《人民公安报》刊登吴德生同志署名文章
为深入推进山东省公安机关基层基础建设三年攻坚战，加强舆论引导和理论指导，提振士气，鼓舞干劲，《人民公安报·山东周刊》专门开设了“基层基础建设·局长谈”栏目，通过山东各市公安局长谈认识、说观点、讲措施，凝聚山东公安机关全警共识，汇集全警力量，以全力夺取基层基础建设三年攻坚战的全面胜利。
4月25日，栏目第一期在《人民公安报》七版“探索实践”以《聚焦基层基础 强化创新驱动》为题，刊登了吴德生同志的署名文章，从坚定改革决心凝聚强大力量、强化创新驱动做实固本工程、筑牢坚实保障提供有力支撑等三个层面，重点阐述了济南公安在加强基层基础工作，提高社会治理能力和水平，深入推进平安济南建设，努力打造全国最安全城市的具体举措，为全省公安基层基础建设提供了有益的参考和借鉴。
聚焦基层基础强化创新驱动
□吴德生
基层基础工作是公安工作的根基，是推动公安事业长远发展的基石。全面加强和改进新形势下公安基层基础工作，必须坚定信心凝聚力量，以系统完备的新举措、新机制攻坚突破，以务实的工作和坚实的保障强力推进，切实增强基层实力，激发队伍活力，提高社会治理能力和水平，深入推进平安济南建设，努力打造全国最安全城市。
坚定改革决心凝聚强大力量
基层基础建设三年攻坚战是硬任务，更是目标战。全省公安局处长会议后，济南市公安局党委围绕孙立成副省长提出的各项要求，组织各警种反复进行多层面调研、分析和论证，找准短板和优势，制订了详尽周密的措施。
在具体推进上，按照“先易后难、先急后缓、先近后远”原则，重点抓好三个“不动摇”。
一是咬定目标任务不动摇。市公安局确定2017年为推进年、2018年为提升年、2019年为增效年，对照孙立成副省长所讲的12方面问题及省公安厅提出的41项攻坚任务，逐项梳理对比，逐一落实牵头单位、责任单位和完成时限，明确路线图和时间表，列出清单、挂图作战，抓住关键、积极破题，紧盯不放、逐项销号，直至任务完成。
二是锁定“一号工程”不动摇。将基层基础工作列为“一号工程”，置于战略性、先导性位置来抓。市公安局党委每季度至少研究一次基层基础工作，局党委成员包片蹲点，解剖“麻雀”、对症下药。于4月份召开基层基础工作推进会，交流经验，相互促进，要求各警种、部门和分县局特别是“一把手”把加强基层基础作为重中之重，不仅在人财物等方面加大投入，而且要亲自研究部署、亲自调度推进，提前完成攻坚战任务。
三是确定工作方向不动摇。始终坚持减负不减压、松绑不松劲的工作导向，做好加减文章，推进基层所队机制改革创新。
强化创新驱动做实固本工程
整合资源，创新机制，构建以动态化为着力点、以信息化为增长点、以社会化为突破点、以系统化为支撑点的基层基础“四化”格局，夯实基础根基，推动公安工作提档升级、跨越发展。
——构建基层基础动态化格局。建立信息指挥一体化联动机制，实现一键式布警和可视化指挥，推动研判预警、指挥处置、协调联动、核查反馈一体化运作，增强实战指挥能力；建立分级分类警力调动机制，实现科学用警、梯次用警、高效用警；建立治安要素动态管控机制，实现对重点人员动态掌控、不安定因素敏锐感知、违法犯罪和重大案（事）件预警预防；建立巡特警联勤联动机制，屯警街面、快速反应，形成互为支撑、联勤联动的反恐维稳、应急处突、巡逻防控专业力量体系。
——构建基层基础信息化格局。坚持“顶层建、基层用”，统筹规划系统建设，加快集成应用智能警务实战平台，实现全警“一站式登录查询、一次性采集更新、一键式统计分析”；坚持“内部合、外部接”，内部将各业务系统数据资源全部纳入大数据资源池，外部定期整合社会化信息，构建立体化、全方位的社会信息采集网；坚持“抓应用、重支撑”，围绕派出所、专业警种及基层所队治安防控、侦查破案、应急处突等实战需要，实现信息资源“主动供给、集约供给、精细供给”。
——构建基层基础社会化格局。坚持“共建、共享、共担、共赢”思路，推动政府部门和社会组织齐抓共管、联动共融，积极参与公安基层基础建设。强化视频监控建设，推动建立党政领导、综治牵头、公安负责、部门配合、社会参与格局；强化社区网格化建设，搭建实有人口网格化服务管理系统和移动APP，通过优势互补、信息共享，实现公安和社区工作共享共赢；强化治安管控，对易制毒化学品、危爆物品等重点行业单位，逐一审核查验资质证件，织牢基础防控网络。
——构建基层基础系统化格局。做实做强社区警务，推进社区民警专职化建设，严格落实“三个一律”要求（即：各级公安机关和警种部门一律不准给社区民警下达破案指标，一律不准抽调社区民警从事大型活动安保任务，一律不准随意调动社区民警岗位，确保社区民警每周不少于20小时沉在社区）；厘清派出所和专业警种职责界限，严禁将专业警种承担的专项基础工作转嫁到派出所；做好110警情分流分担，坚持前端分流、联动分担、分类处置，敢于对非警务警情“说不”；科学设置考核考评，将派出所信息采集、行业监管、重点人口管控、可防性案件预防等方面的考核项目，在省厅要求不超过30项的基础上，进一步压减为21项，引导基层把更多警力和精力放在打基础、利长远的工作上。
筑牢坚实保障提供有力支撑
保障下倾、投入下沉，真正做到人往基层走、劲往基层使、钱往基层用，不断激发基层队伍活力和创造力。
做实警力保障。通过增加编制、精简机关、内部挖潜等方式，逐步增加派出所警力，力争今年派出所警力达到县级公安机关总警力的45％。
做实激励保障。树立“干部从基层出”的选人用人导向，在干部选拔任用上进一步向基层倾斜，分期分批选派无基层经历的机关民警到派出所锻炼，在晋升非领导职务时确保基层民警晋升比例高于机关，在年度考核中确保基层民警优秀等次比例高于机关。
做实执法保障。一方面规范民警自身执法行为，确保依法履职、规范执法，另一方面为依法履职的民警鼓劲，为勇于担当的民警担当，切实维护民警合法权益。
做实基础保障。积极争取各级党委、政府支持，做好各项基础设施规划立项等工作，全面落实各项从优待警措施，让基层民警工作上有支撑、政治上有奔头、待遇上有甜头、感情上有归属，切实增强职业认同感和荣誉感。（作者系济南市副市长、市公安局局长）
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