湖南师大乡研院举行2021年中央一号文件学习座谈会

2月23日上午，湖南师范大学中国乡村振兴研究院举行2021年中央一号文件学习座谈会，研究院全体成员与特约研究员共同就2021年中央一号文件进行了深入的学习讨论。一致认为，随着绝对贫困问题首次得到历史性解决，2021年中央一号文件提出巩固和拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，提出了一系列要进一步研究出台的政策措施，是新发展阶段实施乡村振兴战略顶层设计，为“三农”工作研究者提供了广阔的空间。

湖南师范大学中国乡村振兴研究院院长、博士生导师陈文胜从拐点、难点、起点三大方面解读2021年中央一号文件。他认为，“三农”工作重心已实现历史性转移，2020年是阶段性向长期性、特殊政策向普惠制、外向型经济向内循环为主的“双循环”新发展格局、重点攻坚到全面推进乡村振兴的拐点。宏观来说有三大难点，一是巩固脱贫攻坚成果难；二是脱贫攻坚与乡村振兴衔接难；三是推进脱贫攻坚到乡村振兴的全面转型难。微观上有三难，即粮食质量和结构性安全保障难、农民收入增长难、贫困户返贫巩固难。今年中央一号文件强调要全面推进乡村振兴，向高质量发展、高品质生活、高效能治理这一新发展目标迈进，要建立解决相对贫困问题的长效机制、优化资源配置的市场机制、高效能的治理体系，这也是我们新的起点。

湖南师范大学中国乡村振兴研究院特约研究员、湖南农顺现代农业发展有限公司董事长姚波认为，今年的一号文件时间特殊，背景特别，意义重大。作为三农的实务工作者，要把握问题导向，抓住农村农业现代化驱动环节，解决发展的动能问题。要完善系统思维，实现统筹发展。要突出核心点和难点，做好重点突破。要坚持高质量发展，守住绿色发展的底线。要尊重企业家的精神，按照市场规律和逻辑去推动产业发展。

湖南师范大学中国乡村振兴研究院特约研究员、湖南现代农业高科技有限公司董事长陈明认为要抓住关键，创新引领乡村振兴。一是抓住谁先服务乡村振兴的关键。政府加快出台措施鼓励城市中小企业上山下乡，把人、财、物、技术等带去为乡村服务。二是抓住区域为关键，重新布局湖南农业产业发展，形成区域性特色。三是抓住降成本，促民生关键。

湖南师范大学中国乡村振兴研究院特约研究员、省社科院人力与改革研究所所长王文强认为，今年的一号文件提出了一系列有关乡村人才振兴的要求，为全面推进乡村振兴部署了有力的人才支撑措施。人才是乡村振兴的关键。要培育高素质农民优化人才存量，要引导城市人才下乡壮大人才增量，要建设三过硬的乡村振兴干部队伍激活人才变量，要加强党对乡村人才工作的领导提升人才能量。

湖南师范大学中国乡村振兴研究院特约研究员、长沙理工大学经济与管理学院刘祚祥教授认为，2021年中央一号文件总结了“十三五”时期的变化和成就，新时代脱贫攻坚目标任务如期完成，消除了绝对贫困和区域性整体贫困，创造了人类减贫史上的奇迹。在新的历史时期如何实现城乡融合，他提出要重点思考如何将城市资金引到农村里面去，要确定乡村振兴投资主体，形成技术、产品设计、优秀人才等新型要素以及现代农业产业导入乡村的机制。

湖南师范大学中国乡村振兴研究院副院长陆福兴教授认为，今年的中央一号文件有许多亮点和新意，是指导我国全面实施乡村振兴的第一个文件，也是一个很有含金量的文件。结合全面实施乡村振兴的现实需要，他谈了自己的几点期盼：期盼一号文件能尽早及时落实落地，期盼落实中完善全面乡村振兴的内容，期盼明确文件落实的主体责任，期盼完善一号文件落实的体制机制，期盼强化文件落实的操作性。

湖南师范大学中国乡村振兴研究院特约研究员、省社科院社会学研究所副所长胡守勇研究员认为，今年中央一号文件提出的乡村建设行动从背景看恰逢其时，从内容看整体推进，从方法看统筹兼顾，从基调看稳健务实。文件中很多内容比如不能强迫农民上楼，不搞大拆大建，不刮风搞运动等都体现了实事求是的务实精神。

湖南师范大学中国乡村振兴研究院特约研究员、省社科院社会学研究所副所长何绍辉研究员认为，中央一号文件定位很高，亮点很多，落地很实，实现一号文件所确定的目标，全面推进乡村振兴、加快实现农业农村优先发展，在下一步工作中有几个关系要处理好：一是巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴的关系，二是农业农村优先发展、乡村振兴与农业农村现代化的关系，三是实施乡村建设行动与全面推进乡村振兴的关系，四是全面推进乡村振兴与推进乡村全面振兴的关系。

湖南师范大学中国乡村振兴研究院特约研究员、省社科院办公室副主任蒋俊毅认为，实施“三高四新”战略是湖南省“十四五”甚至到2035年的重要任务，农业农村在现代化建设中具有压舱石、基本盘的重要作用。立足新阶段、贯彻新理念、构建新格局，必须要将推进农业农村现代化和实施三高四新战略有机结合起来，要强化巩固粮食安全保障，加强农机制造业产业链建设，推进现代育种技术攻关，推动湖南优质农产品走向世界，努力将湖南建设成现代智慧农机制造高地、生物育种技术创新高地和以杂交水稻国际化为核心载体的农业开放高地，使农业农村现代化在实施“三高四新”战略中发挥重要力量。

湖南师范大学中国乡村振兴研究院副院长瞿理铜认为，中央一号文件进一步提出了要坚守18亿耕地红线，然而通过调研乡村确实存在不少违规占用耕地甚至占用基本农田建房的现象，新发展阶段如何创新耕地保护机制，调动耕地产权主体农民保护耕地的积极性显得尤为重要，需要从激励与约束两个层面构建耕地保护新机制。

省社科院中国乡村振兴研究院副研究员张黎认为，今年中央一号文件积极回应了社会现实，侧重脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接与加快推进农业现代化提升粮食和重要农产品供给保障能力。同时侧重乡村建设，提出“大力实施乡村建设行动”，并从当前农业农村所面临的现实问题和突出矛盾出发，强调在新的历史发展阶段，尊重农民意愿理应成为农村社会治理的核心与基本目标。

湖南师范大学中国乡村振兴研究院特约研究员、中南林业科技大学傅晓华教授认为，一号文件为我国乡村振兴指明了方向和基本道路，如今脱贫攻坚任务基本完成，迈入全面小康社会，党中央提出乡村振兴是恰逢其时，这个转身是很华丽的，关系到整个中华民族振兴。乡村振兴是历史必然，是农村全面发展质的飞跃。

湖南师范大学中国乡村振兴研究院特约研究员、湖南师范大学旅游学院副教授罗文斌认为，旅游产业对于乡村振兴的作用十分明显，它可以串联起乡村五大振兴。今年一号文件提出，根据乡村休闲旅游具体分布情况来创新供地方式，这是对于解决乡村旅游发展中土地供给创新改革的有力支持和方向指引。乡村振兴要抓住农村土地这一关键要素，推动产业转型发展。土地利用也好，产业发展也好，最终还是要落脚到农民生计可持续发展上来。

湖南师范大学中国乡村振兴研究院特约研究员、省社科院《毛泽东研究》编辑彭秋归认为，这次一号文件的主题是“全面推进乡村振兴 加快农业农村现代化”，时隔5年再次聚焦现代化的问题，并且是农业农村现代化并提，首次进入一号文件。回顾21世纪以来的十八个关于三农的一号文件，现代化始终是一个一以贯之的主线，根本目标就是实现农业农村农民的现代化。

红网记者王义正认为，今年的中央一号文件里再次意料之中地提到了粮食安全的问题。湖南是全国的主要产粮省份，粮食供给历来就被提到政治责任的高度。要想办法引入市场的激励的体系，天然地激活农民的种粮积极性，让主粮的农产品附加值可以提升，进一步扩大优质稻的种植面积，打造优质湘米的品牌。

湖南日报记者刘勇认为，乡村振兴要实现资本和人才自由流动，现在资本的自由流动不是问题，但人才自由流动还有一定障碍：城与城之间、农村与城市之间，通过读大学、买房子等途径，人才都可实现自由流动，但村与村之间没法自由流动。所以可以进一步研究：如何让人才在农村一定范围内自由流动，让可以振兴的村高水平振兴起来。

湖南师范大学中国乡村振兴研究院博士研究生李珺认为，关键是要“软硬兼施”，在“硬”处发力，大力实施乡村建设行动，让农民可以享受到与现代生活相适应的基础设施和基本公共服务，实现乡村宜居宜业。在“软”处着手，就是加强新时代农村精神文明建设，抓好保护与开发并重这一核心手段，深入挖掘、继承创新优秀传统乡土文化，在传统与现代的持续碰撞中，赋予中华农耕文明以新的时代内涵。

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