第二届自然资源资产管理论坛召开

会议背景

7月19—20日，由中共西宁市委、西宁市人民政府、中国环境出版集团、青海省环境保护厅主办，西宁市环境保护局、西宁市经信委、环境保护杂志社承办，国家环境咨询委员会、环境保护专家委员会智慧支持的“2018中国生态环保大会暨第三届绿色发展论坛”在西宁召开。会议协办单位有中国国土资源经济研究院、生态环境部南京环境科学研究所、中国环境监测总站、中化弘润石油化工有限公司。支持单位有生态环境部环境与经济政策研究中心、中国环境科学学会。会议同期召开了绿色发展和清洁生产创新机制论坛、环保厅局长论坛、第二届自然资源资产管理论坛、中国环保产业可持续发展创新论坛暨环境治理技术交流对接会、2018年中国环境科学学会生态与自然保护分会暨北京生态学学会第十三届新世纪论坛五个平行论坛。

7月20日，由中国国土资源经济研究院、环境保护杂志社联合主办的“第二届自然资源资产管理论坛”在青海西宁召开。来自中国国土资源经济研究院、自然资源部信息中心、生态环境部环境与经济政策研究中心、国家林草局规划院、水利部水科院、联合国教科文组织亚太可持续发展教育中心、世界自然保护联盟、各地国土厅（局）、北京大学等单位、机构的研究人员、管理工作者120余人汇聚一堂，对我国自然资源资产管理中的若干问题进行了探讨。

中国国土资源经济研究院副院长陈先达、西宁市人大常委会副主任汪彦明致欢迎词。青海省国土厅、湖南省国土厅等单位相关领导出席会议。上午主题报告会由中国国土资源经济研究院副研究员姚霖主持。

香港联合国教科文组织协会副会长兼秘书长，香港可持续发展教育学院院长、联合国教科文组织亚太可持续发展教育中心专家委员会主任委员张沁就自然资源资产管理规划与可持续发展目标做主旨演讲。她指出，管理规划自然资源资产是实现可持续发展的需要，可再生资源消耗速度不能超过再生速度，不可再生资源消耗速度不能超过可持续再生的替代资源发展速度，污染排放速度不能超过环境吸收能力。

自然资源部信息中心陈丽萍研究员提出了矿产资源资产管理框架。她指出矿产资源是自然资源里价值最高的资产，矿产资源的权属关系复杂，研究矿产资源资产管理框架对自然资源资产管理具有重要的示范性作用。

中国国土资源经济研究院环境经济研究室主任余振国研究员建议制定“自然保护法”及其相关法律、标准，加强中东部自然保护地建设，加大自然保护建设财政投入，建立国家自然保护生态补偿机制。

北京大学光华管理学院教授，中国审计学会学术委员会委员、中国会计学会环境会计专业委员会副主任、财政部会计准则委员会咨询专家组成员王立彦教授就自然资源资产负债表功能：核算型VS问责型做主旨演讲。他提出，建立起自然资源资产账表体系，才可能进一步谈确权归属、谈责任、谈审计、谈追责。

世界自然保护联盟(IUCN)驻华代表朱春全就生态系统生产总值做主旨演讲。他指出，生态系统生产总值是一个衡量生态状况的宏观指标。

生态环境部环境与经济政策研究中心农村与流域面源研究室主任耿润哲就面源污染生态治污措施优化配置研究做主旨演讲。他指出，面源污染主要来源于农业生产。生态治污措施需要从源头进行控制，传输过程控制，末端消纳三阶段对污染物进行处理。

中国国土资源经济研究院环境经济研究室副研究员姚霖做自然资源资产负债表编制理论与探索的反思主题报告。他提出，自然资源资产负债表的理论应该综合考虑经济、生态和社会因素，从基础概念、理论框架、报表体系三方面开展。

北京林业大学经济管理学院的张卫民教授和张颖教授对上午的进行了点评。张卫民教授指出，自然资源管理应该协调好经济发展与生态建设的关系、自然资源资产相关利益主体的关系。张颖教授强调，研究自然资源资产核算，国内研究要有国际观，要注意自然资源核算的工具性，加强基础性研究工作。

下午主题报告会由江西财经大学、江西生态文明研究院院长谢花林教授主持。

首都经济贸易大学杨世忠教授指出，自然资源作为人类生存发展的物质基础和劳动对象，其权属问题不容回避。

中国城市建设研究院有限公司世界遗产保护发展中心主任张同升研究员就中国国家公园中的自然资源保护做主旨报告。他指出，应明确国家公园的保护对象、原则及程度，进行基于资源属性的价值保护，通过顶层设计，规范空间标准保护国家公园。

全国国土资源标准化技术委员会委员申文金做标准化支撑自然资源领域生态文明建设主旨演讲。他指出，标准化在推进国家治理体系和治理能力现代化建设中发挥着基础性和战略性作用。标准化建设可从构建自然资源生态文明标准体系、用绿色理念理清评价原有标准、建立自然资源生态文明标准化分技术委员会、加强自然资源领域急需标准的研制工作、强化标准的实施监督等方面开展。

国家林草局规划院教授级高工王宏伟就森林资源资产核算实践探索做主旨演讲。王宏伟以案例形式分享了森林资源资产核算实践。他指出，对森林资源资产进行核算能够促进生态文明建设，保护生态环境。

水利部水科院副研究员贾玲就水资源会计核算与精细化管理做主旨演讲。她指出，水资源应进行精细化管理。将会计理论与方法运用于水资源精细化管理中，开展水会计核算研究，是落实最严格水资源管理制度的现实需求。

盛世圆福项目管理集团有限公司政策研究中心副主任钟爱平博士就国家生态文明示范区创建实践与探索做主旨演讲。她指出，国家生态文明示范区创建的目标就是要解决资源约束、环境污染、生态退化的问题，因此，需要系统性、全局性解决方案，即自然资源全面优化管理，主要是从摸清家底、系统评估，统筹规划、全局优化，统一管理 、协同落地，定期考核 、评估整改四方面来实现。

南京林业大学风景园林学院唐晓岚教授就自然资源用途管制与自然保护地生态区划思考做主题报告。

兰州交通大学文学与国际汉学院学院副院长刘青汉教授做关于河床河岸硬化铺装的反思主题报告。

山西财经大学会计学院院长吴秋生教授和同济大学建筑城市规划学院吴承照教授对主题报告做点评。吴秋生教授指出，自然资源作为一种经济资源，应该对其进行价值评估，因此，负债的概念和界定要清晰。对于自然资源资产的管理，应坚持社会效益优先于经济效益，以可持续发展为目标，编制自然资源资产负债表。吴承照教授指出，自然资源资产负债表是一种促进自然资源保护的工具，应明确保护对象、保护目标、综合效益，促进地方发展要考虑自然资源的生态价值。

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