思考|傅光明:中国贫困人口脱贫的经验
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党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把贫困人口脱贫作为全面建成小康社会的底线任务和标志性指标，在全国范围全面打响了脱贫攻坚战。脱贫攻坚力度之大、规模之广、影响之深，前所未有。2013—2016年我国贫困人口每年减少超过1000万人，累计脱贫5564万人，相当于一个中等国家的人口总量；贫困发生率从2012年底的10.2%下降到2016年底的4.5%。精准扶贫、精准脱贫的中国智慧和成功实践赢得世界点赞。在向“第一个百年目标”的奋力冲刺中，脱贫攻坚的出色成绩成为一抹亮眼的底色。
贫困不是社会主义。坚持以人民为中心，统筹兼顾先富后富实现共同富裕。在整个中国改革开放进程中，中国特色社会主义的改革实践一直伴随着对收入差距拉大问题的重视和不断出台对收入差距拉大问题的解决举措，只是在每一个进程和阶段，可能具体的措施、侧重点有所不同。从中国的减贫经验中，可以获得如下经验：
一，作为全面建成小康社会的首要目标、底线任务，掊贫攻坚被提上前所未有的国家意志、国家战略，国家行为，强有力的政治意愿和政府承诺是实现中国减贫的根本保证。党的十八届五中会会明确提出：到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，并且是力争不落下一地一户一人的全面性方定性脱贫，这预示着我国在2020年将整体消除、里程碑式的解决绝对贫困这一千古难事。中国将反贫困和2020年我国整体结束绝对贫困促进减贫作为国家现代化战略的重要组成部分，坚持以人为本，努力使经济发展的成果为所有社会成员所分享。
二，加强顶层设计，把精准扶贫上升到国家战略高度，对贫困问题的真实情况作出了符合实际的科学判断，提出了扶贫开发重要思想，这是马克思主义反贫困理论中国化的新贡献，是中国特色社会主义道路的又一重大实践，坚持精准扶贫、精准脱贫的方略，形成鲜明的扶贫思想论、方法论完整体系。拓展了中国特色的扶贫道路。攻坚拔寨的冲刺期，以往的粗放式扶贫方式存在底数不清、目标不准、效果不佳等问题，很难将经济发展成果同贫困人群共享，难以做到“真扶贫、扶真贫、真脱贫”。而精准扶贫直接瞄准目标人群，做到了精准识别、精准扶持、精准管理和精准考核，切实提高了扶贫工作的绩效力度。扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在精准，着力4个坚持，6个精准，5个一批。精准识别有了靶心。2014年4月至10月，80万人进村入户，共识别出12.8万个贫困村，2948万贫困户、8962万贫困人口，基本摸清了我国贫困人口分布、致贫原因、脱贫需求等“贫困家底”，建立起了全国统一的扶贫开发信息系统。自此，精准扶贫有了大数据支撑，2015年8月至2016年6月，全国动员近200万人开展了建档立卡“回头看”，共补录贫困人口807万，剔除识别不准人口929万。2017年2月，各地对2016年脱贫真实性开展自查自纠，245万标注脱贫人口重新回退为贫困人口。建档立卡使我国“贫困家底”首次实现了到村到户到人，挤出水分，动态管理。
三，坚持用发展解决贫困，以减贫促进发展的理念。政府始终把发展经济作为中心任务，努力保持经济持续、健康、快速发展，这为实现大规模减贫提供了基本前提。同时，立足于培养和提高贫困地区和人口自我积累、自我发展能力，坚持“开发式扶贫”，引导和帮助贫困人口直接参与减贫活动，使之成为反贫困的主体力量，稳定了减贫成果，增强了减贫的可持续性。改善贫困人口和家庭的生产生活条件、增强贫困人口和家庭发展能力是减贫的关键切入点，需要综合性的发展政策和专门的减贫计划来保障。中央扶贫开发工作会议提出了精准脱贫的具体路径——实施“五个一批”工程。发展生产脱贫一批”成为主攻方向。易地扶贫搬迁成为脱贫攻坚“标志性工程”。截至2016年10月底，易地搬迁的贫困人口本地落实就业岗位45.18万个，产业扶持126.19万人。发展教育脱贫一批。生态补偿脱贫一批。社会保障兜底一批。农村低保和扶贫开发两项制度积极衔接，贫困人口逐步实现应扶尽扶，应保尽保。
四，推进减贫的制度创新，制订综合性的政策，确定专门的减贫计划，健全完善扶贫责任设计、扶贫考核和帮扶机制健全，扶贫资金的整合管理，金融服务的提升，社会参与机制的拓展等进行深层创新和制度定型，构建起了脱贫攻坚的“四梁八柱”，呈现出了专业化、精细化、技术化、网络化的特色。如为确保脱贫成效经得起检验，中央明确要求实行最严格的考核评估制度。对2015年省级党委和政府扶贫工作成效，国务院扶贫开发领导小组组织开展了试考核，正式考核分四个步骤：第一步，中央政府组织省际交叉考核。第二步，委托中国科学院地理所组织开展第三方评估，主要评估贫困人口识别和退出准确率、因村因户帮扶工作群众满意度。第三步，收集考核数据，其中包括各省总结报告、贫困监测数据和建档立卡数据，2016年财政专项扶贫资金使用管理绩效评价结果等。第四步，对22省2016年脱贫攻坚成效进行综合汇总分析，形成考核意见。考核结果作为对省级党委、政府主要负责人和领导班子综合考核评价的重要依据。
五，广泛动员社会力量。在政府积极推动脱贫攻坚的同时，动员社会各种力量加入扶贫济困行列。把政府的意志、社会的关爱与贫困群众意愿相结合，确保减贫项目与贫困人口的精准扶贫和精准脱贫。
六，中国贫困人口脱贫的经验对世界的影响。中国贫困人口脱贫的思想，全面继承和发展了马克思主义反贫困理论，无论是对党和国家的各项事业，还是消除贫困的具体实践，都是一次意义重大的指导思想的跃升：贫穷不是社会主义，消灭贫困、实现共同富裕。做好扶贫开发工作是由中国共产党的宗旨决定的，而改善民生是扶贫开发的基本目的。联合国《2015年千年发展目标报告》显示，中国极端贫困人口比例从1990年的61%，下降到2002年的30%以下，率先实现比例减半，2014年又下降到4.2%，中国对全球减贫的贡献率超过70%。中国成为世界上减贫人口最多的国家，也是世界上率先完成联合国千年发展目标的国家，为全球减贫事业作出了重大贡献，得到了国际社会的广泛赞誉。中国贫困人口脱贫的巨大成就高度证明了社会主义制度的优越性。
作者系湖北省财政厅湖北省作协会会员，湖北省诗词学会会员，省财税审诗词分会副会长
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