1725项，不处罚！
既打击违法行为
又要“包容免罚”
很快，沈阳的包容免罚范围将
扩大到全领域！
“包容免罚”监管
服务市场主体
推进法治化营商环境建设
沈阳是认真的！
4月1日举行的
“沈阳市全领域包容免罚清单推行”
新闻发布会上
沈阳市司法局局长王佩军作了新闻发布
沈阳市司法局牵头梳理了
《沈阳市全领域包容免罚清单》
计划于今年5月底前
分四个批次向社会发布实施
其中包含不予行政处罚情形1725项
目前，第一、二批次涵盖12个部门的
919项免罚事项《清单》已经出台
今后，符合“清单”所列的
违法行为将不予行政处罚
这里不得不插一句
本次沈阳推行的《清单》
涉及领域、涵盖范围、免罚数量
都处在全国前列
《清单》什么样
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“领域全”
《清单》涉及交通、水利、农业、文化旅游、卫生、市场监管等全市具有行政处罚权的25个行政执法部门，实现全领域覆盖。“项目多”
经过反复调研、充分论证和多次征求各部门意见，计划推出的全部《清单》共包含不予行政处罚情形1725项，其中民生类561项、经济类636项、其他类528项。“受众广”
《清单》确立的免罚事项，与企业和群众生产生活息息相关，作为行政处罚相对方的公民、法人和其他组织等都将从中广泛受益。
“权责明”
《清单》厘清了轻微违法的界限，明确具体运用的条件，有利于把握执法尺度，强化精准执法，既遵循了法律精神，又做到了宽严相济、刚柔并施、法理相容。
截至目前
沈阳共适用免罚企业87家
累计为企业减负1200余万元
发布会现场
记者就相关问题做了提问
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本次公布的“免罚清单”是否涵盖所有行政处罚行为？
答市生态环境局副局长 单伟民：
2020年8月份，沈阳市就开始着手组织“清单”的制定工作，参与本次制定工作的包括市直所有执法部门，结合前阶段行政处罚裁量权基准工作成果和全市系统内执法工作实际，认真梳理甄别，综合考虑实施免罚的合法性、合理性、可操作性，最终确定形成了“清单”；
可以说，本次我市出台的清单涵盖了执法全领域，但并不是每项行政处罚行为都可以设免罚情形，比如直接涉及安全底线、环保红线、食品安全、疫情防控等严重危害人民群众生命财产安全、市场公平竞争秩序等领域违法行为就不适合免罚；
本次“全领域免罚清单”的实施将会采取动态调整机制，我们会根据法律、法规“立改费释”情况和实际运用执行情况，及时调整“清单”内容。
“免罚”是不是就“不罚”了？免予处罚是不是“不作为”?如此一来,会不会给人一种不再严格执法的错觉，纵容了社会违法行为，从而危及到社会稳定呢?
答市城乡建设局副局长 郭正学：
这一点不必担心。“免罚”不是“免责”，该有的批评教育、指导约谈、警示等措施，一项都不能少。但即便如此，“免罚清单”依然带来多重利好：
一方面，这是对执法领域精细化管理要求的积极回应和有益尝试，有利于帮助一些中小企业渡过难关、走出低谷。另一方面，“免罚清单”有正向效应，可以更好地提升执法效果。
社会各界在“免罚清单”推出后能感受到政府部门的支持、理解，这是一种良性互动，也是“免罚清单”带来的现实效果。事实上，这是更加精准地依法办事，也凸显了法治的本意。我们是对法律法规相关规定进行提炼，更加精细地划分违法行为，才形成了这份“免罚清单”。
这样的执法必然会让社会有别样的感受。而我们将来还可能根据情况适时推出2.0、3.0版清单，也就是说，执法过程中也不能保证一点问题也没有，但有问题不要紧，可以随时改正随时调整，进而升级操作规范，从而在更大的范围内帮助社会降低守法成本。
“免罚清单”出台后，如何保证制度落实落地？
答市人力资源社会保障局副局长 李霞：
我市本次推行“全领域包容免罚清单”是一次大胆的尝试和创新，同时也给我们带来了极大的考验，对此，我们专门制定了“方案”和“实施细则”，确保“清单”顺利实施。
作为具体施行“清单”的行政执法部门——
一是做好培训工作。“清单”出台后，我们将组织一线执法人员和法制审核人员进行一次系统的培训工作，明确“清单”适用的条件、审查程序和标准，确保“清单”顺利施行；
二是加大案件审查力度。在执法过程中，认真研究每一起处罚案件，对符合免罚条件的，严格规范审批流程，确保每一个免罚案件都经得起检验。
三是抓好长效管理。免罚不等于免责，“免罚”更重要的目的是提醒、督促、整改，是为了更好的引导非主观故意而轻微违法的市场主体合法合规经营，更好的维护市场秩序；
四是强化结果运用。各部门已经把推行“清单”工作落实情况纳入法治政府建设考评指标和绩效考核，建立了监督情况汇总、通报制度，对“清单”实施情况跟踪分析，发现问题及时整改，好的经验复制推广，对“清单”内容不断优化完善，真正做到事前执法到位，事中服务到位，事后落实到位，实现法律效果和社会效果的统一。
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沈阳市人民政府新闻办公室
摄影：薄一男、刘文博、石峰源
美术设计：李亚其
编辑：张一弛
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