陈文胜:全面推进乡村振兴助力“三高四新”战略
大家上午好！
乡村振兴战略，是关系中国长远发展的重大战略。我们一直致力于湖南“三农”研究，以对县域的调研为基础，持续多年跟踪观察全省乡村发展状况，在2018年以前每年出版发布《湖南城乡一体化发展报告》蓝皮书，自2018年开始出版发布《湖南乡村振兴报告》蓝皮书。今年出版的蓝皮书《湖南乡村振兴报告（2021）》，由省委农村工作领导小组“三农”工作专家组负责组织，湖南师范大学中国乡村振兴研究院作为支撑机构，共同合作研究完成。蓝皮书立足对省内典型县域的调查研究，总结分析了2021年以来湖南实施乡村振兴战略取得的主要进展、当前湖南乡村振兴面临的困难与挑战，在此基础上提出了推进湖南乡村振兴的对策建议。
脱贫攻坚取得胜利后，要全面推进乡村振兴，这是“三农”工作重心的历史性转移。蓝皮书指出，湖南作为传统农业大省，以解决城乡发展不平衡乡村发展不充分的矛盾为主线，以“三高四新”战略为引领，以县域城乡融合发展为动力，以精细农业为特色，着力构建农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足的农业农村现代化新格局，助力“三高四新”战略。
1.以县域城乡融合发展为动力，着力农业农村改革新突破。湖南不断强化统筹谋划和顶层设计，以县域内城乡规划统一引导乡村振兴有序发展，在深化农村重点改革上下功夫，加快打通城乡要素平等交换、双向流动的制度性通道，全面落实农业农村优先发展方针，农业供给侧结构性改革、农村集体产权、宅基地“三权分置”、供销社、国有林场等改革稳步推进，农业农村发展活力不断增强，农村改革不断取得新突破。
2.以精细农业发展为突破，扛稳国家粮食安全首要任务。湖南是全国重要粮食生产基地和优质农产品供应基地，始终以农业供给侧结构性改革为主线，坚持“藏粮于地”，通过保护、利用好耕地资源，夯实粮食生产根基，保护耕地守底线；坚持“藏粮于民”，把粮食和重要农副产品生产供给作为重要任务抓实抓好，同时不断升级农业优势特色产业，持续推进农业生产社会化服务；坚持“藏粮于技”，通过打造种业创新高地、智慧智能农机产业链发展高地以及冷链物流业建设高地，持续推动农业农村现代化。
3.以“六个全覆盖”乡村建设为关键，补齐农村全面小康短板。湖南坚持以人民为中心，从农民最迫切的需求入手，加快补齐农村公共基础设施短板，持续提升农村基本公共服务水平，构建农村基本社会保障“全覆盖”网络，注重加强普惠性、兜底性、基础性民生建设，在乡村建设中实现农村通组道路、农村饮水安全、农村危房改造、农村义务教育、农村社会保障、农村“一门式”基层公共服务等“六个全覆盖”。
4.以绿色乡村为目标，逐步进入宜居宜业新发展阶段。湖南着力打好农村人居环境整治攻坚战，扎实推进重点水域禁捕退捕，加强农村生态环境突出问题的治理，持续加快美丽乡村建设，不断提高农业农村绿色发展水平，让良好生态环境成为乡村振兴的重要支撑。
5.以乡村文化兴盛为方向，赋能全面推进乡村振兴内在动力。湖南在实施乡村振兴战略中高度重视文化建设，把推动乡村文化振兴摆在重要位置来谋划推进，注重深入挖掘湖湘乡土文化资源，以文明创建和文明实践为载体深化乡风文明阵地建设，大力实施文化惠民工程，在移风易俗、非物质文化遗产保护传承利用、文化与旅游融合等方面做了大量工作，乡村文化建设呈现新生面。
6.以“三治融合”乡村善治为要求，探索农村高效能治理长效机制。湖南坚持把夯实基层基础作为实施乡村振兴战略的固本之策，以自治增活力、以法治强保障、以德治扬正气，探索构建“三治融合”的乡村治理体系，促进村民自治更加规范有序、充满活力。各地在实践中把治理与服务、治理与建设结合起来，因地制宜进行创新和探索，出台关于加强和改进乡村治理的若干措施，健全完善乡村有效治理长效机制，推进乡村治理体系和治理能力现代化。
7.以农业农村优先发展为原则，推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。作为精准扶贫的首倡地，湖南不仅如期高质量完成了脱贫攻坚目标任务，而且探索的十八洞村精准扶贫经验成为了全国脱贫攻坚的样板。随着脱贫攻坚的圆满收官，湖南统筹推进疫情防控和巩固脱贫成果，努力克服疫情灾情不利影响；以“四个不摘”为底线建立健全防止返贫长效机制，保持投入力度总体稳定，接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。
在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，蓝皮书立足对全省的调研认为，全面乡村振兴刚刚起步，进程中还存在各种问题与挑战，需要认真分析，找准症结，在“三高四新”战略中全面推进乡村振兴需要破解五大现实难题。
1.农业结构性矛盾依然突出，农民增收形势依然严峻。农业结构性矛盾依然是湖南农业产业发展的突出问题，也是影响农业增效、农民增收的瓶颈。蓝皮书认为，湖南大宗农产品供大于求、特色优质农产品供不应求的结构至今没有改变；各地农业产业的重心仍然在第一产业，农产品加工和服务业发展缓慢；一些产业在全省无序推广，造成了区域主导产业结构同质化问题。而农业结构性矛盾严重影响农业的效益，最终影响了农民收入的增加。
2.要素支撑明显不足，政府与市场关系明显不顺。乡村振兴的关键要素是“人、地、钱”。蓝皮书指出，从“人”的要素看，农业效益比较低，导致很多农民外出打工赚取劳务收入。从“地”的要素看，现在建设用地存量少，新增建设用地难度较大。从“钱”的要素看，农业产业投资大、周期长、收益低、风险大，金融机构投入积极性不高，工商资本观望居多，农民自身资金不足；而政府在财政减收的情况下稳定三农投入也是最现实的难题。另外由于政府大包大揽地干预农民具体的经营行为和生产行为，导致供给结构与需求结构出现脱节，影响了市场机制的作用发挥，造成政府越位与市场缺位的问题非常突出。
3.绿色乡村发展理念不强，环境治理机制不全。保护生态环境，建设宜居乡村是乡村振兴的重要目标任务之一。蓝皮书认为，一些地方在乡村振兴中片面理解乡村振兴的任务，生态的长远价值不十分重视，绿色乡村发展的理念还没有深入人心，还没有真正从生态发展振兴理念去深入认识乡村振兴。乡村环境基础设施还比较薄弱，特别是偏远山区的污染防治缺乏相应的投入保障机制，导致环境治理流于形式。
4.文化建设农民主体性不够，因地制宜传承提升乡土文化不力。乡村文化建设的主体是农民，只有农民广泛参与并发挥农民的主体作用，文化建设才能真正落地。蓝皮书指出，一些地方的文化设施建设没有结合农民需求，而是按照城市项目设计思路，修建的文化设施要么选址不合理，村民使用不方便；要么文化设施与农民需求脱节，导致文化设施闲置，甚至沦为一种摆设。对文化活动引导不够，对地方的传统文化挖掘不深，改造不合理，成为地方传统文化的简单翻版，或地方传统文化的强制现代化，导致文化建设的民众基础薄弱，民众对文化的认同度不高。
5.农民首创精神发挥不够，基层治理自主性不高。乡村基层治理不仅仅是构建秩序，更重要的是要激发农民的首创精神，使之成为乡村振兴的新动能。蓝皮书认为，一些地方没有处理好坚持党的领导和尊重农民首创精神的关系，只强调长官意志的顶层设计，缺乏群众路线的问计于民，导致农民处于服从与被支配的地位，逐渐丧失了自主能力和首创精神，也影响了乡村社会的民主秩序。
脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。如何落实新发展理念，推动巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，加快农业农村现代化，是当前农业农村发展工作的重点。结合湖南发展实际，蓝皮书以农业供给侧结构性改革为主线，从优化产业结构、激活要素动能、健全体制机制等方面进行了深入探索，并提出了具体的对策建议。
1.建立区域农产品“正负面清单”，优化产业结构与布局。农业作为生物产业，每种农产品对种植区域的气候和土壤有着独特的要求，同一品种在不同区域种植会形成不同品质。蓝皮书认为，要立足各区域特色，建立“正面清单”“负面清单”的约束机制，进一步明确“环洞庭湖”“大湘西”“长株潭”“大湘南”四大农业区域板块的区域分工；加快调整产业结构，使产业结构从满足基本生活需求向适应优质化、多样化的消费需求转变，适应个性化消费时代市场需求；坚持优势与特色导向优化农业区域布局，立足于不同区域的农业资源禀赋、产业基础和市场需求，调整农业区域结构，形成区域化、专业化的农业生产力布局，避免区域农业同质化恶性竞争。
2.构建“三驾马车”新机制，汇聚多元要素合力。在全面推进乡村振兴的新发展阶段，贯彻新发展理念，就要建立“党委政府主导、农民集体主体、社会力量主力"的“三驾马车"改革赋能新机制。蓝皮书指出，要正确处理政府和市场的关系，找准有为政府与有效市场的黄金结合点，充分尊重农民主体地位，把保障农民利益、农民福祉作为一切工作的落脚点，搭建平台，畅通渠道，动员社会力量广泛参与乡村振兴，以改变乡村振兴“干部在干、农民在看”的局面，实现“党的引领力、政府的推动力、市场的原动力、农民的创造力、社会的协同力”相融合的农业农村现代化新发展格局。
3.构建减污治污长效机制，推进乡村“两型”发展。绿水青山就是金山银山的“两型”发展是打造现代版湖湘“富春山居图”的美丽乡村建设的必然要求。蓝皮书建议，要进一步推进乡村垃圾减量化、资源化、无害化，从源头上减少乡村垃圾；要进一步打好农村污水处理组合拳，拓宽资金筹集渠道，引进新技术；要进一步打好农业面源污染防治攻坚战，建立部门之间协同作战机制，转变末端治理的思维方式；要进一步推进乡村绿化美化，因地制宜改善农村人居环境，让农村成为宜居宜业的美丽家园。
4.全面推进文明乡村创建活动，引导形成乡风文明新风尚。乡村振兴，既要塑形，也要铸魂。蓝皮书认为，要以文明创建作为乡风文明建设的“助推器”，广泛开展群众性精神文明创建活动，探索制定乡风文明建设评价体系；不断完善农村公共文化体系，注重发挥信息技术对改善乡村公共文化服务的支撑功能；因地制宜制定切实可行的奖励激励机制，让作出表率的文明家庭和文明村民受到应有的激励，激励广大农民群众积极参与各类文明创建，让好风气蔚然成风。
5.发挥基层党组织的核心引领作用，建立农民广泛参与的治理机制。保障和支持农民在乡村社会当家作主，不仅是乡村治理现代化的本质和核心，也是乡村治理现代化的出发点和落脚点。蓝皮书建议，要不断增强基层党组织在乡村治理中的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，健全基层党组织领导农民广泛参与的乡村治理机制，建立以党组织为核心的乡村基层组织合力机制，构建党领导下村民自治的保障和实现机制，在法律法规的框架内，结合群众的意愿形成约束和规范全体村民行为的新机制。
6.全面健全乡村振兴的工作体制机制，形成上下贯通一抓到底的工作队伍。随着战略重点由解决绝对贫困问题为主的“攻坚体制”逐步向实现乡村振兴为主的“长效机制”转变，全面推进乡村振兴成为全党全社会的共同行动。蓝皮书认为，要建立各级乡村振兴工作的协调机制，理顺各级各部门乡村振兴的工作职责，健全各级乡村振兴局的工作机制，建立健全乡村振兴工作的考核机制，以完善有效的责任体系、政策体系、投入体系、动员体系、监督体系、考核体系，压紧压实各方责任，确保乡村振兴各项政策举措落到实处。
民族要复兴，乡村必振兴。全面建设社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴，最艰巨最繁重的任务依然在农村，最广泛最深厚的基础依然在农村。湖南正处在新的历史起点上，机遇与挑战并存，作为地方智库工作者，研究湖南是我们的职责和使命，我们将继续深入推进对湖南乡村振兴的研究，为全面推进乡村振兴的实践和理论创新贡献自己的力量。
需要特别感谢的是，蓝皮书的研究与出版得到了省农办、省乡村振兴局的关心、指导与支持；得到了岳阳市、常德市、益阳市、湘阴县、澧县、南县等地党委、政府及有关部门的大力帮助；得到了省政协有关部门的有力支持；得到了社科文献出版社领导和编辑的倾心指导与大力支持，在此，我代表研究团队一并表示衷心的感谢！也诚挚地希望我们能继续得到各方面的关心与支持！
谢谢大家！
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