李克强：今年将重拳治理大气雾霾和水污染（COD、氨氮降2%，SO2、NOx降3% 对排污企业全面实行在线监测）

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国务院总理李克强3月5日在十二届全国人大四次会议作《政府工作报告》时表示，今年将加大环境治理力度，推进绿色发展取得新突破。重拳治理大气雾霾和水污染。

“严重雾霾天气在一些地区时有发生”“治理污染、保护环境，事关人民群众健康和可持续发展，必须强力推进，下决心走出一条经济发展与环境改善双赢之路。”李克强说。

李克强表示，今年将“重拳治理大气雾霾和水污染”。根据《政府工作报告》提出的目标，今年化学需氧量、氨氮排放量要分别下降2%，二氧化硫、氮氧化物排放量分别下降3%，重点地区细颗粒物(PM2.5)浓度继续下降。

在具体措施方面，李克强说，将着力抓好减少燃煤排放和机动车排放。加强煤炭清洁高效利用，减少散煤使用，推进以电 代煤、以气代煤。全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造，加快淘汰不符合强制性标准的燃煤锅炉。增加天然气供应，完善风能、太阳能、生物质能等发展扶持政策。大力发展节能环保产业，加强生态安全屏障建设等。

今年的《政府工作报告》介绍，“十二五”时期，我国单位国内生产总值能耗下降18.2%，主要污染物排放量减少12%以上。

在谈到“十三五”生态环境保护时，李克强表示，将推动形成绿色生产生活方式，加快改善生态环境。坚持在发展中保护、在保护中发展，持续推进生态文明建设。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，加强生态保护和修复。

他说，今后五年，单位国内生产总值用水量、能耗、二氧化碳排放量分别下降23%、15%、18%，森林覆盖率达到23.04%，能源资源开发利用效率大幅提高，生态环境质量总体改善。特别是治理大气雾霾取得明显进展，地级及以上城市空气质量优良天数比率超过80%。“我们要持之以恒，建设天蓝、地绿、水清的美丽中国。”

即将提交十二届全国人大四次会议审查和批准的“十三五”规划纲要第十篇“加快改善生态环境”提出，“十三五”时期，国家将以提高环境质量为核心，以解决生态环境领域突出问题为重点，加大生态环境保护力度，提高资源利用效率，为人民提供更多优质生态产品，协同推进人民富裕、国家富强、中国美丽。

李克强说，将着力抓好减少燃煤排放和机动车排放。加强煤炭清洁高效利用，减少散煤使用，推进以电代煤、以气代煤。全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造。加快淘汰不符合强制性标准的燃煤锅炉。将增加天然气供应。完善风能、太阳能、生物质能等发展扶持政策，提高清洁能源比重。鼓励秸秆资源化利用，减少直接焚烧。将全面推广车用燃油国五标准，淘汰黄标车和老旧车380万辆。在重点区域实行大气污染联防联控。

李克强指出，将全面推进城镇污水处理设施建设与改造，加强农业面源污染和流域水环境综合治理。加大工业污染源治理力度，对排污企业全面实行在线监测。

李克强还指出，要大力发展节能环保产业，扩大绿色环保标准覆盖面。支持推广节能环保先进技术装备，广泛开展合同能源管理和环境污染第三方治理。加大建筑节能改造力度，加快传统制造业绿色改造。

李克强强调，要加强生态安全屏障建设。健全生态保护补偿机制。停止天然林商业性采伐，实行新一轮草原生态保护补助奖励政策。推进地下水超采区综合治理试点，实施湿地保护与恢复工程，继续治理荒漠化、石漠化和水土流失。

有环保专家表示，“加大环境治理力度”“重拳治理大气雾霾和水污染”都需要加大环保投入和创新投融资机制，“但目前，环保投入严重不足”。

环保研究机构的测算显示，大气污染防治行动计划(“大气十条”)直接投资需求1.84万亿元;水污染防治行动计划(“水十条”)直接投资需求超过2万亿元。

中国环境规划院此前一份题为《尽快构建完善的环保投融资政策体系》的重要环境决策参考反映，财税体制重大改革总体上将对环境保护机制、体制、制度完善起到积极作用，对未来环境保护工作持续产生利好影响。

“但近期财税体制改革的动向、具体操作等尤其应该引起注意，在环保投融资机制不健全、全面改革尚未完全到位时，近期财税体制一些具体做法将对环保投资和环保部门经费保障产生‘阵痛’影响不容忽视。”决策参考称。

调查显示，排污费改税，清理、整合、规范专项转移支付项，政府间财政关系改革，这三大财税体制改革措施将直接对环保投资和环保经费保障产生较大影响。

测算显示，环境保护费改税将使近三成的政府环保投资、近四成的基层政府环保支出和部门经费、七成多的能力建设资金受到影响。

在今年1月召开的2016年全国环境保护工作会议上，环境保护部部长陈吉宁也表示，要“加强排污费改税后环保部门经费保障研究与政策配套”“提高投资保障水平。优化预算支出结构，强化预算资金综合平衡，盘活存量资金，提升重点工作保障水平。出台环保领域三年财政(投资)滚动规划，建立国家环保项目储备库。围绕大气、水、土壤污染防治等重点任务，加大投资保障力度，实施一批重大生态环保工程。”

（来源：《世界环境》综合一财网、中新社、新华社等）

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