工作有力，成效明显！ 这6个县（市、区）深化“亩均论英雄”改革工作值得借鉴！

亩均论英雄

近日，浙江省政府办公厅印发通报，对2019年落实有关重大政策措施真抓实干、取得明显成效的9个设区市、57个县（市、区）予以督查激励，相应采取27个方面激励支持措施。其中，杭州市余杭区、宁波市镇海区、温州市瓯海区、德清县、新昌县、永康市等6个县（市、区）在深化“亩均论英雄”改革方面工作有力、成效明显。

2020年对上述6个县（市、区）在安排省工业与信息化发展财政资金、用能权交易等方面予以适当倾斜，给予一定新增建设用地计划指标奖励。 

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杭州市余杭区

“企业+宗地”双线并行创新推进综合评价。2019年度首次采用“企业+宗地”模式推进综合评价工作，按“地随企走”原则对1140家规上和1046家占地3亩及以上规下工业企业按“地随企走”进行评价，评价结果关联企业及用地单位，作为政策激励倒逼及推进实施资源要素差别化政策的重要参考。

“行政+市场”双驱推动强力开展低效整治。一方面加大行政倒逼力度，完成政策性关停计划企业35家；另一方面积极推进市场化转型，通过每年组织企业赴清华等高校开展“转型升级轮训”、利用公共服务平台加强交流提升等方式，“先进带后进”帮扶低效企业提升经营能力。2019年共整治“低散乱”企业437家，其中低效企业完成整治提升38家，盘活土地面积463.40亩，新增产值6755万元，新增税收451.80万元。

“激励+倒逼”双向发力精准配置差别化政策。加大对A、B档企业的政策扶持力度，进一步深化落实城镇土地使用税等相关差别化税收优惠政策，通过电力直接交易降低用电成本6604.95万元，新增供应土地共1570亩。新增微光电子、华光新材入选工信部“单项冠军”、新增海的动力为浙江省“隐形冠军”，“隐形冠军”总数位居全省首位。

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宁波市镇海区

镇海区认真贯彻省市委政府决策部署，把“亩均论英雄”改革作为推进经济高质量发展的有力抓手，经过几年持之以恒努力，亩均效益持续提升。2019年，GDP增速7.1%，首次突破千亿大关；规上工业增加值652亿元，增速7.8%，总量位居全省第一；2019年度，规上工业亩均税收、亩均增加值同比增速分别为17.9%、17.2%。

一是启动早、力度大。从2010年始实施城镇土地使用税奖励政策， 2014年出台绩效评价管理办法，正式实施“亩均改革”。率先在区级媒体上公布A、B、C、D档企业名单，亩均税收列入区对镇街经济擂台竞赛。

二率先探索“地主”评价。将企业出租的关联企业的经营数据纳入“地主”企业评价，引导企业从源头拒绝低效企业。2018年评价企业1477家涉及出租企业491家。

三是建立大数据平台。包含“工业企业综合评价系统、盘活闲置厂房信息管理系统、亩均效益图示系统”三个子系统。2015年，建立综合评价系统，将评价结果导入“经济政策资金管理系统”，平台自动控制差别化财政政策。

四是实施产业准入。全省率先制定工业领域产业准入指导意见，按“鼓励、控制、禁止”三类准入管理。截止目前共否定不符合产业导向项目100余个。五是单项评价研发投入。对规上企业开展研发投入评价，不合格企业不得享受绝大多数财政奖励。

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温州市瓯海区

2019年，瓯海区实现规上工业单位建设用地GDP42.9万，同比增长11.5%，亩均税收57.8万，同比增长20.5%，亩均增加值290.8万元、增速19.2%。

在企业综合评价上，突出“精密智控”。建立亩均办实体化运作机制，抽调税务、市监、供电等多部门业务骨干，做到“专业数据专业分析、异常数据及时比对”，确保了基础数据的匹配精准。完善11项事前“一般评价指标”，40项事中“修正指标”和3类现场“核实指标”。创新推出“智控地图”，通过红、黄、蓝、绿四色标注，以颜色开启企业、镇街（开发区）“亩均大比拼”。

在要素供给上，突出“精细配置”。一方面，进一步把“奖”的标准提起来。将用能、供地、政策补助、评先评优等各类优惠与亩均效益评价结果挂钩，形成“奖、补、降”叠加优惠导向，带动企业持续投入、提升效益。另一方面，进一步把“罚”的力度严起来。对于C、D类企业，通过执行差别化政策，采取“罚、限、汰”叠加的严管措施，倒逼企业主动提升，同时坚决淘汰一批低能耗、低产能企业。去年以来，在严管+激励下，促成新增“小升规”企业达到113家；同时倒逼淘汰各类重污染企业1777家、数量全市最高。

在经济发展上，突出“精准把控”。通过“亩均”评价，对低效的工业区块实施企业“旧换新”、区块“旧建新”两种方式进行改造，确保把增量空间供给优质制造业企业。去年，全区新开工重大制造业项目10个，新增产值5亿元以上企业2家、亿元以上企业14家。把“亩均”拓展到数字经济、城市产业培育领域，以“亿元楼”为要求，通过设置亩均产出的方式，加大新兴产业培育力度。通过“亩均”倒逼，促使企业实施人员、设备、管理等方面的内部优化，有效减少了社会矛盾纠纷，去年，规上全员劳动生产率增速全市第一，安全生产、消防安全事故实现双降。 

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德清县

一是向“低散乱”动刀。依托工业大数据平台，全面实施工业低效企业提质增效三年行动，2019年对231家亩均税收3万元以下企业进行了全面出清，累计盘活闲置低效用地9660亩，整治提升“低散乱”企业1238家，淘汰落后产能企业63家。实施新一轮老旧工业园区改造，目标三年投入10亿元，新增工业用地1万亩以上。

二是让“标准地”进场。在全省率先实施“标准地+承诺制”改革，严格落实工业投资项目“345+1.5”准入标准，配套出台监管细则和奖惩办法。全县已累计成交“标准地”196宗8390亩，2018年以来，全县每年都有4个百亿级项目落地，亿元以上工业项目引进数量都在100个以上、开工数量保持在130项左右，2019年投产达产项目亩均税收超过了40万元。

三是以“高精尖”赋能。大力发展研究院经济，引进清华大学、中科院等高端产业研究院23个，全县2019年R＆D经费支出占GDP比重突破3%，居全省县域第三。在全省率先启动实施县域智能工业“十百千”工程，已累计建成县级智能工厂（车间）项目18个，其中5家企业被认定为省级首批智能工厂（数字化车间），全省县域最多。

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新昌县

新昌县坚持深化改革抓落实，积极推进亩均效益绩效评价，通过土地使用税、财政奖励、排污指标等资源要素差别化应用，倒逼企业提高集约发展创新水平，使企业绩效综合评价体系成为高质量发展的新动能，进一步提升全县工业企业亩均效益。

一是政策先行。制订出台《新昌县全面深化工业企业绩效综合评价工作实施意见》《新昌县亩均税收万元以下低效企业改造提升实施方案》等政策，加大对优质企业的正向激励，对亩均效益领跑者，加强财税、用地、水电和金融等政策倾斜；通过技改投入、兼并重组、腾笼换鸟、关停淘汰等方式，结合企业亩均效益绩效评价结果，建立低效企业改造提升“一企一档”，倒逼“低散乱“企业提档升级。

二是用地创新。坚持“有限用地、最优产出”，首创“供地答辩”精准供地新机制，结合企业近三年主营业务情况，遴选优质意向择地企业，通过现场答辩、评审，签订承诺书，获取用地资格；建立项目预审、履约保函等制度，对每个项目单独建档并跟踪管理；探索“多规合一”，建设浙商跨国并购项目回归产业园，推进“产城融合”；大力实施“空间换地”和“零地技改”，加快建设工业地产项目，提高空间利用效率和亩均产出率。

三是数字赋能。针对集团企业生产管理各个环节相对复杂的实际，新昌采取数字化“全面转型”的做法，积极打造智慧工厂智能制造新模式；骨干龙头企业、中型企业对已有系统“整合集成”，打通内部数据孤岛，形成数据闭环；中小企业“工程外包”，试点先行、逐步扩面。

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永康市

抓腾笼换鸟，破除“低产田”。强势推进盘活存量用地。2019年拆除低效工业厂房218万㎡，处置“四未”土地4750亩，存量面积下降58%，盘活存量用地2640亩；出清低效企业201家，整治提升“低散乱危”问题企业（作坊）1072家；强化亩产效益综合评价结果运用，实行差别化政策，2019年减免A、B类企业土地使用税5339万元，降低用电成本1936万元；对D类企业征收差别化水价、电价超过200万元。

抓空间换地，提高土地利用率。深挖空间潜力，出台鼓励企业改造低效厂房的实施意见，改建为4层及以上的奖励100-200元/㎡，目前已完成低效厂房改造148宗，增加厂房面积600多万㎡。利用低效厂房拆后土地谋划建设小微企业园35个，占地面积325万㎡，建成后可入驻企业1800多家。

抓机器换人，加快转型升级。开展“企业数字化制造、行业平台化服务”试点。新增省智能化改造项目86个，建成智能工厂、无人车间6个，11家企业实施智能化改造。产能平均提升30.42%，产品质量平均提高12.95%，企业用工减少13.78%。

抓主体培育，打造“高产田”。全力狠抓“小升规”，2019年，新增规上企业226家，总数达到934家，“小升规”工作连续3年稳居全省前列；新增股份制企业35家，累计完成股份制改造企业138家；致力深耕细分行业，防盗门、电动工具、保温杯（壶）产量和出口量均占全国的50%以上；竭力培育优质企业，252家企业入库培育“专精特新”；5家企业入选省“隐形冠军”培育企业；新增国家高新技术企业59家、省科技型中小企业152家。

来源、审定：产业转型升级处

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