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四川坚持生态优先、绿色发展，始终把大气污染防治放在突出重要位置来抓，把成都平原大气污染治理列为全省环保“一号工程”，找准症结、精准发力，集中全力实施攻坚。

——四川省环保厅厅长于会文

2018全国两会近期召开，李克强总理在《政府工作报告》中建议，推进污染防治取得更大成效，建设天蓝、地绿、水清的美丽中国。

《环境保护》杂志特邀请到全国人大代表、四川省环保厅厅长于会文做客“两会厅局长说”栏目，请他为我们介绍独具区域特色的大气污染治理“四川路径”，在访谈中他和我们一同分享了成都平原大气治理的经验与探索。

成都平原航拍图

2017年，四川省城市空气质量创近年来最好水平，在气候条件与往年相仿的情形下实现了“两降一升”，全省PM10平均浓度同比下降7.5%，未达标城市PM2.5平均浓度同比下降9.2%，全省优良天数率为82.2%，同比上升2.2个百分点。据于会文介绍，超七成受访群众对成都平原大气环境质量改善表示满意。

经过一年来的实践和付出，四川初步探索出了独具区域特色的大气污染治理路径。

定位归责

解决“谁来干”的问题

实现大气防治工作真正落实落地，关键是要落实好各级党委政府和各部门的责任，这关系到大气防治是孤军作战还是众人合力。四川省委省政府高度重视，层层压紧压实各级党委政府大气治理主体责任，让环保部门首做监工、辅做帮工、不做长工。

一是“定好位”。省委、省政府高度重视成都平原区大气环境质量改善，把成都平原大气治理列为全省环保“一号工程”，集中全力攻坚。省长亲自担任污染防治“三大战役”领导小组组长，42名省级领导带队赴各市（州）开展现场督导，挂牌督办重大大气污染问题。

二是“归好责”。把大气治理的主体责任交给地方党委政府，环境质量由地方党委政府负总责、牵总头。通过目标绩效考核的“指挥棒”来激励先进、惩戒落后。省政府年度绩效目标考核中环保指标权重由2013年的8%提高到2016年的13%。

三是“履好职”。重新修订了各级党委政府和相关部门环境保护职责分工方案，明确环保主体责任，厘清责任分工，划清责任界限，拧紧责任发条。并借省级环保督察和中央环保督察之势，进一步倒逼各相关部门落实环保责任。

四是“尽好力”。全省环保系统分秒必争、全力以赴。专门建立了全省环保局长微信群，坚守24小时盯紧空气质量不掉线。2017年年秋冬季雾霾攻坚时，为应对强化重污染天气，超常规实施督查、夜查。

把脉问诊

解决“怎么干”的问题

在大气污染防治工作中，找准症结、对症下药、精准发力，至关重要。于会文指出，四川环保部门发挥了“参谋部”的作用，做好了以下“四个支撑”。

一是邀请“国家队”出招，找准症结，用好“智力支撑”。成都平原大气治理放置全国也是一道“难题”，各地能源结构、产业结构、气候和地势地貌等因素都不一样，产生雾霾的原因必须精准分析，确保一发招就有效。“我们需要科技支撑，找准症结，为此组建了由中国工程院、北大、清华、南开等顶尖高校的71名院士专家构成的四川大气污染治理专家顾问团，帮助把脉问诊。”于会文说。

省环境保护厅与中国环科院签订了战略合作协议，在大气污染源解析、重污染应急和对策措施等方面加强合作；各市也多次邀请专家现场参与当地大气污染防治工作，在成都平原大气治理上与“国家队”深度合作，同时带动四川技术队伍，提升大气污染防治科研能力和水平。

二是紧盯关键污染源，分类施策，用好“系统支撑”。各重点区域大气污染源及其组份各不相同，各城市之间大气污染防治的主攻方向也不一样。比如德阳主抓“散乱污”工业污染治理；雅安市主抓建筑施工、道路扬尘、露天焚烧等；成都主抓产业结构、能源结构、城市布局的优化和机动车污染防治。具体来讲主要是通过五大举措紧盯关键问题：

加强工业污染治理。实施工业污染源全面达标计划，对水泥、平板玻璃、砖瓦、陶瓷行业开展环境污染综合治理，对石油化工、汽车制造、表面涂装等行业的100家VOCS重点企业开展专项整治。

强化城市精细化管理。强化城市工地和道路扬尘防治，实施“车路油”综合治理，淘汰黄标车和老旧车辆，加强重型柴油车和重点区域非道路移动机械大气污染治理，全面供应国V汽柴油。

严控“五烧”。在重点时段特别加强对秸秆、垃圾、冥币、腊肉、鞭炮这“五烧”的控制，坚持疏堵结合，调动各级各部门和基层齐抓共管。

淘汰落后产能。大力推动燃煤机组超低排放改造，淘汰地级及以上城市建成区燃煤小锅炉。

优化产业结构和能源结构。2017年成都平原地区、川南、川东北地区共整治“散乱污”企业3.1万多家，全省煤炭消耗比2013年削减18.6%。

三是严管重罚“零容忍”，持续加码，用好“执法支撑”。2017年以来，启动了大气污染防治法实施办法，出台了大气挥发性有机污染物排放标准，大力强化环境执法监管。并举全省系统之力，集中开展“利剑斩污行动”、“环境保护法实施年活动”、“强化督查专项行动”，采取了大量夜查、暗查、突查、驻点查等非常规的手段，频繁出手、高调高压、严惩重罚，对环境违法企业实施精准打击，倒逼企业主动守法。2017年共查处环境违法案件同比增加263%，处罚金额同比增长379%。

四是借力信息化手段，精准治理，用好“科技支撑”。搭建起“天地空一体化”监测平台，成都市建成四台大气环境监测超级站，通过污染物监测和分析，解析污染来源。借助环境卫星和气象卫星，发现秸秆焚烧火点，压实属地监管责任。利用雷达车扫描，发现污染源位置和污染重点区域，并进一步针对性现场检查。依靠蛙鸣系统和奥维地图等技术手段，强化督查和暗访夜查，精准锁定违法企业，坚决防止“散乱污”和偷排漏排行为反弹回潮。

积极探索

解决“创新干”的问题

成都平原地处盆地底部、是典型的静风区、受高压湍流影响、存在地面逆辐射，致使成都平原秋冬季降水量少、逆温频发，污染一旦形成就很难治理。

针对成都平原特殊地形和气象条件，四川省开辟了大气治理的独特路径，确保“药到病除”。

“提前吃药”

环保与气象两家建立起了密切合作机制，提前分析研判，实时跟踪气象条件和空气质量变化情况，一旦预测到持续性、区域性重污染天气，提前两三天就发出预警提示、启动应急预案，由各地各部门切实采取行动、执行措施、削减污染，尽最大努力减少污染物累积的可能性。

“全体吃药”

2017年以来，每逢重污染天气，成都平原八市（州）坚持区域内各市同步启动重污染天气应急预案，按照统一标准、统一要求，采取统一行动，将联防联控的责任压实到每一个市、县、乡、村。

“目前我们正按片区编制限期达标规划，在区域内实行环境规划、标准、监测、环评、执法、信息公开‘六统一’，进一步深化成都平原地区、川南、川东北大气污染联防联控机制。”于会文说。

“加大剂量吃药”

2017年修订了四川省重污染天气应急预案编制指南，将春冬季节大气治理预案启动条件，从PM2.5浓度为150μg/m3调整为115μg/m3，全面收严管控措施。并且严格实施“清单制”管理，对成都平原地区重点污染企业列出优先管控清单，一旦出现持续雾霾天气，立即落实错峰生产、压产限产、工地停工和机动车限行等强制性措施，适时启动应急预案。2017年共启动城市黄色预警35次、橙色预警12次，用最小的经济代价换取最大的环境效益。

“下猛药”

开展了史上最大规模“强化督查专项行动”，自2017年11月起，全省环保部门抽调150余名执法人员组成17个督查组，对成都平原地区秋冬季大气污染防治工作开展为期4个月、数千次以上的驻点强化督查，同时对川南、川东北城市开展机动式、点穴式巡查抽查。督查力度大、时间长、针对性强、专业水平高，形成强大震慑。目前强化督查已经完成四轮，约谈了问题集中的4个市、县人民政府，有力地推进了大气治理工作。

在访谈最后，于会文指出，大气污染问题从根上讲是排放问题，根源上是产业结构、能源结构、城市结构和生产生活方式转变的问题。因此治理大气污染，既要考虑短期治标的紧迫性和现实性，也必须把握长期治本的艰巨性和复杂性。要推进大气质量持续改善，必须坚持治标雷厉风行、治本久久为功。2018年四川将持续发力，不断探索，进一步走出符合盆地实际，管当前、利长远的大气治理“四川路径”。

于会文

1968年10月生，辽宁绥中人，在职博士研究生学历，副研究员。现任四川省环境保护厅厅长、党组书记，兼任四川省核安全管理局局长。

《环境保护》杂志2018年第6期将刊发采访全文。本文为编者节选。点击阅读原文可以订阅杂志哦！

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