《人民公安报》刊登文章——全面推进基层基础工作转型升级
破题起势 攻坚突围
全面推进基层基础工作转型升级
山东省公安机关基层基础三年攻坚战开局之济南篇
□文/李平伟 王勇力 图/杜祖华
在山东省公安机关基层基础三年攻坚战中，围绕省公安厅提出的加强基层基础工作41项任务如何在济南落地实现的问题，济南市公安局确定了“明确一个目标，做好两篇文章，坚持三个导向，形成‘四化’格局，达到五个成效”的总体思路，全面推进基层基础工作转型升级。
把脉基层找短板▲▲▲
梳理清单 咬定目标不动摇
基层基础是公安工作的根基，只能加强，不能削弱。2015年以来，济南市公安局针对公安基础工作薄弱的问题，先期调研，成立了由济南市副市长、公安局局长吴德生任组长的基层基础工作领导小组，组建了基层基础工作办公室，提请市委、市政府以“两办”名义出台加强公安派出所建设的指导意见，对全市派出所长分3批进行轮训，制订了贯彻落实省公安厅攻坚战任务的实施方案、加强派出所建设的实施方案和基层基础工作9项机制。因此，在推进基层基础工作上，济南市公安机关已占得先机并初见成效。
今年1月4日，济南市公安局召开了全市公安机关基层基础工作会议，确定了基层基础三年攻坚战工作总体思路，即：明确一个目标，以加强和改进派出所工作为突破点，带动提升整体公安基层基础工作，力争提前完成三年攻坚任务；做好两篇文章，加法文章固本强基、做强“主业”、创新驱动，减法文章厘清职责、减少“副业”、提质增效；坚持三个导向，坚持强基层、打基础、管长远的发展导向，坚持强长板、补短板、增活力的改革方向，坚持发案少、秩序好、社会稳定、群众满意的价值取向；形成“四化”格局，加速集聚基层基础工作要素，全面推进基层基础工作转型升级，形成反应灵敏、运转有序、精准高效的动态化格局，形成资源整合共享、数据聚合关联、引领服务实战的信息化格局，形成党政领导、公安主导、部门联动、公众参与的社会化格局，形成上下齐心、警种共担、同频共振的系统化格局；达成五个成效，警务活动更加规范，机制运转更加顺畅，服务质效更加精益，考核评议更加科学，综合保障更加到位，推动济南公安争先进位、走在前列。
按照“先易后难、先急后缓、先近后远”原则，济南市公安局将全部工作任务列出清单，一项项进行梳理，逐一落实牵头单位、责任单位和完成时限。各相关责任单位和分县局制订缜密方案，明确路线图和时间表，紧盯不放、逐项销号，直至任务完成。始终坚持“减负不减压、松绑不松劲”工作导向，做好加法、减法两篇文章，“加”是加强主业，“减”是减少非警务活动，推进基层所队机制改革创新，让派出所腾出更多的精力聚焦公安主业，执法上严格规范、管控上严密细致、服务上便捷高效，不断提升群众的安全感和满意度。
直面问题出实招▲▲▲
瞄准核心关键 构建基层基础“四化”格局
济南市公安局围绕警务资源整合、信息共享应用、做强社区警务、治安动态管控等关键要素，构建以动态化为着力点、以信息化为增长点、以社会化为突破点、以系统化为支撑点的基层基础“四化”格局，服务保障公安工作创新创业、跨越发展。
以动制动，构建基层基础动态化格局
面对人流、物流、资金流、信息流等社会要素快速流动成为常态的复杂治安局势，济南市公安局对现有警务资源实施动态调配，对治安要素动态管控，对突发事件联勤联动，形成反应灵敏、以动制动、精准高效的动态化工作格局。
济南市公安局研究建立了一体化指挥调度和分级分类调警用警机制，根据勤务活动安全风险，实现科学用警、梯次用警、效率用警。对大型活动安保，继续坚持“保安化、市场化、专业化”发展方向，能用保安的尽量不用民警；安全风险评估较高的大型活动安保工作，以市公安局和分局相关警种为主，原则上不再调动基层派出所警力，但大型活动举办地派出所除外。建立巡特警联勤联动机制，切实发挥特巡警职能优势，屯警街面、快速反应、攻坚克难，形成互为支撑、联勤联动的反恐维稳、应急处突、巡逻防控专业力量体系。同时，作为警情分流处置的有效补充力量，在派出所民警遇到阻碍执法或紧急警情时，第一时间响应支援，减轻派出所压力。
目前，济南市公安局正在推进实战型、一体化指挥中心建设，建立三方联动勤务模式，完善警情定位与警力定位、通讯连通“两定一通”功能，实现一键式布警和可视化指挥，推动研判预警、指挥处置、协调联动、核查反馈的一体化运作，增强实战指挥能力。全面推行指挥长值班制度，充实市、区（县）两级指挥中心力量，相关警种部门进驻指挥大厅，提升指挥处置能力。
整合资源，构建基层基础信息化格局
济南市公安局统筹规划系统建设，打通各信息系统间的隔阂，消除权限壁垒，有效发挥信息化对公安实战的服务、引领、支撑之力。对现有平台系统，加快集成应用，打造以智能警务实战平台为载体的互联互通平台体系。目前，该平台已对接警种系统21个、数据库50余个，通过整合，将逐步实现全警一站式登录查询、一次性采集更新、一键式统计分析。
坚持“内部合、外部接”，上下分工、全警参与整合采集信息资源。济南市公安局将各业务系统的数据资源统一标准，全部纳入大数据资源池，基层民警可随时随地采集辖区动态信息，准确掌握社会动向。济南市公安局牵头负责完善社会数据共享引进机制，定期整合社会化信息和采集渠道，形成“社会单位自助登、民警警辅上门采、职能部门共享推、一键搜索按需取”的信息采集链。
坚持“问题、实战、需求”导向，全方位、全过程、全身心向基层所队“主动供给、集约供给、精细供给”信息资源，打通支撑实战的“最后一公里”。目前，济南市公安局正紧盯基层所需，引入智能语音识别软件，实现日常办公、110接处警等读写快速转换；加快推进基于宽带无线专网平台，融合现有各类系统，实现执法全过程、音视频同步回传及归口存储，规范执法办案资料管理，减轻一线民警工作量。
引导参与，构建基层基础社会化格局
济南市公安局提请市委、市政府将视频监控建设纳入“十三五”和智慧城市统筹规划，推进视频监控点位信息采集工作，推动建立“党政领导、综治牵头、公安负责、部门配合、社会参与”格局。今年年底，全市涉案视频库将建成使用，2018年市、县两级视频图像智能化解析中心将实现互联互通、联动共享，2019年将建成全市视频信息综合应用平台。
济南“双实平台”已建成了全市标准地（住）址信息库，关联实有人口信息780余万条，核实实有人口居住信息970余万条，为全局各警种侦查破案、人员核查等提供了大量数据支撑服务。目前，全市街道办聘用社区网格员，采集人、地、物等动态信息，通过优势互补、信息共享，实现公安和社区工作共享共赢。正在建设的实有人口网格化服务管理系统和移动客户端，可实现服务即采集、核查即维护。
上下合力，构建基层基础系统化格局
济南市公安局通过推动警力下沉、警务前移，做好信息收集、人口管理、治安防范、服务群众等工作，筑牢辖区第一道防线。加强社区民警专职化建设，将在城区落实“1（民警）+2（警辅）+N（网格员）”模式，在农村落实“一村一警务助理”模式。2017年，实现每名社区民警至少配备1名警务辅助人员，社区民警达到派出所总警力30%的目标。派出所社区民警专职化建设情况将纳入派出所考核，对不达标的实行一票否决。
济南市公安局要求专业警种落实责任、分片负责，经常性深入派出所，了解实情、现场指导，对专题性、阶段性工作，实地参战、指导基层开展工作。以“如实立案、规范办案、更多破案”为目标，积极稳妥推进办理刑事案件改革，进一步厘清派出所和各专业警种职责界限，严禁将专业警种承担的专项基础工作转嫁到派出所。健全完善派出所与部门警种协作机制，在案件侦办中发挥各自优势，密切协同配合，提供线索助推破案，与侦查破案同功同奖。
去年，济南市公安局明确了非警务警情界定范围，并制订了处置流程，对明显不属于公安管辖的警情敢于说“不”。全市接警总数同比下降6.33%，出警总数同比下降18.6%。坚持前端分流，健全政府牵头、公安主导、部门参与的110社会联动运行机制，完善咨询求助类警情的推送处置机制，加强非警务报警与12345、12319、114等公共服务平台分流对接。仅114挪车服务，就日均减少警情1000多起，同比下降90%。市中分局通过对非执法类警情交由巡特警接警处理，每月为派出所分流警情30%左右。槐荫区探索建立派出所、司法、媒体、律师“四位一体”便民法律服务站，实现服务群众与减压增效双赢。坚持分类处置，根据警情性质、紧急程度、危害影响程度等标准，将警情分为4类等级。对敏感案事件等紧急警情，市公安局指挥中心直接调度辖区派出所、周边巡防力量和相关警种，立即赶赴现场开展先期处置。
2015年济南市公安局对各分县局的综合考核项目已由2014年的271项减为106项，去年初又进一步筛减为65项，目前实际考评25项。对派出所的考核仅有21项，基础防范的考核分值总量高于打击处理的分值，不允许对非公安主业进行考核，引导基层把更多警力和精力放在打基础、利长远的工作实绩上来。
凝心聚力抓落实▲▲▲
做实“四个保障” 激发基层活力
对于抓实基层基础工作，济南市公安局党委将其列为“一号工程”，局党委每季度至少研究一次基层基础工作，理顺机制、解决难题。党委成员包片蹲点，解剖麻雀、对症下药。市公安局领导多次下基层调研，召开基层基础推进会，调度情况，交流经验。市公安局要求各警种部门和分县局特别是“一把手”把加强基层基础工作作为重中之重，不仅在人财物等方面加大投入，而且要亲自研究部署、亲自调度推进，不仅提前完成省公安厅确定的三年攻坚战任务，还要结合本市实际进一步拓展和深化。
围绕做实基层基础“四个保障”，济南市公安局真正做到人往基层走、劲往基层使、钱往基层用，不断激发基层活力。做实警力保障，逐年逐步增加派出所警力，不断做大做强警务辅助人员队伍；做实激励保障，树立“干部从基层出”的选人用人导向，在干部选拔任用上进一步重视基层、倾斜基层。在年度总结评比和专项表彰中，进一步提高派出所民警立功受奖比例，并侧重倾斜偏远地区派出所和民警；做实执法保障，一方面，规范民警自身执法行为，推行了执法办案闭环管理系统，进一步落实对重点执法要素全流程、闭环式管控，确保每起案件经得起检验。另一方面，为依法履职的民警撑腰打气，对妨碍依法执行职务行为，坚持零容忍，树立公安机关执法威信；做实基础保障，做好基础设施的规划、立项等工作，落实民警年休假、医疗保健、救助等从优待警措施，切实关心关爱民警。
基层民警心声▲▲▲
济南市公安局历下分局东关大街派出所所长郎卫华：基层基础攻坚战自上而下打响，对一线实战单位尤其是派出所来说，是充满机遇和希望的春天，更给基层民警打了一剂强心针。东关大街派出所整合建设“平安社区”力量，全面增强辖区治安管控能力，推行“1名社区民警+1名专职警辅+N名网格员”的社区管理新模式，组建了社区平安建设工作中心，打群众最恨的、防群众最怕的、管群众最反感的、控群众最不满意的，守护辖区平安，做好老百姓的守护神。
济南市公安局交警支队市中大队女子中队中队长丁汕：基层基础建设把更多的资源投放到基层，有利于增强基层单位的实体战斗力和稳定性。作为基层交管民警，我们在享受到更多保障的同时，要更加安心地立足本职工作，努力打造泉城济南的品质交通。
济南市看守所一中队中队长王连伟：在基层基础攻坚战的开局之年，我们将矢志不渝地坚持“安全高于一切、责任重如泰山”的理念，夯实安全工作基础，实行管理教育全方位、全时空无缝对接，创新管理机制，深化考核讲评、文化育警、教育宣讲、法律援助、心理干预、医疗管控“六大平台”建设，破解监管工作发展难题，不断提高规范化、标准化水平，努力实现监所零责任事故、队伍零违纪、社会零舆情的目标。
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