2019江苏收费公路统计汇总结果公报发布
2019年江苏省收费公路
统计汇总结果公报
根据《政府信息公开条例》的有关规定，现将 2019年江苏省收费公路统计汇总结果公报如下：
收费公路总体情况
里程构成
2019年末江苏省收费公路里程6,489.5公里，占公路总里程16万公里的4.06%。其中，高速公路4,646.7公里，一级公路1,621.1公里，独立桥梁隧道221.7公里，占比分别为71.60%、24.98%和3.42%。
江苏省收费公路里程比上年末净减少625.8公里。其中，高速公路净增加157.3公里，一级公路净减少782.8公里，独立桥梁隧道净减少0.3公里。02
主线收费站 2019年末江苏省收费公路共有主线收费站48.5个，比上年末净减少24个。其中，高速公路24.5个，一级公路22个，独立桥梁隧道2个，占比分别为50.52%、45.36%和4.12%。
03
建设投资 2019年末江苏省收费公路累计建设投资总额3,355亿元，较上年末净增加3.1亿元，增长0.09%。其中，累计资本金投入1,378.6亿元，资本金比例41.09%；累计债务性资金投入1,976.4亿元，债务性资金比例58.91%。
04
债务余额2019年末江苏省收费公路债务余额1,341.8亿元，比上年末增加14.7亿元，增长1.11%。其中，年末银行贷款余额909.3亿元，年末收费公路专项债余额49.4亿元，年末其他债务余额383.1亿元，占比分别为67.77%、3.68%和28.55%。
05
收入支出
2019年度江苏省收费公路通行费收入426.8亿元，比上年增加14.9亿元，增长3.63%；支出总额623.9亿元，比上年增加9.7亿元，增长1.59%；通行费收支缺口197.2亿元，比上年减少5.2亿元，下降2.56%。
2019年度支出总额中，偿还债务本金352.8亿元，偿还债务利息57.2亿元,养护支出50.9亿元，公路及附属设施改扩建工程支出52.8亿元，运营管理支出51.4亿元，税费支出58.5亿元，其他支出0.3亿元，占比分别为56.54%、9.17%、8.16%、8.47%、8.24%、9.37%和0.04%。
二
政府还贷公路情况2019年末江苏省政府还贷公路里程2,236公里，累计建设投资总额898.5亿元,债务余额332.4亿元，年通行费收入68.1亿元，年支出总额88.6亿元，分别占江苏省收费公路的34.46%、26.78%、24.78%、15.96%和14.20%。
01
里程构成政府还贷公路总里程2,236公里,其中，高速公路741.5公里，一级公路1,443.2公里，独立桥梁隧道51.4公里，占比分别为33.16%、64.54%、和2.3%。政府还贷高速公路占收费高速公路里程的15.96%。
02
建设投资
政府还贷公路累计建设投资总额898.5亿元,其中，高速公路452.1亿元，一级公路362.3亿元，独立桥梁隧道84.1亿元,占比分别为50.32%、40.32%和9.36%。
政府还贷公路累计建设投资总额中，累计资本金投入437.9亿元，资本金比例48.74%；累计债务性资金投入460.6亿元，债务性资金比例51.26%。03
债务余额2019年末政府还贷公路债务余额332.4亿元,其中，高速公路164.7亿元，一级公路122.4亿元，独立桥梁隧道45.4亿元，占比分别为49.55%、36.81%和13.64%。
04
收支情况
2019年度政府还贷公路通行费收入68.1亿元。其中，高速公路49.7亿元，一级公路8.3亿元，独立桥梁隧道10.1亿元，占比分别为72.90%、12.22%和14.88%。
2019年度政府还贷公路支出总额88.6亿元。其中偿还债务本金51.5亿元，偿还债务利息12.8亿元,养护支出6.1亿元，公路及附属设施改扩建工程支出3.1亿元，运营管理支出9.8亿元，税费支出5.3亿元，占比分别为58.17%、14.44%、6.93%、3.49%、11.02%和5.93%。
2019年度政府还贷公路通行费收支缺口20.5亿元。其中，高速公路缺口10.8亿元，一级公路缺口8.7亿元，独立桥梁隧道缺口1亿元。
经营性公路情况2019年末江苏省经营性公路里程4,253.4公里，累计建设投资总额2,456.5亿元,债务余额1,009.4亿元，年通行费收入358.6亿元，年支出总额535.3亿元，分别占江苏省收费公路的65.54%、73.22%、75.22%、84.04%和85.80%。
01
里程构成
经营性公路总里程为4,253.4公里,其中，高速公路3,905.2公里，一级公路177.9公里，独立桥梁隧道170.3公里，分别占经营性公路里程的91.82%、4.18%和4%。经营性高速公路占收费高速公路里程的84.04%。
建设投资
经营性公路累计建设投资总额2,456.5亿元,其中，高速公路2,112.3亿元，一级公路14亿元，独立桥梁隧道330.2亿元,占比分别为85.99%、0.57%和13.44%。
经营性公路累计建设投资总额中，累计资本金投入940.7亿元，资本金比例38.29%；累计债务性资金投入1,515.8亿元，债务性资金比例61.71%。03
债务余额经营性公路债务余额1009.4亿元,其中，高速公路846.7亿元，独立桥梁隧道162.7亿元，占比分别为83.88%和16.12%。
04
收入支出
2019年度经营性公路通行费收入358.6亿元。其中，高速公路291.5亿元，一级公路2.4亿元，独立桥梁隧道64.8亿元，占比分别为81.27%、0.67%和18.06%。
2019年度经营性公路支出总额为535.3亿元。其中偿还债务本金301.2亿元，偿还债务利息44.4亿元,养护支出44.8亿元，公路及附属设施改扩建工程支出49.7亿元，运营管理支出41.7亿元，税费支出53.2亿元，其他支出0.3亿元，占比分别为56.27%、8.3%、8.37%、9.29%、7.78%、9.94%和0.05%。
2019年度经营性公路通行费收支缺口176.7亿元。其中，高速公路缺口166.6亿元，一级公路缺口0.6亿元，独立桥梁隧道缺口9.5亿元。四
通行费减免情况
2019年度江苏省收费公路共减免车辆通行费55亿元，比上年增加4亿元，增长7.84%。其中，年绿色通道（鲜活农产品运输车辆）减免23.6亿元，重大节假日小型客车免费通行减免20亿元，其他政策性减免11.5亿元，占比分别为42.86%、36.3%和20.83%。
注释
1.政府还贷公路：是指县级以上地方人民政府交通运输主管部门利用贷款或者向企业、个人有偿集资建设的公路，收费时使用财政票据。
2.经营性公路：是指国内外经济组织投资建设或者依照公路法的规定受让政府还贷公路收费权的公路，收费时使用税务票据。
3.累计建设投资总额：是指历年建设投资和当年新增建设投资之和，包括征地拆迁、土木工程、交通工程及沿线设施的投资，不含养护、大中修投资。
4.财政性资本金投入、非财政性资本金投入：是累计建设投资总额中分别属政府财政和其他来源（如社会资本投资、企事业单位自筹）的资本金部分。
5.举借银行贷款本金、举借其他债务本金：是指累计建设投资总额中通过举借银行贷款和举借其他债务（如发行债券、对外借款）筹集的债务性资金，即原始银行贷款本金和原始其他债务本金，不考虑偿还因素。
6.养护支出：是指公路日常小修保养（含养护人员薪酬）、大中修工程、预防性养护、养护设施设备购置、养护检查检测、应急养护、机电系统改造维护、生产及照明用电等费用支出之和。
7.公路及附属设施改扩建工程支出：是指公路及附属设施的改建支出，如收费站、收费广场，部分路段线位调整、提升技术等级、增加车道数和出入口，以及立交工程的改建工程。
8.税费支出：是指税务部门征收的所有税金与政府财政等有关部门，按相关规定征收或提取的规费之和，包括增值税、所得税、城建税、房产税、教育附加费、水利基金、交警经费等。
9.运营管理支出：指收费业务、日常管理、路政管理及治超工作支出之和，包括收费人员、管理人员、后勤人员和路政治超人员薪酬、收费业务费用、日常管理办公经费（含）、其他管理支出、路政治超办公及业务费用、执法装备使用及维修、路产巡查等支出。
10.其他支出：指除还本付息支出、养护支出、公路及附属设施改扩建工程支出、税费支出和运营管理支出之外应由通行费收入列支的所有费用支出。
11.通行费收支缺口：使用通行费收入减去支出总额，通行费收入大于支出总额为盈余，通行费收入小于支出总额为缺口。
12.部分数据因四舍五入的原因，存在着与分项合计不等的情况；占比率根据四舍五入前数据计算。
2019年江苏省收费公路统计公报问答
根据《政府信息公开条例》的有关规定及交通运输部关于公布2019年度收费公路统计数据的工作部署要求，《2019年江苏省收费公路统计公报》（以下简称《公报》）现已公布。为了便于社会公众更好的理解《公报》内容，现从我省收费公路基本情况、收费政策、公报出炉、数据解读等方面，对公众可能关心的问题进行解读。
第一部分 基本情况
1、江苏省收费公路总体建设情况如何?
2019年，江苏收费公路里程6,489.5公里，占全省公路总里程159,937公里的4.06%。其中，高速公路4,646.7公里，一级公路1,621.1公里，独立桥梁隧道221.7公里，占比分别为71.60%、24.98%和3.42%。
2、江苏省收费公路总体投资情况如何？
收费公路的建设投入资金主要来源于两个方面，一是资本金投入，二是债务性资金投入，两类资金投入约四六开比例结构。在债务性资金投入中，考虑到融资成本，公路建设贷款从过去主要依靠银行贷款转向不断加大政府债券和企业债券等方式，目前银行贷款占债务余额的67.77%，其他债务占债务余额的32.23%。
截至2019年底，江苏省收费公路累计建设投资总额为3,355亿元。其中，财政性资本金投入为455.3亿元，非财政性资本金投入923.3亿元，举借银行贷款本金1,804.7亿元，举借其他债务本金171.7亿元，分别占收费公路累计建设投资总额的13.57%、27.52%、53.79%和5.12%。
3、江苏省收费公路债务余额情况如何？
截至2019年底，江苏省收费公路年末债务余额为1,341.8亿元，其中年末银行贷款余额909.3亿元，年末其他债务余额432.5亿元，分别占收费公路债务余额的67.77%和32.23%。
4、江苏省收费公路通行费收支情况如何？
2019年，江苏收费公路通行费收入为426.8亿元，支出总额为623.9亿元，其中，还本付息支出410亿元（含当年度举借新债偿还贷款支出238.77亿元），偿还债务本金支出、偿还债务利息支出、养护支出、公路及附属设施改扩建工程支出、运营管理支出、税费支出以及其他支出分别占总支出的56.54%、9.17%、8.16%、8.47%、8.24%、9.37%和0.04%。
5、江苏省收费公路通行费减免情况如何？
2019年度，江苏省收费公路共减免车辆通行费55亿元。主要减免三类车辆通行费：一类是为了降低农副产品流通成本，按照《国务院关于稳定消费价格总水平保障群众基本生活的通知》（国发〔2010〕40号），鲜活农产品运输车辆绿色通道减免23.6亿元；第二类是重大节假日小型客车免费通行减免20亿元；其他政策性减免11.5亿元，包括支持省内重点港口集装箱车辆优惠、ETC通行优惠等。上述三类通行费优惠减免分别占通行费减免总额的42.86%、36.3%和20.83%。
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第二部分 收费政策
6、江苏收费公路的收费标准是如何确定的？
我省目前正在收费的收费公路单位平均造价约5,170万元/公里，略高于全国平均水平。高速公路一类车平均收费标准与全国平均水平基本相当，大部分路段为0.45元/车公里；一级公路平均收费标准略高于全国水平，为0.225元/车公里（全国0.22）。省交通运输主管部门会省发展改革委、省财政厅根据《江苏省物价局 省交通运输厅关于印发江苏省收费公路车辆通行费定价成本监审办法的通知》(苏价规〔2016〕4号)，在调查、归集、测算、审核收费经营成本的基础上考虑当地社会经济发展水平，综合各方面因素，核定收费公路通行费成本，并在此基础之上制定收费标准。目前总体来看，我省收费公路投资造价与收费标准在全国均处于中等水平。
7、公路收费期限是如何确定的？
《公路法》规定，政府还贷公路的收费期限按照收费偿还贷款､集资款的原则,由省､自治区､直辖市人民政府依照国务院交通主管部门的规定确定。经营性公路的收费期限按照收回投资并有合理回报的原则确定，但最长不得超过国务院规定的年限。
2019年，我省对到期的普通公路收费站按期撤站，共撤除到期普通公路收费站21个，其中经营性收费公路收费站1个，政府还贷性收费公路收费站20个。
8、我省收费公路统贷统还管理情况
《收费公路管理条例》中第十一条规定，“省、自治区、直辖市人民政府交通主管部门对本行政区域内的政府还贷公路，可实行统一管理、统一贷款、统一还款。”据此，省、自治区、直辖市人民政府交通主管部门就可对本行政区域内的政府还贷公路施行“统贷统还”制度。各省可根据《条例》确立适应本省发展的“统贷统还”制度及其具体实施方法。《江苏省收费公路条例》第十一条规定：“省交通运输主管部门可以决定对全省或者特定区域内的政府还贷公路，实行统一管理、统一贷款、统一还款，其收费期限、标准可以采取综合测算的方式核定，并报省人民政府批准。”
目前，江苏经省政府批复同意实施统贷统还管理的主体有两类：一是省级统贷统还管理主体，即江苏省高速公路经营管理中心，负责省属政府还贷高速公路的“统一管理、统一贷款、统一还款”。二是市级统贷统还管理主体，南京市和徐州市。
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第三部分 《公报》出炉
9、《公报》数据是如何获取的？
《江苏省收费公路统计公报》已经连续发布5年，向全社会公布我省收费公路情况。
《公报》数据严格按照交通运输部相关工作部署要求和法定程序进行统计，其中主要依据为交通运输部《交通运输部办公厅关于做好2019年全国收费公路统计工作的通知》(交公路明电〔2020〕131号)（以下简称“通知”）。根据报表制度规定，江苏省收费公路统计数据由江苏省交通运输厅负责组织全省各收费公路经营管理单位，以收费公路项目审批文件和年度财务报表为依据，按照《报表制度》要求和规定内容进行填报，收费公路经营管理单位填报后盖章上报交通运输厅，交通运输厅审核盖章后上报交通运输部。《公报》数据涉及114条收费公路，由各市公路处和35家高速公路收费公路运营管理单位管理。已经停止收费的公路项目,不在《公报》的统计范围。
第四部分 数据解读
10、收费公路主要指标变化
里程：与2018年相比，江苏省收费公路总里程减少625.8公里。
投资：与2018年相比，江苏省收费公路累计建设投资总额增加3.1亿元。
债务余额 ：与2018年相比，江苏省收费公路债务余额由 1,327.1亿元增加到1,341.8亿元，净增加14.7亿元。
11、收入支出情况
收入情况：与2018年相比，江苏省收费公路车辆通行费总收入由411.8亿元增加到426.8亿元，净增15亿元，增长3.63%。
支出情况：与2018年相比，江苏省收费公路通行费年现金流支出由614.2亿元增加为623.9亿元，增加9.7亿元。扣除借新还旧因素，实际通行费支出由2018年的354.4亿元增加到385.1亿元，净增加30.8亿元。其中，还本付息支出由193.5亿元减少到171.2亿元，净减少22.3亿元。
12、与2018年相比，2019年收费公路通行费收支变化情况？
江苏省收费公路通行费收支情况同口径对比由2018年的收支缺口202.4亿元变为2019年收支缺197.2亿元，缺口减少5.2亿元。收支变化的原因在于一方面通行费收入由2018年的411.8亿元增加到426.8亿元，净增15亿元；另一方面通行费支出从614.2亿元增加为623.9亿元，增加9.7亿元，收支相抵后，通行费收支缺口继续缩小。
从总体上看，江苏省收费公路债务风险处于可控状态。2019年我省通行费收入426.8亿元，在扣除必要的付息、养护、运营、税费、公路及附属设施改扩建工程支出及其他支出后，不考虑新建收费公路的情况下，剩下可用于偿还债务本金的资金为155.6亿元，占2019年末债务余额的11.6%，这说明我省收费公路整体上具有足够的还本还息能力，债务风险可控。
13、与2018年相比，2019年收费公路结构变化情况？
近几年来，我省进一步完善收费公路政策，优化收费公路结构，逐步推进建立政府提供免费服务的普通公路网络。从全省收费公路的变化情况可以看出，普通公路的占比逐年下降，从2018年占收费公路总里程的33.79%下降到2019年的24.98%，收费项目净减少20个。
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下一步我们将继续严格按照国家“两个路网”体系建设要求，严控普通公路收费站的设立，坚持普通公路到期撤站，逐步实现全省普通公路无收费站，满足广大人民群众公共免费出行的需要。
附：相关法律法规依据1、中华人民共和国公路法2、中华人民共和国政府信息公开条例3、《收费公路管理条例》4、《江苏省收费公路管理条例》5、《江苏省物价局 省交通运输厅 关于印发<江苏省收费公路车辆通行费定价成本监审办法>的通知》(苏价规〔2018〕4号)大家还在看>>>