【关注】用“AI管人”代替“人管人” “智慧执行”的大门在焦作中院开启

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执行案件超期如何监管？执行程序存在瑕疵如何发现？消极执行、选择性执行、乱执行如何防范？执行案款是否发放到位？……这些根深蒂固、长期困扰执行工作的“绊脚石”、“拦路虎”、“肠梗阻”，如今在焦作中院都成了“浮云”。

2019年9月6日，随着“执行案件全流程智能管控系统”的正式成功上线，焦作中院的执行工作迎来了新纪元——在全国率先跨进了“智慧执行”的大门，实现了由人管人、制度管人向“智能管人”的升级过渡，做到了对每一名干警、每一起案件、每一个环节的全流程智能管控，执行工作向着规范化、智慧化阔步前行。

“‘人管人’累死人。只有向信息化、智能化转型，才能大幅提升执行工作的战斗力！”市中院党组书记、院长李玉杰掷地有声地说，“全流程智能管控，实现了执行指挥中心的实体化、实战化运行，解决了‘人管人’的现状，真正做到了用数据智能管控，用数据督办到人，用数据督办到案。这是执行生产力一次质的提升，也是‘数字执行’向‘智慧执行’迈出的关键一步。”

自此，焦作中院首创的“两分三化一惩戒”执行长效工作机制实现了全程闭环、落地生根，开始由宏观走向微观，由粗放走向精准，由大写意向工笔画质变。“人工智能+先进机制”的创新融合，使焦作的执行工作迸发出了澎湃的动力，迈上了新台阶！

让数据学会“思考” 

     “过去，我们对案件的监管停留在‘面’上，比较‘粗糙’，比如某法院总体执行了多少案件、多少钱，实际执结了多少，终结本次的案件多少……虽然有数据、有表格，但只是简单的堆砌和统计，宏观、抽象、不具体，至于问题出在哪？哪个案件、哪个环节、哪个干警有问题？不清楚，因此漏管、脱管、监管不到位的现象时有发生。数据没有分析能力就是一具没有‘灵魂’的躯壳，这导致我们对案件异常情况的感知能力偏弱，对案件各个节点的管控不成体系也不全面，很难精准定位，靶向发力，实时监控。”李玉杰介绍道。

“问题的根源就是‘两分三化一惩戒机制’缺失了关键一环——执行智慧化!”李玉杰院长一针见血地指出了问题的关键所在。

如何让数据学会“思考”？让执行信息智能化？这成了绕不过去的矛盾焦点。为解决这一棘手问题，焦作中院成立了课题组进行专项调研，并于2019年初，投入200万元，与上海金桥信息技术有限公司合作进行联合研发。在历时9个月的反复打磨调试后，终于成功研发出了全国首款“执行案件全流程智能管控系统”，该系统于今年9月6日在焦作中院执行局正式上线。

“这个系统就像个精明的‘大管家’，自动对所有案件中的所有数据进行过滤、分析，自动监控所有办案节点，发现任何异常现象，就会在第一时间自动做出反应！”焦作中院执行局局长李沙弟高兴地说，“有了这个好帮手，执行指挥中心就能直接监管到案、监管到人，真正实现精细化管理，它不仅帮助我们实现了统一管理、统一指挥、统一协调，还实现了执行办案全程公开、全程留痕、全程可视、全程监管，执行工作全盘皆活！”

“智能监控”无漏洞

那么，该系统究竟具备哪些强大的功能呢？

期限预警——“扫雷”“拆弹”

“某某法官，你承办的（2019）豫08执X号案件当前有2个预警/异常情况，分别是：1.当事人的联系方式缺失必要的信息。2.节点期限预警，请注意及时办理不要超期，无法改正或补正的，请向本级执行指挥中心说明原因——焦作市中级人民法院。”日前，正在办案的一名基层法院的法官收到了执行指挥中心的短信，这种“点对点”的实时提醒，就是该系统强大的预警功能。

预警功能主要包括查封期限预警、冻结期限预警、节点期限预警、扣押期限预警、全案期限预警等5个预警，对即将到期的案件起到提醒、督促和监督的作用，提醒执行法官抓紧时间进行处理。

“执行工作到处是‘地雷’和‘炸弹’，稍有不慎就会造成严重后果！脱封就是时刻威胁执行干警的一颗‘定时炸弹’”。市中院执行指挥中心主任张春雷严肃地说，“对已经查封的动产或不动产，到期后如果没有续封，就会自动脱封，很有可能被当事人转移或者被别的法院处置掉，不仅造成申请人的严重损失，承办法官还将构成渎职罪。”

“基层法院执行法官每年平均要办理500多起案件，发生疏忽是避免不了的，为了解决执行法官的后顾之忧，解决因小疏忽带来的大麻烦，我们在系统中专门设置了预警功能。”张春雷说，执行法官常年冲锋在一线，十分辛苦，因为一个小小的疏忽而造成一系列负面影响，被处分、追责甚至判刑，这在全国已经发生很多了，我们能做的就是帮助法官解决掉担惊受怕的风险点，让他们能毫无后顾之忧地冲锋在前。

期限预警功能除了对查封、冻结、扣押等执行行为进行预警外，还能对节点期限预警立案、节点期限预警启动评估、节点期限预警评估结果确定、节点预警启动变卖等31个事务性节点进行预警。

截止目前，焦作中院执行指挥中心通过“全流程智能管控系统”，已对全市法院已受理的29972起案件实现了实时智能监控。案件超期、节点超期现象呈不断下降趋势，执行人员规范化意识不断增强，案件规范化水平不断提高。

案件异常——“治病”，问责

已经执行过的案件是否“健康”？存在哪些问题？怎么发现？如何监管？这是执行规范化需要解决的一个大问题。

为了提高执行指挥中心对案件异常情况的感知能力，焦作中院将“案件异常”模块纳入“全流程智能管控”系统，对期限异常、办理异常和终本异常3种情况进行实时监控。

期限异常：主要对案件期限超期、超期未办理、扣押超期未办结等6个关键数据进行监控，对于已经数据异常的案件，该批评的批评、该通报的通报、该问责的问责。

办理异常：收纳了案件办理过程中出现的所有异常情况，包括必要信息缺失、节点流转异常、办理结果异常3种。“有了这方面的监管后，就能避免执行回来的款物被执行法官私立挪用，也能杜绝人情案、关系案、金钱案，出工不出力等现象的发生。”张春雷说。

终本异常：包括时限异常、财产查控异常、未上限高3个方面。张春雷向记者介绍，对终本异常的案件进行监控，目的就是防止立案后，执行法官不办理直接终本，或者未穷尽一切手段查人找物、没有给失信被执行人限制高消费，而违规终本。

一个多月来，焦作中院通过全流程智能管控，共发现期限异常、终本异常案件65起，执行指挥中心迅速进行督办跟踪，异常问题均已得到核查处理，执行监管效果有效提升。

执行公开——阳光，透明

“消极执行”“选择性执行”“乱执行”是群众对执行工作不满意的一个主要问题，而症节就出在执行信息不公开、不透明这“最后一公里”上。

“由于执行过程不能及时反馈给申请人，法官和申请人之间便产生了信息不对称问题，即使法官做了很多工作，申请人也认为法官不作为、不尽力、不公正，从而导致投诉和信访问题不断产生。”李沙弟说。

“阳光执行”微信小程序是焦作中院专门为申请人量身定制的程序，申请人可随时查看自己的案件进行到哪一环节，可以看到承办法官办案的轨迹、里程和时长，以及对被执行人的财产查控情况，申请人能够参与、见证执行的全过程，知情权、监督权实现了“看得见、摸得着”的有效保障。

“小程序的推广应用，使执行案件的办理节点‘大白于天下’，不但为群众提供‘指尖上的便利’，还让群众‘零距离’感受到司法公正，在方便申请人的同时鞭策执行干警规范执行，让执行案件始终在阳光下运行，让申请人实实在在感受到执行公开带来的便捷。”李玉杰说。

 工具再好，也要人来使用。为防止“棚架”现象发生，焦作中院在“全流程智能管控系统”中加入了“执行公开”功能模块。该功能包括办案未留痕、留言未回复、线索未核实、举报未处理等内容。执行法官取证时如果没有留痕、当事人留言没有回复、当事人提供线索没有核实，该软件都会自动进行提醒，并发短信通知执行法官纠正自己的错误行为，让执行法官自觉地进行阳光、公开、透明执行，随时随地让申请人知道自己都干了哪些工作。

记者通过该软件看到，中站区法院某执行法官在外出取证时没有留痕，被该软件监控到，并发送短信予以通知，督促其立即整改。

此外，执行公开功能还专门设置了举报功能，当事人如果对执行法官的工作有任何不满，可以通过阳光执行小程序进行投诉举报，市中院执行指挥中心会对当事人的投诉举报进行核实处理，确保当事人的合法权益得到保证。

多方受益全覆盖

“这个系统竟然能自动挑出全市法院所有案件中的瑕疵和问题，真是省时、省力、又高效。”“以前，监控执行案件都是人工和手动，需要逐案打开卷宗，过滤每个节点后才能发现问题所在，费时费力效率低，全市上万起执行案件，根本不可能做到实时监控。现在好了，通过该软件雷达扫描，短短几分钟内，就能精确定位其中的任何一起问题案件以及其中的任何一个问题。以前，我们8个人都无法做到实时监控全市所有执行案件，现在一个人就能轻松搞定。”提起该系统，市中院执行局综合处干警焦丽君兴奋地说。

该软件的另外一个好处就是在当事人、执行法官、法院领导间搭建了一个良性沟通、有效互动、自我规范、监督管理的平台，形成了“三位一体”的工作布局。

对当事人来说，能够实时监督执行法官，做到信息公开、信息对称和有效沟通。如执行法官外出办案，必须取证留痕；对当事人的留言和线索提供不能视而不见，必须第一时间进行回复；当事人有任何不满可以直接向市中院执行指挥中心进行投诉举报，最大限度地确保了当事人的合法权益。

对执行法官而言，该软件更像一个得力的智能小助手，帮助执行法官辅助办案和自我管理。该软件结合办案流程中的各个节点和时间期限进行“预警推送”，能够辅助执行法官制订工作计划，并提醒其在某时间段内应完成相应事项。

对院领导而言，可随时随地通过手机登录查看，对全市法院所有执行案件进行整体掌握，同时，还能管控到每个执行法官、每起案件的办案情况，对重点案件、当事人诉求等全程关注，进而适时督促和管控。

执行案件全流程智能管控系统实现了数据的汇聚融合，做到了对数据的智能分析，发现异常情况，随时发出警告，提醒相关人员介入指挥或管控，对“人、事、案”实现了全面监管，从而推动执行指挥中心形成更强大的管理能力和监督能力，提升了执行指挥中心实体化、实战化水平。

“经过三年多的不懈努力，法院已经基本解决执行难，但是离切实解决执行难还有一段距离。下一步，我们将根据工作需要不断完善、升级‘全流程智能管控系统’，尤其是把‘两分三化一惩戒’机制中的‘惩戒’模块纳入进来，健全问责机制，对接绩效考核，全面实现由人管人、制度管人向“智能管人”的升级过渡，最终实现执行智慧化，为切实解决执行难趟出一条路来，为构建诚信社会做出应有的贡献！”李玉杰院长说。

精彩回顾

编辑：李怡静   程 萌

审核：刘建章

焦作中院

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