总策划|何兰生

主持人：农民日报·中国农网记者 彭瑶 吕珂昕 

陈志钢：国际粮价持续攀升受新冠肺炎疫情、气候变化、区域冲突等多方面因素影响。

新冠肺炎疫情是造成近两年粮价波动的重要原因。首先，疫情的发展和各国疫情防控政策导致劳动力等农业基本生产要素连续两年面临短缺或延迟供应，农业生产的季节性和周期性被打破，粮食供应受到影响。其次，疫情防控政策造成的交通中断、食物购买恐慌等可能打乱食物供应链，造成食物损失并引起价格上涨。第三，疫情暴发后，有条件的国家均对来自疫区的食品实施更严格的检疫标准，降低全球食物分配效率，导致国际贸易交易成本提升。第四，贸易保护主义政策抬头。疫情期间，至少27个国家实施了食物出口禁令，加剧了国际食物市场供需关系的紧张，并进一步推高食物价格。

气候变化也是影响农业生产和供给的重要因素。全球极端气候频发，对农业生产带来较大不确定性，农作物增产预期迟迟不能兑现。2021年，美国西部90％以上的地区遭遇干旱，其中的北达科他州是美国最大的春小麦种植州，炎热和干旱的双重打击导致小麦收成大减。2021至2022年度巴西和巴拉圭的干旱大幅降低了大豆的生产前景预期，推动了2021年底开始的价格波动。马来西亚台风与洪水造成的灾害以及劳动力短缺也使得市场对棕榈油供应的担忧日益增加。

导致当前国际粮价飙升的主要原因是黑海地区俄乌问题冲击主粮和植物油市场。冲突发生前，南美收成不佳、全球需求强劲以及与疫情相关的供应链问题已经减少了谷物和油籽库存，食品价格已经很高，而两大世界主要农业国俄罗斯、乌克兰间的冲突扰乱了农产品的生产、收获、贸易及运输，原油和化肥价格上涨抬升全球农业生产成本，进一步加剧地区间农产品供需失衡，推升国际农产品价格不断走高。

屈四喜：全球粮食安全形势自2014年以来不断恶化，目前的状况不容乐观。根据2021年《世界粮食安全和营养状况》报告，全球饥饿人口多达8.11亿，约占全球总人数的十分之一。目前还有来自38个国家的4400万人处于饥荒的边缘。在饥饿人口中，一半以上人群集中在亚洲，三分之一以上位于非洲，且非洲是饥饿人数增幅最大的区域，食物不足人数占总人口数的21％。近期国际粮价上涨将使世界粮食安全形势进一步恶化。

实现“零饥饿”的首要目标是要确保所有人全年都能获得安全、营养和充足的食物。而在新冠肺炎疫情暴发之前，全球就已经偏离了“到2030年消除饥饿和营养不良”这一承诺的轨道，实现这一目标面临重大挑战。

2014年以来，全球长期性饥饿人口一直在上升，中度或重度粮食不安全发生率在2020年大幅提升，几乎相当于之前5年增幅的总和。全球在消除某些形式的营养不良方面取得了进展，但难以在2030年前实现任何一项营养指标的全球目标。

关键发展领域缺乏进展是实现“零饥饿”目标的主要障碍之一。目前，109个发展中国家共有13亿人生活在多维贫困之中。他们无法积累人力资本所需的知识、技能和健康，而且缺乏社会保护，难以抵御严重的冲击和深层次的压力。作为联合国最大的人道主义援助机构，世界粮食计划署在2019至2021年援助的饥饿和营养不足人口分别达到9710万、1.155亿和1.28亿。2022年，我们预计援助人口将达到1.37亿人。

陈志钢：2015年前后，全球饥饿现象已开始呈上升之势，而新冠肺炎疫情造成的贫困加剧、收入下降、就业机会减少以及食物供应链中断等后果加剧食物不安全问题，全球营养状况持续下降，特别是中低收入国家的脆弱群体处境更加恶化。例如，三分之一以上的孟加拉国青年在国家封锁期间存在中度或严重的食物不安全问题。而在尼泊尔，逾30％的农村家庭表示，在初次封锁结束后6个月，他们在食物上的支出仍在减少。收入下降以及水果、蔬菜和动物源性食物等易腐产品供应减少均对膳食质量和多样性产生影响。国际食物政策研究所（IFPRI）在危地马拉进行的研究表明，家庭将失去营养食物购买力并改变购买模式，倾向于增加更廉价的淀粉主食在家庭食物消费的比重；而在其他国家，廉价超加工食物的消费量增加。

当前国际粮价快速上涨将使脆弱群体更加暴露于粮食不安全中。全球经济衰退已经压低了对低收入国家出口的需求，进一步推高了进口食品的价格。在埃塞俄比亚、冈比亚、几内亚、海地、马拉维、莫桑比克、塞拉利昂和南苏丹等国，国内食品价格同比上涨超过10％。一方面，粮食价格上涨对低收入家庭的影响更大，这些家庭将收入的很大一部分用于粮食。另一方面，在保护低收入家庭购买力和防止粮食价格上涨造成粮食不安全方面，低收入国家政府的财政能力非常有限。

陈志钢：首先，出口限制措施会导致农产品供应链短期中断，影响正常投资和贸易。疫情暴发以来，由于担心疫情蔓延，各国相继采取了较为严格的管控措施，港口关闭、边境口岸封闭、船只延误、航班停飞和社会隔离等措施会导致农产品滞留，对农产品贸易产生不利影响。其次，出口限制往往会产生连锁反应。当一个国家宣布限制时，其他国家往往会效仿，加剧供应问题。同时，因为进口商试图获得新的供应商，将导致价格进一步上涨，并引发全球粮食短缺恐慌，威胁粮食安全。

不过，虽然疫情暴发初期，全球出现了贸易保护主义抬头现象，但随着主要经济体的经济复苏，大多数国家都放宽了出口限制。目前全球粮食供应链面临的主要冲击来自俄乌冲突。自2月俄乌冲突爆发以来，截至2022年第16周，对食品实施出口限制的国家数量已从3个攀升至23个。随着冲突加剧，乌克兰面临需求增加而供应减少的可能，对小麦、玉米、葵花籽等谷物，以及荞麦、黑麦、糖、小米、燕麦、盐、活牛、牛肉等基础商品实施出口许可证限制，这对许多依赖于进口乌克兰粮食的国家造成打击，其中包括也门、阿富汗、叙利亚、埃塞俄比亚等中东和非洲地区的十多个国家。就产品贸易总额而言，各国出口限制影响了约35.9％的小麦出口、55％的棕榈油出口、17.2％的玉米出口、78.2％的葵花籽油出口和5.8％的豆油出口。这些限制政策很可能随着冲突持续，影响全球粮食供给形势及市场稳定。

屈四喜：粮食减损对粮食安全意义重大。全球生产的粮食足以养活全球人口，但全球仍有近8亿人吃不饱，因为约有三分之一的粮食被损失或浪费，由此造成的经济损失有1万亿美元左右。全球在生产、收获、运输、仓储、加工等零售环节之前的粮食损失约占到总产量的14％，零售、消费环节浪费的粮食约占17％。

在发展中国家，由于缺少粮食产后管理经验与技术、基础设施不完善以及运输和储存条件落后等问题，粮食损失导致小农收入减少了15％。每年粮食损失和浪费所产生的温室气体超过30亿吨，给全球农业生产和粮食安全带来了负面影响，也加剧了气候变化。

节粮减损既涉及供应，又涉及消费，既涉及设施装备技术，也涉及思想观念转变等。应当在以下几个方面积极努力。一是制定粮食产后损失管理标准和监管政策，改善储粮基础设施，推动技术创新与应用，加强粮食产后科学管理，增强公众节粮意识。二是加强政府、企业等机构在涉及减少粮食损失与浪费的多个领域的协同治理。三是根据各地区的实际情况和发展水平开展减损工作，包括相互学习和广泛的国际交流合作等。

联合国世界粮食计划署在这方面也做了很多工作。我们十分重视自身的物流系统管理，还积极帮助受援国家开展科学储粮。我们将产后减损作为南南合作的重要内容，促进发展中国家间在减少粮食损失浪费方面相互学习借鉴，包括向其他发展中国家分享中国的技术和经验。

马泰奥：据估算，到2050年，世界粮食产量必须翻一番才能满足不断增长的人口需求。然而，全球每年损失或浪费的粮食占生产总量的近三分之一。因此，只增加粮食产量而不减少损失，是无法实现全球粮食安全目标的。

一般来说，造成粮食损失的主要原因是缺乏收获和储运的基础设施、设备或能力。而农业生产者因为不容易获得银行信贷，所以缺少相应的能力进行改善。为此，农发基金在中国云南、广西、四川、宁夏、陕西等地开展项目，建设农村公路，从而减少配送损失，还有一些是有助于改善储存条件的，可以减少储存阶段的粮食损失。

减少系统性粮食损失需要政策和体制改革，但微小的改变也可以产生影响。举一个例子，在东帝汶，农发基金资助了一个项目，以补贴价格向种植玉米的农民出售可以密封的钢桶。这一举措将玉米损失从平均15％减少到不足1％，大约2.3万户家庭的收入增加了近300％。