周新辉:推行乡村治理村为主 助力十四五乡村振兴

——在《湖南乡村振兴蓝皮书》发布会暨“湖南师范大学中国乡村振兴研究院”揭牌仪式上的发言

各位领导，各位专家，朋友们：

上午好！

在全省上下深入学习贯彻习近平总书记考察湖南重要讲话和党的十九届五中全会精神之际，在决胜全面小康、决战脱贫攻坚、谋划推进“十四五”乡村振兴的关键时期，非常荣幸出席《湖南乡村振兴蓝皮书》发布会暨“湖南师范大学中国乡村振兴研究院”揭牌仪式，代表祁阳与大家交流思想、分享实践。

习近平总书记多次强调，要创新乡村治理体系，走乡村善治之路。2017年以来，我县从百万人口大县的社会治理和长治久安大局出发，针对农村基层基础工作薄弱、公共服务供给短缺、村民自治能力不强、民主法制意识淡薄、公序良俗淡化等问题，探索出台了《全面推行乡村治理“村为主”工作机制的实施意见》“1+X”文件，全面推行“党建引领、服务为先、三治融合、以村为主”工作机制。坚持“县统筹、镇负责、村为主”，推动社会治理和服务重心向基层下移，实现村党组织由弱到强、集体经济由小到大、村民自治由管到议、法治意识由淡到浓、乡风民风由差到好、社会治安由乱到治的转变，为乡村振兴注入强劲动力。我们主要抓了四个方面的工作。

第一，党建引领，破解三大难题。农村工作实践证明，“人、地、钱”是乡村治理的三大现实难题，也是有效治理的基础和关键。我县以此为突破口，发挥村党组织的“主心骨”和“施工队长”作用，激活“一池春水”。抓好“人”这个根本。认真落实省委“1+5”文件，拓宽选人视野，大力推行“能人治村”。开展“1+1”支部共建活动，实行“党务部门包弱村、经济部门包穷村、政法部门包难村”。加大年轻党员培养力度，实施“一村一名大学生村主干”计划，制定吸引各类人才下乡返乡激励政策。抓好“地”这个核心。推进农村集体产权制度、农村宅基地、土地流转、全域土地综合整治等改革，既做活土地文章，又给农户吃上定心丸。大力开展美丽乡村“一拆二改三种四清洁”行动，累计拆除危房、空心房、旱厕730多万平方米，腾出盘活一大批农村闲置土地。强化“宅基地不是祖业、是集体资产”“一户一宅、建新拆旧”原则，促进农村土地集体所有制观念回归。抓好“钱”这个关键。制定切实可行的发展村集体经济政策，全面消除集体经济“空壳村”，发展一批经济强村，既做大“蛋糕”，又分好“蛋糕”，真正让村党组织“说话有人听、干事有人跟”。

第二，服务为先，推动三级联动。服务就是治理。我们将公共服务贯穿乡村治理的全过程，构建“县统筹、镇负责、村为主”三级联动格局，实现乡村治理与服务深度融合。县级组织统筹。坚持权往基层放、钱往基层投、事在基层办，建成560个村党群服务中心，统一设置“八室两中心”，打造综合服务平台。推行“六个全覆盖、六个必到户”，实现党群服务中心、村级医务室、村辅警室、电商服务平台、光伏发电、扶贫产业项目覆盖到村。理顺县、部门、镇村关系，厘清权责边界，制定公共服务事项责任清单。镇办属地负责。加快基础设施和公共服务向农村延伸，推动城乡规划、供水、环卫、治污等一体化，着力解决“重城市轻农村、重示范轻扩面、重单体轻系统、重建设轻管理”问题。实施特色小镇“10+X”工程，引导每个镇建设一所寄宿制学校、一所标准医院、一个农贸市场、一个垃圾中转站和“一老一小”等10个规定项目和X个自选项目，改变了小城镇多年“江山依旧”的落后局面，让群众“老有颐养、学有优教、幼有善育、弱有众扶”。村社赋权增能。着力构建“村为主”服务型平台，让村级唱主角、当主力、抓主动。推动基层公共服务全覆盖，统一建设综合服务信息化平台——“祁阳e路通”，做到“网上办、一次办、就近办”。在湖南城市学院举办乡村振兴规划建设专题培训班，对村党组织书记全员集训，提升发展和治理能力。

第三，多元共治，推进三治融合。尊重农村特点，推动自治、法治、德治深度融合，以自治消化矛盾，以法治定分止争，以德治春风化雨。深化自治。加强村级自治组织规范化、制度化建设，健全“一约四会”制度，探索推行“村级事务管理积分制”，实现民事民议、民事民办、民事民管。比如，成立村民建房理事会，引导集中建房、控制分散建房、推进按图建房、禁止违规建房，免费下发《城乡民居设计图集》，努力改变村民建房无规可循、有新房无新貌的问题。强化法治。加强乡村法治宣传教育，实行“一村一法律顾问”，引导群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。深化平安乡村建设，开展“六无村”创建。实化德治。推动村级“六个一”建设，建好一个文明实践站，建好一个农家书屋，建好一个广播室，建立一个道德讲堂，建设一支乡贤队伍，设立一个善行义举榜，大力移风易俗，把德治“虚功实做”。

第四，以村为主，开展三项创建。在全县开展“支部创红旗、党员创先锋、群众创十星”三个层面的示范创建活动，树典型，扬正气，让广大党员群众学有榜样、行有示范。开展“村为主”红旗村评选活动。制定《乡村振兴建设与评价指南》《乡村治理“村为主”工作考核评价办法》，激励担当作为、推动振兴、能治善理。开展“党员先锋”评选活动。探索建立“党员+群众”“项目+活动”“积分+服务”的党员服务体系。开展“十星级文明户”评选活动。县政府每年评选表彰“文明户”1万户、“示范户”1千户，打造祁阳乡村德治的“响亮名片”。

上下用心，惟农是务。下一步，我县将在省委、省政府的坚强领导下，学习借鉴本次会议精神，优先发展农业农村，全面推进乡村振兴，力争干在实处，走在前列。

最后，祝湖南师大中国乡村振兴研究院越办越好！

谢谢大家。

作者系中共湖南省祁阳县委书记

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