陈文胜:创建全面推进乡村振兴中部典范区
——《长沙市乡村振兴示范市创建研究报告》发布词
尊敬的各位领导、各位专家学者、新闻界的朋友们：
大家上午好！
为了助力推进长沙乡村振兴示范市创建，长沙市社科联委托湖南师范大学中国乡村振兴研究院开展课题研究，并联合开展深入调研，今天发布的《长沙市乡村振兴示范市创建研究报告》立足对长沙市典型县（区）、典型村庄的调查研究，总结分析了长沙市实施乡村振兴战略取得的显著成效、当前存在的六大挑战，在此基础上提出了推进长沙乡村振兴示范市创建的对策建议。
一、三大举措擘画长沙市农业农村现代化的新图景
近年来，长沙市按照乡村振兴实现“农业强、农村美、农民富”的根本要求，以推动高质量发展为主题，举全市之力建设乡村振兴示范市，加快形成农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足的新图景。
1. 以多元赋能为突破打造都市农业领航区
长沙市委、市政府以多元赋能，持续推进高标准农田建设稳步提升粮食生产能力，跨界配置农业与现代产业要素，促进农村一二三产业融合发展。一是以发挥地域优势建设特色品牌赋能。通过实施农业品牌建设行动，突出长沙地域特质，着力打造区域公用品牌，不断推进农产品由数量增长向质量提升转变。2020年新增“三品一标”99个，浏阳油茶、望城荷花虾、长沙绿茶、宁乡花猪等区域公用品牌影响不断扩大。二是以龙头企业引领加快产业集聚赋能。通过创新“国有平台+龙头企业+基地(农户)”的模式、健全发展“龙头企业+合作社+家庭农场+农户”全产业链模式，以产业集聚增强产业竞争力，促进产业振兴。2020年，长沙市新型农业经营主体达2.8万家，国家级农业龙头企业增至10家，农产品加工业总销售收入突破2500亿元。三是以设施农业发展推动现代要素赋能。大力推进农业设施现代化，如望城区设施蔬菜示范园2020年开始运营，万亩蔬菜基地提质建设全面完成。望城区高塘岭街道的广源种植专业合作社试水“智慧农场”，初步实现水稻耕种管收生产全过程的无人化操作。长沙县春华镇加快实施“区块链+智慧村庄”和智慧农业场景打造项目，打造了有机农业生产基地。四是以土地流转创新实现适度规模赋能。充分尊重基层和群众的首创精神，大力推进土地合作经营。如宁乡市鹊山村通过土地“三权分置”改革，撬动社会资本投入8000万元，2016年获评全国十大改革案例，2019年获评全国乡村振兴示范村。望城区茶亭镇以“带地入建”创新城乡融合发展机制，辐射推广承包地经营权流转收益与宅基地使用权互换，让宅基地资源实现跨村配置，入选“湖南基层改革探索100例”。五是以农旅融合催生新业态赋能。以农旅融合的新方式带动村集体增收、村民致富。如望城区乔口镇按照“生态+农业+旅游”发展模式，用荷花衬托民宿，以乡土风情完美诠释了乔口的“荷塘月色”，形成了特色种养“乔口模式”。长沙县浔龙河村，形成以“教育产业为核心、生态产业为基础、文化产业为灵魂、康养产业为配套、旅游产业为抓手”的多产业协同发展格局，探索出了“美丽乡村+生态社区+特色产业”的生态艺术“浔龙河模式”。六是以产供销三位一体优化农业服务体系赋能。加快农村传统商贸数字化、连锁化转型升级，实现线上线下融合发展；将交易、物流、技术、金融等电子商务服务融入农业生产，实现“以销定产”“产地直供”，打造适应本地消费需求的现代流通服务体系，让更多农民从中受益。宁乡市老粮仓镇的“粮仓在线”模式，着力构建资源利用型、股份合作型、产业孵化型的“三型”新型村级集体经济发展平台。
2. 以美丽屋场建设为抓手打造生态宜居典范区
通过集中资源、集成政策、集聚要素，农村人居环境持续改善，全市涌现出一批生态美、环境优的示范屋场，农民的幸福指数在家门口“升级”，实现了乡村振兴示范市建设的良好开局。一是共商共建，实现乡村建设为农民而建让市民共享。坚持美丽宜居村庄创建“大家事、大家议、大家建、大家管”，探索群众共建、共管、共享的长效机制，把美丽宜居村庄建成群众满意的民心工程。全市累计发放宣传资料20余万份，组织干部走村入户宣传约5万人次，召开村民议事会、屋场理事会等3000多场次，共计筹资约4.5亿元、投工投劳约40万人次。其中望城区举行“屋场夜话”1000余场，全区160个美丽宜居村庄累计筹资筹劳筹料折合人民币超过8000万元，其中村民个人捐款最高达10万元，实现“用自己的钱建自己的家园”。二是就地取材，实现因地制宜让乡村各美其美。突出因地制宜，不搞大拆大建，将保持原有村居风貌和引入现代元素结合起来，让乡村各美其美。望城区制定了《长沙市望城区美丽宜居村庄“十不十要”建设要点》，尊重农民生产生活方式，保留屋前有菜蔬、屋后有畜禽的空间格局，不使用与农村风貌不符的建筑材质，不新增大规格树木和不易养护的花草，保留乡愁乡味，真正留住原汁原味的乡风乡貌，确保美丽宜居村庄建设不折腾不走样。三是协调互融，实现生态宜居可持续发展。在保护村庄原有自然景观资源的基础上，选择遵循“经济价值同时兼顾景观效果”的原则，形成经济型风景林配置方式；农田种植顺应自然规律，适地选择具有优化耕种环境的农作物；村舍庭院内的植物配置在“一家一景”的特色基础上，遵循乡村传统配置模式，栽植柑桔属、李属、枣属、柿树等果树；路网的植物配置中路缘选用能体现自然野趣的菊科、藜科和蓼科等植物，充分体现乡村植物特色，实现生态与生产互促互融。四是三色融合，实现绿水青山变金山银山。深度挖掘宁乡花明楼镇、长沙县开慧镇、浏阳文家市镇等红色文化资源，着力激活香山国家森林公园、大围山、九峰山、黑麋峰、乌山和“一江七河两湖库”等绿色生态资源，重点做好民俗风情、名人文化、家风家训等乡村非物质文化遗产的保护传承，推动“红色、绿色、古色”文化融合发展，全面提升乡村的“面子”和“里子”。五是回应期盼，实现基础设施“系统配套”。聚焦村民关心关切的热点难点问题，以美丽宜居村庄创建撬动乡村建设行动，全面提升农村基础设施和公共服务配套水平，让农村成为安居乐业的美好家园。全市新改建农村公路600公里，实现建制村和重点自然村通沥青路比例达50%以上，新增自来水入户8万人，基本实现农村4G网络全覆盖。全市建立15个市级名师农村工作站，实现交互式多媒体教室覆盖率达80%；提质改造乡镇卫生院5家、村卫生室20所；完成20家乡镇敬老院转型升级，新建村级居家养老服务站50家，提质改造村级儿童之家35个，打造50个村级综合便民服务中心。
3. 以特色小镇为依托打造富裕富足先行区
把特色小镇建设作为经济高质量发展的新平台、新型城镇化建设的新空间、城乡融合发展的新支点、传统文化传承保护的新载体，依据各地资源禀赋、区位条件、产业优势，引导同类型企业、资金、人才等要素向特色小镇集聚，分类打造产业强、环境美、配套优的富裕富足先行区。一是多方位谋划布局，优化城乡融合发展区域规划。将市政公用设施、教育医疗设施、文体科技设施、商贸综合设施规划融入城乡国土空间规划之中，合理确定以工业功能区、农业园区、特色小镇等为重点的城乡产业发展空间格局，高水平推进镇村规划工作，不断提高小城镇基础设施综合承载能力和辐射带动能力。二是多模式实践探索，推进特色小镇差异化发展。紧紧围绕产业是特色小镇建设的根基这一关键，立足生态禀赋，打造如浏阳市柏加镇“花木小镇”、长沙县金井镇“绿茶小镇”等农业特色小镇；聚焦产业优势，打造如宁乡市煤炭坝“门业小镇”、浏阳市大瑶“花炮小镇”等工业特色小镇；挖掘人文底蕴，打造如长沙县果园镇“田汉艺术小镇”、长沙县开慧镇“板仓小镇”、望城区铜官窑古镇等文旅特色小镇，推进特色小镇分类差异化发展。三是多元化加大投入，构建利益共享多方共赢机制。把有效的多元投入机制、多元的融资平台、持续增长的资金规模作为乡村振兴的活水之源，以改革创新的发展思路，激活市场、激活要素、激活主体。如长沙县浔龙河小镇，通过明确产权边界推进乡村资源资产化，建立“政府投入为主导、村级集体经济投入为主体、社会资本投入为主力”的“三驾马车”新机制，形成政府、企业、村民“谁投资谁受益”的利益分配与共享机制，实现“农民受益、企业发展、政府满意”的多赢局面。四是多举措进行改革，激活特色小镇发展内生动力。把特色小镇建设作为激发乡村振兴内生活力和内生动力的重要“切入点”和“发力点”，全面完成农村集体产权制度改革，清理核实集体资产313.45亿元，确认集体经济组织成员433万人，对集体经济组织全部进行登记赋码，赋予独立法人地位，着力推动要素聚集，致力于建设产业特色鲜明、要素集聚、宜居宜业、富有活力的特色小镇，使特色小镇真正在乡村振兴中担责赋能。五是多层面强化党的领导，确保农民持续增收。把推动农业农村高质量发展、实现农民富裕富足美好生活作为一切工作的“出发点”和“落脚点”，多层面强化党的领导，保障农民持续增收，生活品质持续提高。据统计，2020年度长沙农村居民人均可支配收入为34754.34元，农村居民收入增速快于城镇，城乡居民收入差距进一步缩小，共同富裕水平进一步提高。
二、长沙乡村振兴示范市创建需要应对的现实挑战
长沙市作为全省唯一的全面乡村振兴全域示范市，率先开展乡村振兴的多模式探索，全方位示范，取得了可喜成就，形成了有益的经验。但是，乡村振兴是一项长期而艰巨的战略，因而必须在逐渐解决问题中推进。调研发现，长沙市在全域乡村振兴示范市建设中，机遇与挑战并存，特别要注意有效应对各种挑战。一是乡村发展规划与经济社会发展趋势不相适应。主要表现在：乡村规划与长株潭一体化对接度不高；村庄规划的生产、生活、生态空间结构不很协调；个别地方的官僚主义与形式主义影响规划落地。二是要素投入与农业农村优先发展要求不相适应。主要表现在：设施农业用地政策保障的难题未破；人才优先乡村振兴的激励政策不足；投入优先乡村振兴的力度亟待加大。三是基础设施多龙治水与城乡一体化整体推进不相适应。主要表现在：水电路等“七张网”基础设施建设各部门各自为政；负责乡村基础设施建设的县乡政府无权统一协调；系统配套难与统一管理维护难成为乡村基础设施建设瓶颈。四是现代都市文明不断推进面临如何留住乡愁。主要表现在：乡风民俗在强势都市文明冲击下逐渐衰落；传统老屋与文化地标的保护机制缺失；乡风文明建设忽视久久为功导致短期行为盛行。五是合乡并村后治理与建设成本攀升面临乡村债务风险。主要表现在：人口与地域双增的陌生人社会村级治理成本上升；现代化的村级基础设施建设与管护费用剧增；形象工程与责任不断下移引发乡村负债趋势日益显现。六是考核问责机制与全面推进乡村振兴不相适应。主要表现在：考核问责没有明确界定；关键指标缺乏硬性约束；单位考核与责任人考核相脱节。
三、全面推进长沙市乡村振兴的基本建议
长沙创建乡村振兴示范市站上了新的历史起点，率先奏响了湖南乡村振兴的最强音。如何发挥省会优势，强化省会担当，扎实推进乡村振兴示范建设，需要从成效中总结经验，从挑战中寻找突破，在实践中探索路径。
1. 顺应长株潭一体化的目标要求，强化规划约束力。要按照省委、省政府印发的《长株潭区域一体化发展规划纲要》对推进长株潭区域一体化战略定位、发展目标、基本要求、具体举措等战略安排，强化长株潭区域发展一体化对乡村发展规划的引领作用。一是以区域发展定位推行规划目标引领。明确各乡镇在长株潭一体化发展中的功能定位，根据功能定位制定规划目标，根据规划目标制定差异化发展路径。二是建立乡村规划约束的正负面清单。建立乡村规划约束的正负面清单，强化乡村规划建设许可与监管。三是定期对乡村发展规划进行评估。健全规划的绩效问责机制，明确乡村发展规划实施评估重点，创新评估方式方法，进一步强化乡村发展规划的导向作用。
2. 发挥长沙市独特的区位优势，激活乡村产业要素动能。科学精准定位长沙独特的区位优势，整合发展资源，充分释放“钱地人”三要素活力，促进区位优势转化为经济优势。一是加大乡村振兴用地保障力度。坚持农业农村优先发展，改变长期以来建设用地供应“重城轻乡”“重工轻农”的做法，因地制宜调整村庄建设用地布局，建立规范统一的农村产权交易市场，建立健全城乡建设用地增减和增存挂钩机制，加大设施农用地供给力度，探索制定面向乡村振兴的点状供地政策。二是强化农业科技创新支撑作用。推动农业科技优势赋能都市农业发展，促进人工智能、5G等新一代信息技术与农业融合。三是政策和待遇优先向乡村优秀人才倾斜。加大乡村人才培养，制定吸引能人回村的政策，加大对优秀乡镇和村干部支持力度，优化乡村振兴人才评价政策。四是不断完善乡村多元投入与共同富裕实现机制。发挥农民主体作用，加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。在“整合”“撬动”和“开源”方面创新公共财政投入机制，畅通工商资本下乡渠道，建立多元投入的融资平台，建立多元利益共享机制，探索建设湖南省共同富裕示范区。
3. 优化长沙城乡基础设施布局，打造城乡融合中部地区范例。通过区域统筹规划，实现基础设施资源的城乡共享，构建完善的、现代化的往村覆盖、往户延伸的乡村公共基础设施。一是建立各级城乡基础设施一体化统筹推进的协调机构。实现城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护的同步发展，做到“无缝对接”、互联互通。二是明确乡村规划对水电路气通信网络等基础设施建设的约束。通过乡村总体规划和基础设施专业规划，加大对乡村基础设施在量和质上面的导向、协调、约束作用，提高乡村基础设施建设的系统性，增强乡村的承载、服务、集聚和辐射能力。三是构建基础设施城乡一体化的管理和维护机制。根据乡村分散的特点，合理确定城乡基础设施统一管护运行模式，建立政府主导、多方参与、市场运作的城乡基础设施一体化规划、建设、管护体制机制。
4. 提升长沙乡土风情魅力，建设“富春山居图”都市乡村。立足都市优势，保护和传承乡土文化，突出“乡”和“土”的韵味，提升长沙的乡村风情魅力，建设具有“乡土气息、田园风光、都市特色、长沙品牌”的乡村。一是把乡风文明建设作为乡村振兴的长期战略任务。开展乡风文明评选活动，多种形式引导村民移风易俗、崇德向善，强化农民德治和法治教育。二是以敬畏之心提升和传承乡土文化。以尊重传统文化为前提，把“历史+人文”作为长沙乡村振兴的灵魂和支撑，让乡土文化与现代文明交相辉映。三是加强乡村老屋与文化地标的保护利用。摸清乡村老屋与文化地标家底,增加乡村老屋与文化地标保护的经费投入,在遵循保护为先的同时，适当对一些文化地标进行利用。四是营建具有长沙都市特色的“富春山居图”乡村。立足长沙乡土特色，结合都市风情，在美丽宜居村庄建设中保持长沙特色，营建具有长沙都市特色的“富春山居图”乡村。
5. 建立“一核多元”协同治理机制，构建高效能治理高地。探索建立以基层党组织为核心、构建多元主体为依托，多元互动、多主体参与、共建共享的“一核多元”新型乡村治理模式。明晰乡村两级的权力清单和责任清单；健全和创新党建引领的村民自治机制；探索以村民小组的熟人社会为治理单元新模式；引导乡贤和社会组织参与乡村治理；构建公共产品差异化的村民民主决策机制。
6. 完善乡村振兴工作考核机制，压实各级领导责任。抓住“实绩考核”这个问题的“牛鼻子”，用好绩效评估这杆“称”，公平公正掂量好各地工作开展的实效。推行考核评价关键指标的硬性约束；明确县级党委书记作为考核的首问责任人；实行对单位和责任人的双考核制度。
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