【交通在线】这样做害人害己！听交通执法部门一次分析透
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FM101.1江苏交广网主持人
于 洋
道路客运非法营运行为容易引发道路运输安全生产事故，一直以来都是我们交通执法部门重点打击对象。这种行为到底有哪些危害呢？请给我们普及一下。
省交通综合执法局道路局
副局长 顾 敏
非法营运行为一般是指没有依法取得道路运输经营许可从事道路运输经营活动，也就是没有按规定领取交通主管部门核发的道路运输营运证件或超越证件核定范围从事道路运输经营。我们常说的“黑车”就是非法营运行为的一种。非法营运一般来说有几个大的风险隐患：第一个是车辆不符合营运要求；第二个是驾驶人员没有经过专业培训；第三个则是行为本身，在营运过程当中容易发生安全风险。
在今天的节目中，我们也带来了一些案例来说明非法营运的危害，接下来会一一提到。
FM101.1江苏交广网主持人
于 洋
近年来，我们能明显感觉到“黑车”等非法营运行为变少了。交通执法部门采取了哪些具体措施对非法营运车辆进行排查和打击呢？
省交通综合执法局道路局
副局长 顾 敏
非法营运车辆隐蔽性强、查处难度高，仅依靠执法人员上路检查宛如大海捞针，难以从根本上解决问题。为此，我省创新运用“大数据+智能化”手段，整合交通、公安、应急、高速公路经营单位等多个部门每年交互量近400亿条的海量数据，开发了非法违规营运智能化整治系统。在开发系统的基础上，我们还形成了“五步工作法”包含数据布网、智能研判、精准堵截、联合惩戒、源头治理等，精准打击非法营运车辆。2021年12月9日，交通运输部、公安部、国家市场监督管理总局联合印发了《关于充分利用信息化手段切实加强道路旅客运输非法违规运营精准协同治理工作的通知》，根据通知要求，我省利用信息手段，形成疑似非法营运客车、非法营运网约车、动态监控异常运营车辆、未经备案运营的客运包车等“四大清单”，加强客车、危险品运输车辆异地运营监管，精准排查疑似非法营运企业。同时创新开发了6座及以上客车、站外上下客、非法网约车、客运车辆超范围经营、群众有奖举报等功能模块，实现了我省道路运输非法违规运营车辆智能精准执法全覆盖。
2022年，全省查处道路运输非法营运案件14959件，非法营运智能化整治系统中高频出入的车辆明显减少，智能研判水平明显提升，“一路三方”合作机制明显增强，投诉举报进一步减少，运输市场秩序明显好转，“打非治违”治理水平全面提高。
FM101.1江苏交广网主持人
于 洋
说到这里可能很多朋友对咱们交通执法人员如何运用大数据和技术手段查处道路运输非法营运行为很感兴趣。为了保障大家出行安全，各地交通执法人员一直冲锋在前，也遇到了许多案例。接下来，我们就要和南通市交通综合执法支队党委委员吴琪聊一聊了。吴委员，你们在一线执法，都有哪些典型案例呢？
南通市交通综合执法支队
党委委员 吴 琪
为了加强对道路客运非法营运行为的查处，我们在原有检查模式的基础上，依托信息化手段实现非法营运车辆的智能研判、精准查处，非法营运整治效能大大提升。
除了传统“黑车”、非法网约车以外，非法营运客车还包括6客以上的大中型客车，这些车辆存在的安全隐患相对更大。今年2月初，我们就联合省交通综合执法局沿海支队四大队、南通交警高速三大队查获两辆非法营运的9座客车。当时，我们接到群众举报，有客车在连云港至南通间从事非法运营。收到线索后，我们安排专人进行信息研判，并运用科技手段锁定了相关嫌疑重点车辆。在掌握车辆运行规律后，我们与沿海支队四大队、交警高速三大队进行会商，制定联合执法方案。2月7日上午10点多，嫌疑车辆由赣榆驶上高速公路，联合执法人员获悉后严阵以待。中午12时，这辆车在从刘桥收费站出口驶出高速时，被三方联合执法人员截获。经查，这是一辆额定载客9人的面包车，实载13人，并且多名乘客没有系安全带。执法队员进一步调查得知，车上的乘客都是在赣榆通过熟人介绍上的车，乘车费用为每人100元。当事人尹某涉嫌超载驾驶和未取得道路客运经营许可擅自从事道路客运经营，分别被公安交警部门和我们交通执法部门立案处罚。
FM101.1江苏交广网主持人
于 洋
非法营运、超员、不系安全带，在吴委员刚刚提到的这个案例中，大家不难发现这些关键词。假如，仅仅是假如，案件中所提到的客车在高速公路行驶过程中出现危险，后果不堪设想。吴委员，您刚刚提到的案例，是有人举报，而且是发生在高速公路上，相对好拦截，如果非法营运发生在公交场站以及城市道路上，执法人员如何通过执法系统来识别、查出非法营运车辆呢？
南通市交通综合执法支队
党委委员 吴 琪
查处非法营运车辆最大的困难就是线索和证据难以发现和固定，除了投诉举报以外，我们还不断探索利用科技手段，主动收集线索。省交通综合执法局研究开发的非法营运智能化整治系统，为我们一线执法人员收集线索提供了强有力的技术支撑。我们南通市支队在科技执法方面也下了大力气，针对非法营运行为研发了“鹰眼系统”，可以在火车站、高速公路出入口等重点区域进行线索收集、信息研判、预警报警。下面我来介绍一下利用这些技术手段查获的非法营运案例。
2022年9月7日下午，我们支队执法队员在南通火车站开展执法检查，“鹰眼系统”出现报警信息显示有一辆重点嫌疑车辆进入南通火车站。执法人员迅速查获嫌疑车，调查发现当事人张某驾驶车辆载运了三名乘客，从如东某镇到南通火车站，其中一名乘客通过顺风车平台召车，另外两名乘客则是张某在途中主动招揽，谈好车费，上车后通过微信支付。被检查当日，张某以及车辆都没有取得道路运输经营许可相关证件，张某涉嫌未经许可从事出租汽车客运经营。
本案中涉及顺风车，也是广大驾驶员比较关心的问题，这里我给大家作一个说明。顺风车是指由驾驶员事先发布路线、里程等出行信息，乘客选择乘坐，乘客与驾驶员共同分担出行成本或者由驾驶员免费提供运输服务的出行方式。顺风车出行绿色环保，节约资源和运输成本，是得到法律法规认可的。但本案中，张某不单单从事顺风车运输，还打着顺风车的名义主动招揽乘客，从中获利，因此构成了非法营运行为。
FM101.1江苏交广网主持人
于 洋
这个案件比较典型，无论是对行业从业者还是乘客来说，都值得好好了解一下。那非法营运行为会面临什么样的处罚呢？
南通市交通综合执法支队
党委委员 吴 琪
根据《中华人民共和国道路运输条例》《江苏省道路运输条例》《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》等规定，非法营运将面临3000—100000元不等的罚款。其中，未取得《网络预约出租汽车运输证》擅自从事网约车经营活动的，根据不同情节将被处以3000—10000元罚款的行政处罚；未经许可擅自从事巡游出租车客运经营的，根据不同情节将被处以5000—20000元罚款的行政处罚；未经许可擅自从事道路旅客运输经营的（如：班线客车、旅游包车），根据不同情节将被处以30000—100000元罚款的行政处罚。同时，交通执法部门会根据《省道路运输安全生产专项整治实施方案》，通报给公安部门和高速公路运营管理单位，经以上部门判定存在高度安全隐患的车辆，将被纳入高速稽核名单，禁止提供高速通行服务。车辆在被纳入稽核名单期间无非法营运行为再次被查处且期满的，或处罚后办理了道路运输证件的，可移除出高速稽核名单，恢复高速通行服务。
FM101.1江苏交广网主持人
于 洋
合法合规的营运，从车辆到司机，包括运营过程都有充分的安全保障。比如，车辆、驾驶员要定期审核、检查，运输过程会有监管。刚刚吴委员提到的非法营运案例都存在安全漏洞，所幸没有发生事故。那可能就会有人抱有侥幸心理了，实在打不到车，偶尔坐一次“黑车”也许不会发生什么吧？是这样吗顾局长？
省交通综合执法局道路局
副局长 顾 敏
当然不是！正如我在节目开头说的，非法营运行为存在巨大风险隐患，无论是从事运输的人员、车辆，还是非法营运行为本身，只要有一个环节出现问题，都会导致严重的事故。这方面的教训也是血淋淋的。
2019年9月28日，在长深高速公路无锡段发生一起大客车碰撞重型半挂汽车列车的特别重大道路交通事故。当时，—辆由南向北行驶的河南牌照大客车，冲破道路中央隔离带驶入对向车道，与一辆由北向南行驶的半挂货车相撞。事故共造成大客车及货车上36人死亡、36人受伤，其中9人重伤、26人轻伤。事故的直接原因是：驾驶人驾驶大客车在高速行驶过程中左前轮轮胎发生爆破，导致车辆失控，冲入对向车道，与正常行驶的大货车相撞。大客车上大部分人员未系安全带，在事故发生时脱离座椅，被挤压或甩出车外，加重了事故伤亡后果。国务院事故调查组认定，事故企业河南某旅游汽车客运有限公司未申请道路运输经营许可，所属车辆使用伪造的道路运输经营许可证、道路运输证、包车客运标志牌，非法从事道路客运经营活动。公安机关对王某某等14名涉嫌犯罪的有关责任人，依法采取了刑事强制措施。
此外，在非法营运案例当中，我们也会常常发现大部分从事非法营运的“黑车”司机都没有经过系统的安全驾驶培训，安全行车意识淡薄，驾驶习惯差，开“脾气车”、超载运输等，容易引发交通事故。而且对于乘客来说，选择乘坐“黑车”，人身和财产安全也都得不到保障。
比如，2021年G25长深高速淮安段就发生了两起致人死伤的交通事故，两起事故的直接原因都是从事非法营运的驾驶员在高速公路上超速行驶、分心驾驶，遇情况操作不当导致的。同年，盐洛高速上还发生了一起数人受伤、三车损坏的道路交通事故。由于肇事车驾驶员涉嫌从事非法营运，保险公司也没有正式理赔，这也导致乘客难以得到经济赔偿，合法权益得不到保障。
FM101.1江苏交广网主持人
于 洋
了解这些案例才能让我们警醒，选择乘坐合法合规的营运车辆才能充分保障乘客的人身安全和权益。那江苏交通运输部门在行业监管方面还采取了哪些举措呢？
省交通综合执法局道路局
副局长 顾 敏
目前，江苏的营运车辆尤其是客运车辆都按照规定安装卫星定位系统，大客车还安装了主动防控系统，运输过程都受到公司和管理部门的监管，车辆按规定定期维护、保养、检测，保持车况良好，驾驶员疲劳驾驶、超速行驶等安全隐患能被及时发现、预警提醒、及时纠正，运营过程能够充分保障乘客的安全。
FM101.1江苏交广网主持人
于 洋
对于乘客而言，该如何鉴别非法营运车辆呢？
省交通综合执法局道路局
副局长 顾 敏
对于乘客来说，在出行时一定要乘坐合法合规、经过管理部门许可的车辆。一般来说，合法经营的客运车辆不会存在站外拉客等行为，巡游出租车会公示出租车公司等信息；至于网约车，我们可以通过“交通运输部”微信公众号“网约车合规查询”功能输入车牌号来查询车辆是否证照齐全。
如果大家遇到合规运输车辆的违法行为或发现非法营运的车辆，可以拨打全国统一的交通运输监督举报电话12328向我们交通执法部门举报。
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