“四水同治”！沈阳三年行动方案出炉！
自2016年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推行河长制的意见》以来，沈阳市结合实际制定了一系列制度，采取了一系列措施，扎实开展一系列工作，取得了一定的成效。但是，沈阳市的水资源短板依然突出，河流综合治理系统尚不完善，河湖监管还不到位。
实施“四水同治”，通过统筹推进山水林田湖草，结合干支流、上下游、左右岸系统，空中水、地表水、地下水综合治理和开发利用一体推进，实现水资源、水生态、水环境、水安全系统治理。
实施“四水同治”，就是以系统治理，统筹推进；党政领导，形成合力；标本兼治，注重长效；群众满意，成效可靠为基本原则，牢固树立全面、统筹、协调的发展理念，统筹高效利用水资源，系统修复水生态，综合治理水环境，科学防治水灾害，统筹解决新老水问题。
利用三年，计划投资387亿元实施132项综合治理工程。今年，投资51亿元实施72项综合治理工程。
水资源配置方面——
开展232公里居民小区供水内网改造、1275个小区二次加压泵站改造等工程建设，实施九水厂胡台沙岭水质升级改造。加强农村供水保障，年底前完成2021年农村供水维修养护项目。
水生态修复方面——
巩固辽河等重点河流101万亩滩地生态封育成果；实施小浑河、曹家窝堡排干河口修建2处湿地建设，实施浑河铁西区段水生态修复与治理工程。
水环境治理方面——
新建胡台净瑞污水处理厂，扩建新民屯彰驿站污水处理厂，新增污水处理能力1.5万吨/日。开展20个村农村污水处理设施建设和提标改造工程，解决农村地区水污染问题。
水安全方面——
做好辽河干流防洪提升工程；对大中型灌区和中型排水站实施标准化规范化管理，实施排水站维修养护。
“四水同治”是治水兴水新思路，是实现河长制“有名”“有实”“有能”的重要抓手，是推进河湖长负责、部门联动、条抓块保的工作机制。
总河湖长是“四水同治”的第一责任人，各级河湖长是责任河湖的直接责任人，负责领导、组织、协调本行政区域或者责任区的“四水同治”管理、保护和治理工作。每名市区级河湖长都有1个联系部门，通过定期召开联席会议，协助河湖长推进“四水同治”建设项目，确保一个项目一位河湖长一个牵头部门一套方案一抓到底。
“四水同治”办公室设在河长制办公室，河长制办公室主任也是“四水同治”办公室主任。各级河长制办公室统筹“四水同治”的指导协调、调度督导、检查考核等工作。市直有关部门和各区县（市）政府围绕工程补短板、行业强监管总基调，以“四水同治”为抓手，按照“四个坚持”要求，全面开展好工作任务。
坚持问题导向、需求导向、效果导向，力争通过3年，以河湖长制为保障，建立健全流域与区域相结合、城市与农村相统筹、开发利用与节约保护相协调的综合管理体制。规划建设沈阳水网，通过沈抚总干连通浑河、北沙河，新开河连通浑河、蒲河，形成浑北和浑南两个环城水系，实施异域调水，完善东部、西部等地区水网建设，基本建成互连互通、互调互补的绿色活水网络。打造辽中区、新民市、法库县水系连通试点工程，改善水生态环境，基本实现“水润沈城”。
到2023年，万元GDP用水量较2020年下降5%，城市集中供水管网漏损率降低至9.8%，节水器具普及率达到100%，农田灌溉水有效利用系数达到0.597，中水回用率达到30%，年用水总量控制在31.38亿立方米，城市污水收集率达到70%，国控、省控断面水质达到国家、省下达阶段性考核标准要求，形成较为完备的防汛减灾体系，逐步解决人民群众对除水害兴水利的需求与水利工程能力不足的矛盾。
“四水同治”在怎样的框架下开展工作？
答“四水同治”是一个综合性的系统工程，在确定具体的工作项目前，就已经按照规划优先的原则，开展了一部分前期工作。
在总体规划层面，我们坚持问题导向，立足补短板、破瓶颈，统筹考虑全市经济社会发展总体布局和总体要求，编制《沈阳市“十四五”水安全保障规划》《沈阳市水资源开发利用与保护“十四五”规划》《沈阳市水网规划》《沈阳市城区河湖连通建设总体方案》《沈阳市清洁流域治理方案》《沈阳市生态环境保护“十四五”规划》等6个规划。
在专项规划层面，我们重点突出水资源、水生态、水环境、水安全四个方面，编制《沈阳市节约用水规划（2021-2030年）》《沈阳市供水规划》《沈阳市排水规划》《沈阳市水污染防治规划》《沈阳市再生水“十四五”规划》《养息牧河岸线保护与利用规划》《秀水河岸线保护与利用规划》等7个规划。
在专题研究层面，坚持工程补短板、行业强监管，以问题导向，因地制宜补好防洪工程、供水工程、生态修复工程、水务信息化工程等方面的短板，分年度下达工程投资计划，逐步解决人民群众对除水害兴水利的需求与水利工程能力不足的矛盾。
如何全面统筹“四水同治”的各个方面？此外，在实施“四水同治”要注意哪些重点？
答1.全面统筹“四水同治”各个方面——
一是高效利用水资源。要将集约节约用水贯穿于水资源开发利用、优化配置和管理保护的全过程，落实到经济建设、社会发展和民生改善的全方位，应用于生产、生活、生态各方面，切实抓好雨水、洪水、中水的资源化利用，不断提高用水效率和效益。
二是系统修复水生态。水生态和水资源相辅相成。有了良好的水生态，水源涵养的能力就会大大提高；有了充足的水资源，自然健康的生态才会得到保护。因此，我们要坚持“自然恢复、保护为主”的方针，统筹森林、湿地、流域、农田、城市五大生态系统建设，推进河湖生态修复与保护，加强地下水超采综合治理，努力实现“地上水盆”互连互通、“地下水盆”采补均衡。
三是综合治理水环境。近年来，我们在水污染防治方面做了大量工作，取得了一定成效，但水质达标不稳定等问题并未得到彻底解决，这与河湖生态径流不足、水生态环境退化有着直接关系。水环境治理必须综合施策，要污染减排和生态扩容两手发力，坚持水污染防治、水流量加大、水源地保护“三管齐下”。
四是科学防治水灾害。水旱灾害不仅影响经济社会发展，还严重威胁人民群众生命财产安全。要贯彻落实“两个坚持、三个转变”的防灾减灾救灾新理念，加快补齐短板，全面提升抵御水旱灾害的综合能力，努力实现“一个确保、三个不发生”的目标。
2.在实施“四水同治”要注意这些重点——
一是强化统筹谋划。要坚持“世界眼光、国际标准、沈阳特色”，对标武汉、成都、西安等其它国家中心城市，进一步提升站位，提高标准，按照“四水同治”的治水思路，坚持目标导向、问题导向，从“节水、挖潜、开源”三个层面出发，以更加宽广的视野、更加开阔的思路、更加精细化的理念，统筹谋划全市水资源的优化配置和高效利用。
二是强化规划引领。规划是建设的基础。要充分发挥规划的引领和约束作用，积极与上级部门沟通对接，要认真开展调查研究，摸清底数，吃透情况，为规划制定提供可靠依据。要注重各专项规划与实施意见的衔接，注重专项规划之间的协调，各县（市）的规划方案要与市里上下一致，做到全市一盘棋，形成系统完善、科学合理的规划体系，增强规划的指导性和可操作性。
三是强化项目实施。谋划和规划最终都要落实到项目实施上来，目前，“四水同治”三年行动谋划实施132项综合治理工程，估算投资387亿元，要坚持各地政府负责，加强领导、创新机制，政府主导、市场运作的原则，确保每个项目落地实施。
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沈阳市人民政府新闻办公室
摄影：孙壮、牛威、安静磊
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编辑：张一弛
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