对策|陆福兴:湖南如何做好粮食产业经济大文章

2017-11-28 陆福兴 乡村发现

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编者按

“为耕者谋利，为食者造福”是粮食产业的宗旨。今年，国务院首次出台关于粮食产业经济发展的指导意见，这是当前和今后一个时期粮食产业发展的顶层设计。为此，《粮食科技与经济》杂志特约湖南省社科院研究员、湖南省农村发展研究院院长陆福兴为本刊撰文，探讨湖南如何做好粮食产业经济这篇大文章。现粮食科技经济杂志（新粮食）微信公众号全文刊发，以供参考。

“湖广熟，天下足。”湖南人民以大无畏的担当精神，承担着国家粮食安全的大任，为保障国家粮食安全做出了重大贡献。但是，在经济新常态下，湖南粮食的供给侧结构性问题日渐严重。国务院办公厅日前印发的《关于加快推进农业供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济的意见》，为湖南粮食供给侧结构性改革带来了机遇。湖南如何抓住机遇，做好粮食产业经济，关系湖南农业现代化发展。

一、陈大爷的粮食产业经济

陈大爷是湖南邵阳的一个种粮大户，和老伴一起转包了40多亩地，种上了双季稻，但是，辛苦经营一年，除掉成本后，自己和老伴就赚了个打工的钱而已。第二年，陈大爷把稻谷等加工成饲料喂猪，让猪吃了再卖猪肉。这一年，陈大爷赚的必卖稻谷多了。慢慢地，陈大爷悟出了转一道手就能多赚钱的道理，于是把猪肉又制成邵阳特产猪血丸子，让在城里打工的儿子去卖，一年下来，利润翻了倍，不到5年，陈大爷一家就成了村里的首富，盖起了大房子。

这就是陈大爷的致富秘诀，也是陈大爷的粮食产业经济。

陈大爷的致富秘诀其实很简单，就是发展了“粮食产业经济”。别人种了田卖稻谷就完事了，陈大爷却把稻谷作为一个产业，不断去“转一道手”不断延伸了产业的链条，使稻谷变成猪肉，猪肉再变成猪血丸子，这样层层赚钱钱就多了。陈大爷的粮食产业经济告诉我们，把粮食作为产业来经营，就是对粮食进行多重加工，尽量延长粮食的产业链条，是粮食从生到熟，从粗到精，构建从田间到餐桌的全产业链条。

粮食产业经济就是要把粮食作为产业进行经营，按照市场的要求延长产业链条，优化产业结构。湖南是全国粮食大省之一，湖南粮食总产量连续4年都保持在300亿公斤左右，水稻产量全国第一。发展粮食产业经济，湖南具有得天独厚的优势。

二、湖南发展粮食产业经济的难题

从粮食到产业经济，不是一个简单的概念变换，而是粮食发展战略思路的转变。粮食产业经济是我国粮食解决了温饱问题后，面对农业供给侧结构性改革问题做出的战略选择，也是我国粮食安全从储存粮食到储存粮食发展能力的战略转变。湖南发展粮食产业经济具有“近水楼台”的优势，但是要想“先得月”，还面临诸多的难题。

首先，粮食结构不优影响粮食产业。粮食结构是粮食产业经济的基础。湖南常年粮食种植面积在7000万亩左右，总产量3000万吨左右，全国排名第九，其中稻谷产量2600万吨左右，湖南粮食产业“一稻独大”的结构，既是优势也是劣势，优势是水稻是湖南粮食产业经济的坚实基础，湖南粮食产业经济的特色突出，发展水稻粮食产业经济的物流成本小。但是，水稻独大意味着湖南粮食风险集中在水稻上，而且粮食产业经济结构单一，品种不丰富，不利于粮食产业经济的多元化发展。

其次，品牌不优粮食销售不畅。湖南水稻大多是常规稻，高端优质稻种植面积小，在市场上湖南大米比不上东北大米，特别是前几年的铬超标事件，使得湖南大米全都背上了镉超标的包袱，至今影响湖南大米的销售，甚至湖南人不买湖南大米而选择东北大米。加之，湖南大米多年来是数量导向，一昧追求产量，优质品牌少，产业链条短，宣传不够，湖南粮食的销售渠道不畅通，出现了产得越多、库存积压量越大、财政存储轮换处置压力越重、农民种粮积极性越低等问题。加快湖南大米的质量与品牌，努力消化湖南大米的积压库存，形成更可持续的粮食有效供给体系还任重道远。

再次，粮食精深加工能力弱。湖南粮食加工能力弱，没有形成从田间到餐桌的全产业链条，湖南大米大多是卖米等初级产品，精深加工的少，农民卖的仅仅是初级产品稻谷，受益的产业链太短，导致了农民收入增长缓慢，农民种田的积极性不高。当前，湖南全省农产品加工企业发展到了5.6万家，但企业规模小，创新不足，加工不精细，效益不高等问题仍然突出。湖南作为水稻大省但对水稻的产业链、价值链掌控能力太差。

最后，国家粮食支持政策转变。从2017年的农业供给侧结构性改革后，国家粮食政策发生了较大的变化，对于粮食数量支持的力度减小，支持品质、品牌的力度加大，湖南粮食数量取胜的传统粮食生产优势降低，湖南粮食生产转型发展的任务还十分繁重。

三、湖南粮食产业经济的路径

做好湖南的粮食产业经济必须实现粮食发展的转型，要坚持创新发展，在粮食育种、栽培、加工转化和营销等方面全面创新。要用产业推动粮食生产，依靠科技提升粮食生产能力，拉长产业链条，变粮食产量优势为经济优势，实现粮食产业经济的稳定持续发展。

一是调结构。调整湖南粮食的结构，是做好粮食产业经济的前提。一是调品种结构。要转变当前数量导向的品种结构，加强优质稻的种植力度，适当增强高端大米的品种，同时，除了水稻品种外，还要扩展适应湖南自然条件的其他粮食品种，逐渐构建适应湖南粮食产业经济发展的品种结构。二是调整粮食生产的区域结构。湖南粮食生产的区域结构明显，湘北、湘中及湘南部分的水稻大县，人均产粮多、商品量大，要继续发挥粮食主产区的作用，推进粮食的精深加工；经济比较发达的城市郊区，可逐步退出水稻主产区，发展高效农业，丰富粮食品种。三是调整粮食产业结构。要顺应市场粮食产业的需求，在低端产业、中端产业和高端产业上进行调整，按照农业供给侧结构性改革要求，加大粮食的有效供给，发挥粮食加工转化引擎作用，优化创新链、拉长产业链、提升价值链，加快向高端高质高效迈进，促进粮食产业集约、集聚、集群发展。四是调食用结构。区分用途，实施优质食用稻、高蛋白饲料稻、工业专用稻的水稻三元结构开发战略，形成专用水稻育种、栽培、生产和加工的新格局。

二是强科技。湖南要利用杂交水稻技术的优势，继续加大水稻种业科技创新，占领杂交水稻种业创新的制高点，为粮食产业经济提供优质品种。同时，要在化肥、农药、加工、检测、环境治理等农业科技上加快跟进，提高湖南粮食产业发展的科技创新能力。同时，加大粮食精深加工的技术创新，着力培育一批具有市场开拓能力、能进行粮食深度加工、并带动基地生产和区域经济发展的龙头企业，支持粮食龙头企业加快科技创新和升级改造。此外，在水稻优势产区重点建设一批专业批发市场，加大粮食电商的运营，打造电商销售新平台，形成贯通城乡、覆盖湖南乃至全国的稻米销售网络。

三是创品牌。转变粮食生产方式，坚持质量和品牌导向的粮食产业经济方向，引导粮食生产向高端品牌化转型。一是要加大湖南大米的品牌打造，消除湖南大米的镉超标影响，集中创建一批优质、高端的湖南大米品牌；支持粮食“三品一标”建设，提升湖南粮食产品的优质度。二是要强化加工引领，引导粮食精深加工，打造一批优质高端的全国性粮食加工产品品牌。三是加强品牌宣传和推广，利用湖南媒体优势对湖南粮食品牌进行集中宣传，树立湖南粮食品牌的良好形象，集中打造几个湖南粮食产品大品牌，构建湖南粮食产品品牌集群。

四是转方式。主动适应粮食收储制度改革要求，转变“收原粮、卖原粮、靠政策、吃补贴”的经营现状，引导粮食企业主动走向市场，在竞争中谋生存、求发展。要适应供给侧结构性改革需要和居民粮食消费升级需求，增加粮食的有效供给。转变当前国有粮食企业的经营模式，加快改制步伐，建立健全现代企业制度，积极稳妥发展混合所有制粮食产业经济，不断增强国有粮食企业活力、控制力和影响力。支持粮食产业的国际合作与交流，推动湖南粮食企业走向世界，实现多种形式的跨国跨区域经营，努力培育湖南具有国际竞争力的粮食龙头企业。

五是重生态。建立绿色粮食发展体系，加大绿色粮食的投入力度，严格粮食生产的环境整治，加大镉超标治理，根本扭转湖南大米的形象。引导粮食生产的绿色化，对于主产区，在确保粮食产量的基础上，侧重生态环保的环境基础建设，优化粮食生产的田间环境；在高寒山区，引导利用特殊气候优势，生产生态优质的高端粮食，打造粮食的优质品牌；对于粮食加工企业，要建立严格的监管制度，严格监控加工企业的食品添加剂和其他添加剂的量，防止损害湖南粮食形象粮食及其产品出湘。加大“智慧粮食”示范引领，充分利用物联网技术加大湖南粮食的生态宣传和展示，把粮食产业打造成为“智慧产业”。建立粮食产品生态环境公示制度，完善粮食产品的生态环境追溯制度，构建湖南粮食产业的生态监控与保障制度。

作者系湖南省社科院研究员、湖南省农村发展研究院院长

乡村发现转自：新粮食杂志（微信公众号）2017-11-27

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