【“十三五”生态文明怎么建？】全面解读十八届五中全会中的环保热点
10月26日至29日，中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议在北京举行。会议审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，对我国新时期经济、政治、社会、文化发展和生态文明建设作出了重大部署。
十八届五中全会公报指出，要统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保如期全面建成小康社会。要实现“十三五”时期发展目标，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的理念，要在改革和发展中全面推进生态文明建设。
从跻身“五位一体”战略布局开始，生态环境保护越来越受到高层重视，“十三五”时期或将进一步向经济社会的各个角落渗透。在国家五年规划中，生态环境保护受到如此重视尚属首次。公报指出，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。专家表示，这将有效破解地方政府片面追求发展经济而对环境执法进行过多干预的痼疾，有利于环境保护的切实执行。
五中全会关于“十三五”发展规划的建议，将此前出台的《关于加快推进生态文明建设的意见》和《生态文明体制改革总体方案》等顶层设计，由概念图转换成了施工图，这是一个至关重要的转换。
一是提出“生态环境质量总体改善”的新目标，呼应了全社会的热切期待。长期以来，对我国环境质量状况的评价一直不乐观，在6年前完成的中国环境宏观战略研究中得出的结论是，环境污染和破坏的趋势“总体尚未遏制”。现在，中央确定到2020年实现生态环境质量总体改善，这将扭转我国生态环境的大势，在历史上是个非常重要的转折点，意义重大，同时也意味着“十三五”将实行一系列重大的生态环境保护行动。
二是提出构建科学合理的城市化格局，为克服普遍的“城市病”提出了治本之策。近年来，我国新兴城市崛起很快，原有城市也大肆扩展地盘，各地普遍出现了高楼林立、人口密集、交通拥堵、环境污染的通病，居民幸福指数和痛苦指数同时上升，这主要是由不科学、不绿色、单纯追求集聚效应的城市化理念及其布局模式造成的。亡羊补牢，犹未晚矣，通过调整城镇化发展战略，增加城镇发展的绿色元素和生态功能，可以引导走上绿色城镇化的道路。
三是提出以提高环境质量为核心进行环境治理，使环境保护回归其根本目的。以主要污染物减排为抓手的环境治理模式有其特定的历史功绩，今后也有其发挥作用的空间。现在把环境保护工作的重点放到提高环境质量上来，是适应新形势、新要求的创新举措。在此过程中要看到，以提高环境质量为核心，不等于以其为环境保护的唯一目标。环境保护的目标是建设资源节约型和环境友好型社会，改善环境质量，只是其中一项，而改造现行社会结构，培育具有绿色意识的一代新人，形成勤俭节约的社会风尚，这是不亚于改善环境质量，甚至比之更重要的目标。
四是实行环保管理体制改革，推进国家环境治理体系进步。实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理是环保管理体制改革的大动作，目的是提高环境信息的准确性、真实性，消除或减少各种地方保护主义对环境执法管理的干预，多年来已在多地进行试点，成效初显，现在把它全面推开，将带来全国环保管理的新面貌。
公报提出，“必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、发展、开放、共享的发展理念”。吴舜泽对此解释说，创新发展理念、大幅度推进绿色发展进程，是公报的一大亮点。从“五位一体”到“五化同步”，再到“五个发展”框架体系，内涵吻合，步步深化，日臻完善。绿色是生产力，是发展的内容，是衡量的标准，是转型的方向。
绿色发展与创新、协调、开放和共享发展一起成为新时期国家发展的战略目标和重要内容。这需要通过深化文明体制改革、创新体制机制予以落实，落实“1+6”改革方案，加强环保督政、监测监管事权上收、环境审计和责任追究等制度改革，推动各方履职尽责，实现国家环境治理体系和治理能力的现代化。
“十二五”规划提出环境质量要明显改善，五中全会公报则提出了“十三五”期间生态环境质量总体改善的新要求，要加大环境治理力度，以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度。
吴舜泽说，要以改善环境质量作为“十三五”环境保护工作的根本出发点和主线，将环境质量纳入约束性指标。要求生态环境质量总体改善，这与多年来“环境质量恶化趋势得到初步控制、生态环境质量局部有所改善”等表述有质的差别，表明污染防治阶段和要求的转变。
这要求落实地方政府责任和完善区域联防联控机制体制并重，治标治本多管齐下，推进多污染物协同控制，显著加大治理力度，稳、准、狠地实施综合治理，在实践过程中要注意突出重点，抓“好”“差”两头，“大”“小”并重，全面实施环境信息公开和社会共治，确保实现与全面建成小康社会相适应的环境要求，让公众有环境质量改善切切实实的获得感。
从十八届五中全会公报内容看，在生态环境领域有哪些亮点?
无论是从公报的结构还是篇幅来看，生态文明的建设得到前所未有的重视，既有融入式的设计，也有专门部分的阐述，符合“五位一体”的建设要求。五中全会对“十三五”时期生态文明建设定好了位，设好了向，思想有定力，部署很全面，措施有创新。
在环保形势的评判方面，各界已经形成共识。近几年，环境污染物排放总量正处于历史高位，复合型污染的特征更加明显，环境质量状况非常复杂。但在各方治理下，到“十三五”末期，主要污染物的拐点可能全面到来。
今后五年是环境与发展矛盾的凸显期、环境标准与要求提高期，加之遇上经济下行期，过关越坎的难度更大。为此，五中全会提出要用改革的思维和方法，用基础设施建设、生态修复与环境治理等发展方法和近零碳排放示范等积极方法予以统筹解决。
经济发展和环境保护是业界争论的焦点，公报对此有哪些要求?
十八届五中全会对环境与发展的关系做了重大突破。“十三五”规划建议提出，在“十三五”推进美丽中国建设，坚持发展是硬道理、发展是第一要务，推进有质量、有效益的发展，促进发展的公平、可持续性，让每个百分点的GDP都包括含更多的科技含量、就业容量和更好的生态质量，实现环保与发展、环保与就业、环保与创新同步前进。
未来五年，国家在生态环境保护领域将会有哪些动作?
要按照五中全会要求采取以下几个措施：一是实施最严格的环境资源执法;二是把环境保护和继续推进工业化、城镇化、区域协调化、城乡协调发展、农业现代化和全面建设小康社会、推进整体脱贫相结合;三是促进生态环境保护的监管模式由从达标排放与总量控制相结合向环境质量管理和总量控制相结合转变，向生态建设与环境污染同步推进转变，真正形成以生态环境质量管理为核心的科学监管模式。
“十三五”环保值得期待，但当前是否仍存在一些不确定性?
五中全会提出坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展。目前是水环境保护和大气环境保护的战略相持期，虽然环境治理和环境承载压力大，但是恶化趋势放缓。
“十三五”期间，环境保护将在各种压力形成的夹缝中前行，环境保护治标措施以及环境与发展协调发展同步推进，艰巨性前所未有。
此外，区域经济发展与环境保护工作不平衡。我国一旦进入制造强国，以后的环保工作就比较好做，目前是战略相持期，是最艰难的阶段。
为了让环境保护不成为经济社会发展的短板，必须建立科学、稳妥的发展战略。如果环境保护措施过度，可能伤经济元气，最终不利于环保;如不着急实施，环境问题将阻碍经济社会持续稳定发展。所以，解决环境问题要与经济社会发展相协调。
在挑战和机遇面前，您对环保前景如何看?
在环境保护的前景方面，民生与消费成为走出中等收入国家陷阱的重要支撑，而民生与消费的持续动力则来自社会经济领域全方位的深化改革。
“十三五”时期是落实全面深化改革措施的关键时期，通过创新型国家的建立，大幅提高科技创新在经济增长中所占的比重，减少环境和资源成本所占的比重是必然选择。
对中国而言，中等收入陷阱是肯定要过去的，至于什么时候迈过去，主要看创新型国家什么时间实现。目前来看，“十三五”末期，中国将全面建成小康社会，经济社会文化和生态文明体制改革将取得重大进展，这将为中国全面进入以制造强国为标志的创新型国家，奠定物质和制度基础。
热点一：生态文明建设首入五年规划
会议召开前一晚，《人民日报》公布的“十三五”规划10大重点中，“加强生态文明建设”赫然在列，也是首度进入我国五年规划进程。这一“破天荒式”的变动，是十八大报告中“建设生态文明，关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计”最直接的体现。
改革开放以来，多年粗放型的经济发展方式，使得GDP增长与生态环境保护失衡，酿成资源约束趋紧、生态系统退化和环境污染严重的严峻形势。生态文明建设的提出，正是站在“增进人民福祉、筑梦民族未来”的高度，势将生态文明建设融入政治、经济、文化及社会等全方面和全过程，实现美丽中国梦，确保中华民族的伟大复兴和永续发展。
国家主席习近平曾多次强调，生态环境保护是功在当代、利在千秋的事业。要清醒认识保护生态环境、治理环境污染的紧迫性和艰巨性，清醒认识加强生态文明建设的重要性和必要性，以对人民群众、对子孙后代高度负责的态度和责任，真正下决心把环境污染治理好、把生态环境建设好。
“环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。”
“法令斥责国必大乱，法令行则国必大治。”生态文明建设成为来五年的重点关注对象，但政策利好既出，要真正使新思路落地，还需各级政府与社会、家庭与个人共同行动起来，做好以下几方面的工作：一是让生态文明文化与价值教育进学校、进家庭、进企业、进机关，以文化的力量让全社会的每个人参与到从我做起的生态文明建设中来。二是生态文明建设政府要带头、领导要带头、党员要带头、家长要带头，以示范力量推动社会积极参与。三是要大力发展公众参与的社会组织在生态文明建设中的作用。四是要把中国传统文化融入到生态文明文化建设中。
热点二：“十三五”规划的环保议题
作为十八届五中全会的中心议题，“十三五”规划炙手可热，而“十三五”规划中有关环保的部分与生态文明建设相契合，同样成为全国上下社会各界关注的焦点。
环保“十三五”启动编制的消息早在今年初便有不小的动静，此次全会召开不久前，环保部放出消息，目前环保部门正加快“十三五”规划的制定，将以环境质量改善为核心，气水土三大环境战役将推进实施，并预计在明年3月份上报国务院审议。
为了编制环保十三五规划，今年以来环保部门做足了工作，在全国范围内进展开调研。国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文透露，“十三五”规划中要体现几方面重要内容，包括将参照“水十条”和“大气污染防治条例”等文件，量化出更为严格的排放标准和治理目标，比如除继续对四种常规污染物实行总量控制外，还将新增工业烟粉尘、VOCs、总氮、总磷等四种污染物，并且将新增在河湖、近岸海域等重点区域以及重点行业对总氮、总磷实行污染物总量控制。
据环保部规划院测算，预计“十三五”期间环保投入将增加到每年2万亿元左右，“十三五”期间社会环保总投资有望超过17万亿元。伴随着“大气十条”、“水十条”的落地实施以及环保“十三五”规划和“土十条”的预期出台，业界预计，“十三五”期间，环保行业投入将进一步增加。国际节能环保协会秘书长李军洋近日指出，“十三五”期间节能环保产业有望达到年增速20%以上。
而在“十三五”规划中，被寄予了厚望的环境税也将有所动作。“由于环境税缺失，限制了税收对污染、破坏环境行为的调控力度，同时也难以形成专门用于环境保护的税收收入来源。因此，十三五期间开征环境税势在必行。”业内专家如是说。
热点三：保经济增长目标的环保力量
在生态文明建设进入五年计划这样的大形势下，在环保成为经济增长“动力”兼“阻力”的背景之中，不能忽视作为“十三五”规划中10大目标之首的保持经济增长。
毋庸置疑，整个“十三五”规划的核心便是实现经济的可持续增长。不单单是政府对经济增长的底线要求，稳定增长更是解决国内外一切矛盾的根基所在。无论是现阶段机械电子、石油化工、汽车制造和建筑业等几大支柱产业，还是新能源汽车、生物产业、信息产业及节能环保等新兴产业，无一不是我围绕保持经济增长这一核心在运作。
由于近年来国家在生态文明和环境保护方面的力度加大，导致经济增长出现“阵痛”，增速放缓，最直观体现在第三季度GDP增速同比为6.9%，首度破7。
清华大学国情研究院院长胡鞍钢曾表示，“十三五”时期中国经济具备7%左右的增长潜力。7.0%左右是指在6.6%~7.4%之间，正负0.4个百分点。从经济增长率底线来看就是6.6%，这样才能确保实现党的十八大提出的“国内生产总值比2010年翻一番的目标”;从经济增长率的上限来看是7.4%，一旦突破上限，就会大幅增加能源消费、煤炭消费、电力消费也不利于减少主要污染物排放。
给经济增速带来的“阵痛”的环保同样也会成为未来GDP增速的强大助力。反观“十二五”，我国节能环保产业以15%至20%的速度增长，比十一五期间增长了62%，而“十三五”规划在资源环境、生态建设方面的力度将会进一步加大，从新兴产业晋升成为新的经济支柱已是板上钉钉。
根据环保部权威数据：在“十二五”前期(2011-2013年)，中国环保投入共计2.33万亿元;拉动GDP增加2.56万亿元，占前三年GDP的1.64%;拉动国民经济总产出增加8.87万亿元，占全国同期总产出的1.84%;增加居民收入1.09亿元，占居民总收入放入1.56%。另据测算，大气行动计划的实施将拉动我国GDP增长1.94万亿元，增加就业196万人。水行动计划的实施需要环保总投入4.6万亿元，带动GDP5.7万亿。
事实胜于雄辩，数据说明真相。作为未来数年新的经济增长点，环保行业的发展已经与整个经济的增长态势构成相互促进，密不可分的统一整体。
热点四：优化产业结构之环保制造业
为了达成经济增长的目标，我国不会也不可能单单依靠消费这么一驾马车来驱动，因此，“十三五”10大目标中“调整优化产业结构”的重要性得以体现。
制造业直接体现一个国家的生产力水平，是区别发展中国家与发达国家的重要因素，在发达国家中，制造业往往占据国民经济的重要份额。而十三五规划中产业结构优化的调整中，制造业自然而然成为整个优化过程需要牢牢把握的重点所在。
2014年，我国装备制造业规模突破20万亿，占全球装备制造业的1/3，稳居世界第一。其中环保装备制造业以平均20%的增速稳定发展，2014年规模在5000亿左右，在2015年底有望突破6000亿，到了2016年更是有望打破7000亿大关，在整个装备制造业中的比率越来愈大。
此前，为了落实《“十二五”国家战略新兴产业发展规划》，加快提升我国环保技术装备发展，环保部、发改委及工信部等五部委制定了《重大环保技术装备与产品产业化工程实施方案》。
方案提出，到2016年，环保技术装备水平在基本保障二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮等四项约束性指标减排的基础上，针对危害大、影响面广的雾霾、水污染和重金属污染等突出环境问题，重点开发推广一批急需的技术装备和产品，完善技术创新体系，提升创新能力，突破一批关键共性环保技术，推动先进成熟技术产业化应用和推广。
如若按照当前的发展势头，环保装备工业发展目标并非难事，环保制造业更是更是可以成为中国版的“工业4.0”范本，成为“中国制造2025”一只不可或缺的重大力量。而促进经济结构转型，确保经济增长目标的担子，也将有很大一部分压在环保装备制造业的肩头。
热点五：推动创新之新能源汽车行业
在优化产业结构的过程中，新能源汽车行业可以称得上是环保制造业并肩作战的“难兄难弟”。和环保制造业一样，新能源汽车的发展受益于国家迫于环境压力下的多项政策扶持。
而此次十八届五中全会“十三五”规划中有关新能源汽车行业的发展也着墨颇多，反映在10大任务中，则为“推动创新驱动发展”。
在国家产业转型升级、培育新的经济增长点背景下，新能源汽车产业作为我国七大战略新兴产业之一，发展速递完全可以用“狂飙突进”来形容并不为过。而之所以选定新能源作为推动创新驱动发展的切入点之一，客观上是生态文明建设与环境治理的必然要求，主观上则是新能源汽车各项技术的不断成熟，行业已经进入引导期，认知度不断提高，需求市场开始显现。
从市场反应来看，可见此战略抉择的正确性。根据商务部最新数据显示，新能源车非但没有受传统汽车行业连续5个月下降势头影响，更在今年9月份创下单月销量历史新高。前三季度，新能源车的销售同比增长2.3倍。业内预计，未来五年，即到2020年，国内新能源汽车的总量能够突破200万辆的关卡。
此外，《电动汽车充电设施发展规划》、《电动汽车充电基础设施指南》和《充电基础设施建设指导意见》等系列政策，有望近期出台。新能源汽车行业已进入快速发展通道，相关概念股动力十足，有望在新能源汽车“十三五”规划出台在即等一系列政策利好的刺激下反复走强。
和环保装备制造业一样，新能源汽车行业同样能够在经历高速发展之后，成为推动创新驱动发展的最佳例子。
热点六：全面小康建设的青山绿水情
环保制造业也好，新能源汽车也罢，以及经济结构转型升级等，最终目的无非是保经济增长，而需要认清的是，“十三五”规划这一“保增长”的目的最终都会直指一个大方向——全面建成小康社会。
十八届五中全会明确指出，到“十三五”末全面建成小康社会。全面小康是一个涵盖经济、政治、文化、社会、生态文明等各领域的整体性目标，必须更加注重全方位着力。人民民主不断扩大，文化软实力显著增强，人民生活水平全面提高，资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展等，都是全面建成小康社会的重要内容。
国家主席习近平说：“小康不小康，关键看老乡。”而在老乡的眼中，小康必然不仅仅是温饱富足，肯定还包括生存环境的优化，“望得见山、看得见水、记得住乡愁”，天更蓝、水更清、食物更安全……
“环境质量已经成为‘十三五’实现全面建成小康社会奋斗目标的短板和瓶颈。”环保部部长陈吉宁说。他还表示，在“十三五”规划中，更好地体现生态文明建设的要求，采取有力措施促进绿色循环低碳发展，推进生态环境保护，对于中国实现环境与经济协调融合、实现与全面建成小康社会相适应的环境保护目标至关重要。
“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。”习近平主席的话，道出了人民群众对小康社会最直接的追求。
无环保，不小康。
眼下，“十三五”规划已经全面铺展开来，我国将从科学布局生产空间、生活空间、生态空间的角度，更加扎实推进生态环境保护，推动良好生态环境成为人民生活质量的增长点。随着各项改革事业的不断深入、经济发展方式的大力转变、公共服务的持续升级、社会建设的不断完善、绿色发展道路的形成和确立，普通百姓的幸福指数将不断提升。
看点一：三个坚持
全会提出：“坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持发展是第一要务，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，保持战略定力，坚持稳中求进，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保如期全面建成小康社会，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础。”
看点二：生态环境质量总体改善
全会提出：“全面建成小康社会新的目标要求：经济保持中高速增长，在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，产业迈向中高端水平，消费对经济增长贡献明显加大，户籍人口城镇化率加快提高。农业现代化取得明显进展，人民生活水平和质量普遍提高，我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。国民素质和社会文明程度显著提高。生态环境质量总体改善。各方面制度更加成熟更加定型，国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展。”
看点三：五大发展理念
全会提出：“实现‘十三五’时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。”
看点四：协调发展
全会提出：“推动区域协调发展，塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局。”
看点五：绿色发展
全会提出：“坚持绿色发展，必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，推进美丽中国建设，为全球生态安全作出新贡献。”
看点六：构建四个格局
全会提出：“促进人与自然和谐共生，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局，推动建立绿色低碳循环发展产业体系。加快建设主体功能区，发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用。”
看点七：低碳循环发展
全会提出：“推动低碳循环发展，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系，实施近零碳排放区示范工程。全面节约和高效利用资源，树立节约集约循环利用的资源观，建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，推动形成勤俭节约的社会风尚。”
看点八：实行垂直管理
全会提出：“加大环境治理力度，以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。”
看点九：坚持保护优先
全会提出：“筑牢生态安全屏障，坚持保护优先、自然恢复为主，实施山水林田湖生态保护和修复工程，开展大规模国土绿化行动，完善天然林保护制度，开展蓝色海湾整治行动。”
(来源：中国环境报、每日经济新闻、中国环保在线综合整理报道）