朱启臻:农业转型不能简单套用工业思维

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从当前的农业转型实践看，影响农业发展方式转型的障碍和难题，主要表现在三个方面：

一是农业发展理念的滞后。突出的表现为违反农业发展规律，简单地把工业发展思维机械移植到农业上，一味崇尚大而洋，片面理解农业规模经营，似乎越大越现代化，结果超越实际管理水平的大规模的养殖场，难以保证环境不污染，禽畜品质不下降；大面积承包农民耕地，导致生产成本增加，单位产出效益降低，还出现政府花钱制造规模化荒地的现象，并催生非农化、非粮化现象，与农业发展转型背道而驰。

二是农业经营主体不清晰。导致政府农业支持对象不明确，大量支农资金被套取、流失或无效使用。无论理论还是实践，都已证明农民是农业发展的主体，企业、公司只能在其适合的产前、产后领域或产中的服务领域发挥作用。而事实上一些企业混淆自身角色，结果企业自己利益可能受损，农民长远利益受伤害，国家的农业发展和农业安全受到威胁。

三是错误的土地流转理念和方式。一些地方误解了“赋予农民更多财产权利”的内涵，认为耕地可以成为增加农民财产性收入的手段，于是热衷于促进流转，各种在流转中使农民获得收益的做法被创造出来，一些地方把推高地价当成自豪的事情，甚至出现为了流转而流转的现象。结果是流转后的土地不改变用途难以维持运转，于是就有了非农化现象。这些貌似的创新，违背了农业发展规律，会把农业发展方式的转型引向歧途，成为危害农业健康发展的因素。

今年一号文件强调“要在转变农业发展方式上寻求新突破”，而要实现这一突破，需从以下三点着力：

首先是必须更新农业发展理念。目前迫切需要防止简单套用工业思维方式对农业发展的干扰，要用符合农业发展规律的生态文明思维指导农业的发展。

科学的农业发展理念，首先是要树立农业公共产品的理念。农业是满足一个国家人民生活需要和维护国家农产品安全的基础产业，而不只是个人、企业用来发财的手段。其次，要树立农业多功能的理念。现代农业在提供食品供给保障的同时，还发挥着生态、生活、休闲、教育以及文化传承等多种功能，这是农业产业融合的理论依据。第三，要树立可持续发展的理念。农业发展方式转型要特别重视推动生态循环农业的发展，推动资源利用从粗放型向集约化、可持续转变。更加注重有限资源的永续利用和生态环境的建设保护。按照发展循环经济、低碳经济的要求，从转变资源利用、生产方式入手，加快发展生态循环农业。

其次是必须有明确的农业经营主体。农户为基础的农业经营模式绝对不能动摇，动摇了它就动摇了农业可持续发展的组织基础。所以，中央反复强调要“守住一条底线”，即保证农民土地承包经营权。但是需要看到小农户农业存在的问题，而解决农户分散经营的问题，不是以否定家庭经营为前提，而是要遵循农业发展特点，扶持一些农户随着另一些农户放弃土地承包而逐渐成长为具有一定规模的家庭农场。家庭农场是现代农业组织的基础，其优势在于既保留了农户经营农业的优点，又可以部分地克服小农户经营农业的弊端。家庭农场的形成为合作社的发展提供了条件，为各类农业企业进入农业创造了空间，也为政府有效支持农业提供了明确的对象和目标。

三是必须培育新型职业农民。目前新型职业农民的培育已经上升到国家战略，2014年教育部和农业部共同印发了《中等职业学校新型职业农民培养方案试行》的通知，中等职业学校新型职业农民培养方案在全国试行，对中国的农民教育和现代农业发展具有重要意义。需要指出的是，新型职业农民的培育仅仅有教育和培训是不够的，还需要一系列的社会环境和政策支持，如健康的土地流转方式、稳定的土地产权制度、有效的农业支持政策以及完善的农业社会化服务体系等。

农业发展方式转变是一项十分复杂的工程。必须更新发展理念、坚持农民主体、不断创新组织形式和农业制度。在发展理念上，要从工业思维转变到生态思维，实现农业的可持续发展；在发展途径上，要从分散的农户经营转变到适度规模的家庭农场，进而实现更大氛围的合作与联合；在发展主体上，要从传统农民、兼业农民转型到新型职业农民；在产业形式上，要由单一的生产环节转型到形成完整产业链，实现多种产业的融合，充分发挥农业的多功能地位，有效提高农民收入。农业发展方式转型需要探索和创新，但是只有在了解农业发展特点和掌握了农业发展规律基础上的探索创新才能避免走弯路。

（作者系中国农业大学中国农民问题研究所所长）

中国乡村发现转自：瞭望 2015年04月24日

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