常见执法对象有多个执法主体，需要开展执法检查的情形，探索推进跨层级、跨部门的执法力量统筹调度、协同配合，借助数字应用打造多跨协同“综合查一次”组团式执法，实现“进一次门、查多项事、一次到位”，同一时间、针对同一执法对象开展联合检查，最大限度减少对市场主体和群众的干扰、增加执法效能。
④打造“一个应用”，数字赋能推动综合
针对目前基层普遍存在的执法力量薄弱、执法水平不高、执法监督有缺失等问题，谋划开发了全市统一的“执法+监督”数字应用以及掌上执法APP。
通过数字赋能，压缩执法环节、减少执法时间、整合执法力量、规范执法行为、提高执法效能，推动改革行稳致远。
问答精选
华龙网记者：重庆市乡镇（街道）综合行政执法改革在保障服务民生以及优化营商环境方面有哪些具体举措？
殷洁介绍，本次镇街综合行政执法改革以“执好法、管住事、不扰民”为出发点，进一步迭代优化了执法方式方法。
一方面，通过聚焦社会关注、群众关切的重点领域，实施“综合查一次”等执法模式创新，目前已构建建筑工地、小型商超、食品摊贩等15个应用场景，覆盖85项行政检查事项，联动18个执法部门。进一步统筹整合了执法力量，提高执法合力，让执法更加智慧高效，最大限度减少对市场主体正常经营的干扰，切实提升社会认可度、满意度。
另一方面，牢固树立“执法为民”的理念，推行“首违不罚+轻微免罚”“非现场执法”“无感执法”和企业合规“无感体检”等服务型执法和柔性执法方式，对执法过程中发现的企业、群众合理需求主动协调处理，对监管风险及时提醒防范，对违法行为及时制止纠正，为各类市场主体尤其是小微企业、新业态企业提供更加宽松包容的法治化营商环境。
殷洁介绍有关情况 吴汪洋 摄
视界网记者：目前重庆市乡镇（街道）综合执法行政改革推进的情况如何，下一步有哪些工作计划和打算？
殷洁介绍，从10月17日改革实施意见印发以来，市司法局主要做了以下几方面工作：
①完善制度体系
10月18日，经市政府同意，市司法局在一个改革实施意见、两张执法事项清单的基础上，印发了改革实施意见工作任务清单、“综合查一次”组团式执法指导意见、案件移送工作指引、执法协调工作指引、执法监督工作指引、执法社会评议工作指引6个配套制度，全面形成了“1+2+6”的制度体系。
②强化培训指导
市司法局组织各区县司法局相关科室负责人、首批实施改革镇街综合行政执法大队业务骨干开展镇街综合行政执法专题培训82次，培训1390余人（次）。同步制发改革工作指引（1.0版）、改革舆情应对处置工作指引、改革常见问题答疑3个改革操作手册，指导规范镇街综合行政执法工作。
③各区县强力统筹
全市38个区县及两江新区、重庆高新区、万盛经开区均已制定本区域改革方案，明确由本级党委政府领导牵头，区县司法局具体负责，其他相关部门共同负责的工作专班。
41个首批实施综合行政执法改革镇街均已公布实施法定执法事项、赋权执法事项清单，平均承接赋权自选事项34项，有效扩权赋能；推动83名区县部门执法人员下沉至首批实施综合行政执法改革的镇街，分片驻地指导、共同执法，进一步改善镇街改革初期执法能力薄弱问题。
下一步，将进一步总结首批实施改革镇街的经验，同步迭代优化数字应用，按照既定工作时序，确保2023年年底前全市所有镇街综合行政执法改革工作全面铺开。
上游新闻记者：赋权后有群众担心乡镇（街道）综合行政执法能力不强，在执法权扩张之后会不会出现一些乱执法、滥执法甚至暴力执法和执法寻租的现象？
殷洁介绍，为了有效的减少执法乱象问题，这次改革将着力践行执法为民的理念，努力让人民群众在每一次执法活动中都感受到公平正义。
用好数字应用
当前，我们着力在全市推广使用“执法+监督”数字应用，把镇街的执法活动从线下搬到线上，提前预设了任务发起、审批同意、证据采集、法制审核、最终决定、公示公开等执法全流程，每个环节设置了风险防范点，实时抓取分析各个环节执法行为，实时提醒和约束执法人员行为，实时监督每个案件的办理流程和最终结果，通过数字应用第一时间发现乱执法、滥执法等问题，发现一起追究一起。
抓好执法培训
此次改革，对市、区两级执法部门加强基层行政执法人员联合培训提出明确要求。尤其是针对基层反响较大的薄弱环节，通过制作工作手册、开展实战培训、常态带班指导等多种方式，提升一线执法人员运用法治思维和法治方式开展执法、维护稳定、化解矛盾的能力。
建好监督渠道
一方面，狠抓内部监督，从制度层面进一步规范基层执法行为，全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，明确要求镇街配备专门的法制审核力量。同时，启动了镇街执法效能评价体系、处罚裁量基准、执法用语、执法服装等配套机制的制定完善工作，确保基层执法严格规范公正文明。
另一方面，注重外部监督，要求镇街在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人拟作出的行政处罚内容及事实、理由、依据，并告知当事人依法享有陈述权、申辩权、要求听证的权利。当事人对镇街作出的行政执法行为不服的，可以向行政复议机关申请行政复议，也可向人民法院提起诉讼。
新华社记者：重庆市通过本次乡镇（街道）综合行政执法改革，将如何有效提升镇街综合行政执法能力和水平？
种及灵介绍，本次改革围绕提升镇街综合行政执法的能力和水平，主要是从四方面来入手，一个是职责，再一个是队伍，第三个着眼点是应用，第四是监督。
①职责“明起来”，让基层治理权责相适
这次改革当中抓住赋权这个关键点，采取“通用治理场景事项”必领与“治理需求差异事项”自选相结合的方式，将基层治理急需的执法事项选出来、放下去，从而更好的解决基层群众生产生活中反映出的“烦心事”和“吐槽事”。
例如：将涉及占道停车影响生活出行、摆摊设点影响周边环境等这类事项的处罚权赋予给镇街，从而促进基层更有效更快捷整治此类违法行为，让大家的环境更优美、生活更宜居、群众更有感。
②队伍“统起来”，让执法力量集中统一
改革前，基层行政执法它的状况是以条为主，从而导致多头执法、重复执法、执法推诿等情况不同程度的存在。按照改革的要求，今后在镇街辖区范围内的各种执法力量将接受基层治理指挥中心统一调度和指挥，实现镇街层面“问题发现—任务分配—协同执法—评价反馈”治理闭环。
③应用“跑起来”，让执法效能持续提升
这一次改革的最大辨识度就是和数字重庆建设深度融合，将改革与数字应用同步谋划。目前，“执法+监督”数字应用镇街处罚办案模块已上线试运行，并在“渝快政”上发布了“掌上执法”移动应用，开发出现场实时取证、法律文书电子送达、罚款一键扫码缴纳等功能，大大的提高了效率。
从试点的情况来看，现在实现简易程序案件办理时间由平均30分钟缩短至10分钟，从现场取证到在线罚缴“一站式”办结；普通程序案件办理环节从20余个精简至12个以内，程序性办理时间由平均2天缩短至4小时。
④监督“强起来”，让执法行为更加规范
坚持监督与改革同频共振，同步推进构建制度完备、机制健全、职责明确、监督有力、运转高效的行政执法协调监督工作体系，创新建立镇街执法效能评价体系，同时全面落实行政执法“三项制度”，强化重大执法决定法制审核，同时也扎实开展案卷评查、专项检查、案件督办，来加强对镇街综合行政执法工作的监督，从而有效保障镇街综合执法能力和水平的提升。
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来源：重庆发布
文字：刘敏
编辑：高阳
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