从乡村到城市的迁徙：塞尔维亚、牙买加、阿富汗、厄瓜多尔的城市研究
全
球视野，中国目光。
12月9日，《城市中国》海外观察系列沙龙首场正式开启。
来自塞尔维亚、牙买加、阿富汗和厄瓜多尔的四位主讲人，与来自荷兰和中国的两位导师，一起探讨了“从乡村到城市迁徙”这一全球普遍的现象。
《城市中国》精选了讨论内容，以飨读者。
更多《城市中国》海外观察系列沙龙，期待你的参与！
Migration from Rural Areas to Cities:
Urban Context of Serbia, Jamaica,
Afghanistan and Ecuador
从乡村到城市的迁徙：
塞尔维亚、牙买加、阿富汗、厄瓜多尔的城市研究
导师
Harry den Hartog
城市语言工作室创始人，同济特约讲师，专著有《上海新城》等
蔡岳
CallisonRTKL建筑设计公司总监
主讲人
Jelena Milic
来自塞尔维亚，同济大学博士研究生，建筑与住房方向
中国人对塞尔维亚可能并不陌生，因为直到上世纪90年代，塞尔维亚也还是社会主义大家庭的一分子。在座的各位是不是认为塞尔维亚属于欧盟呢？但其实我们并没有正式加入欧盟。塞尔维亚现在人口8,812,000人，到了2100年还会减少一半，这个预测并不乐观。这个国家的乡村也面临着同样的问题，很多人都被吸引到更大的城市去了。
从乡村到城市的迁徙，在塞尔维亚是和政治息息相关的，所以我得先谈点政治。
二战前，我们是社会主义国家，也是农业主导的社会，所以多数人生活在农村，可能只有10%的人生活在城市。直到二战结束，我们的生活才离开了农业和牛群。那时，我们加入了一个更大的国家——南斯拉夫。规划中塞尔维亚要成为重工业的中心，这就意味着人们需要从乡村来到城市。他们自己也许并不想这样，但是他们只有这个选择。因为所有的工业要素、资金等都集中到了城市，只有这样城市才能成为重工业的中心。
与此同时，城市也出现了新的住房产品，我们称这些建筑为“宿舍公寓”。人们去工厂上班，来到这里睡觉。这里有张那时候的海报：飞机在天上，下面一个农村妇女在缝纫，旁边还有一些羊。
1980年代，人们开始享受城市生活，那个时候也有了现代主义的建筑。没有人愿意呆在乡村，因为乡村把它最好的东西贡献给了城市。到了90年代，极度通货膨胀，又过了十年，情况有了一些好转，但90年代后城市化基本就停止了。
从1950年到2000年，50年时间，800万人从农村移居到城市，这个过程太快了。在德国之类的发达国家所花费的时间就要久很多，这样人们就有时间来习惯城市里的生活。
到2016年，塞尔维亚大部分的村庄都已经空了，乡村被称为退休人员中心。大部分生活在乡村的都是70岁的老人，那里工业化完全停止了。那未来会怎样呢？有人说年轻人可能会回到乡村做一些事情，但也有人觉得他们才不会。而我想给大家看看我和妈妈在上海的合照。我妈妈出生在乡村，然后去城市上学，2016年的时候她来上海找我。我觉得这一切都要归功于城市化和全球化。因为发展如此迅速，所以你永远不会知道下一秒会发生什么，对吗？
二战后塞尔维亚的一张海报
1966和2016年Jelena妈妈的照片
Q & A
Harry：我好奇塞尔维亚是否也有难民潮。
Jelena：难民们都想去往能都给予他们帮助的国家，但我们国家没有帮助他们的任何计划。所以塞尔维亚通常只是中转站。
听众：政府部门是否采取行动来遏制乡村地区的衰退？
Jelena：目前还没有一个很明确的政策。有种方式是乡村地区有房子可以供年轻夫妻居住，他们在那里只需花很少的钱。但是这并不流行，因为乡村地区的基础设施比较糟糕。
Garfield Wayne Hunter
来自牙买加，同济大学博士研究生，城市规划方向
我将主要介绍牙买加的地理位置、空间背景、城乡人口流动及其影响因素和造成的结果，并以首都金斯敦的为个案进行研究。
不一定在座的每一位都知道牙买加在哪里。牙买加位于整个美洲的中部，距离纽约4个小时的航程，伦敦9个小时，到中国则要15到16个小时。我们1962年从英国独立出来，所以城镇大部分是由英国和西班牙人规划建设的。大部分的牙买加人则在沿着海岸线的乡村地区繁衍生息。
牙买加的城市规划，用最简洁的方式来介绍的话，它脱胎于英国的城市规划系统。你卖房子前必须要提交规划申请表，取得规划许可。国家有制定一个《可持续的城乡发展》的大纲，包括了以下内容：
确保为了发展做的各个决定是符合国家空间规划所制定的框架要求的。
加快建设可以平衡城乡发展的战略区域中心。
协调与《远景2030：国家发展规划》的关系确保发展目标与投资决定能落实到空间之上。
这里介绍三个人们从乡村移居到城市的最主要的因素：
相比城市地区，乡村地区不够发达。
缺乏强有力的可以保持小农户对于农业生产忠诚度的农业系统。
乡村地区普遍比较贫穷，在国家的发展中也未被平等对待。
这张照片显示了人们都在迁往金斯敦，这是牙买加最主要的地区。人们也去往蒙特戈贝和奥乔里奥斯，因为这里是旅游中心，那里有工作机会，虽然旅游中心的收入并没有很高，但至少能解决温饱问题。
但乡村地区发生了什么呢？在牙买加，怎么才能减少乡村向城市的迁移呢？
以当地水平为基础设立全国的空间规划：这样可以提高政府提出、协调、贯彻整体的乡村发展政策和措施的能力来调控空间发展的不平衡。
提供可持续的和适应本地的决策框架来使土地和自然资源利用最优化。
提出策略性的可以平衡地区发展的基础设施政策和公共投资决策。
社会的和物质的基础设施干预和非正式聚居点的复兴。
土地及权属的整理。
调整乡村的生产部门——形成合作社，作为自我管理的方式来提高市场销路。
建立基本的社会、经济结构和生产能力（健康、教育、卫生、住房）。
提供信用制度为新的乡村生产单位融资（建立小微企业和小额信贷）。
分散权力到当地政府和社区层面。
当地（乡村）经济的发展和多样化。（例如社区旅游、生态旅游、农产品加工）
城市服务中心为乡村地区服务，为减少乡村地区基础设施的缺乏。
人们涌入牙买加主要城市金斯敦、
蒙特戈贝和奥乔里奥斯
By George L. Beckford, Kari Levitt
Safiullah Rohani
来自阿富汗，上海交通大学硕士研究生，建筑学专业
首先我想介绍一下阿富汗的基本情况。它与中国接壤，周边的国家还有土库曼斯坦、乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦、巴基斯坦和伊朗。阿富汗的面积有652648平方千米，34个省，拥有超过3300万的人口。它独立于1919年，首都是喀布尔，宗教是伊斯兰教。我们有许多种语言，但最通用的语言是达里语和普什图语。
近些年，阿富汗的首要问题就是急剧增长的人口。3300万并不是精确的数字，因为战争与迁徙的原因，无法精确统计阿富汗这些年增长的人口数量到底有多少。阿富汗有三大城市，喀布尔，赫拉特，和贾拉拉巴德。这三个城市人口要比其他城市的人口更多。为什么呢，问题的答案就是人口流动。这些年，这三个城市的外来移民都占40%以上。
阿富汗的城市发展部门在2014年做了一项名为“为什么人口从乡村迁移到城市？”的调查。调查范围就是这三个城市。他们发现，喀布尔的人口承载力只有200万人，而现在却有600万的人口。这意味着，仅仅为200万人服务的设施，交通、饮水等等，现在却得服务600万人。同样的情况也出现在赫拉特和贾拉拉巴德，赫拉特的设施仅够服务100万人，而现在它有300万人，贾拉拉巴德只能装下200万人，而现在有350万人。所以这三个城市都有很高的人口密度，喀布尔每平方公里有450人，而贾拉拉巴德和赫拉特每平方公里分别有230人和400人。
我说几个我所知道的主要原因：
乡村地区缺乏教育机构。很不幸，在乡村地区我们没有中学和大学。
乡村地区缺乏交通、医疗和娱乐等各方面基础设施。
干旱和饥荒。阿富汗是一个内陆国家，气候干燥。乡村地区的土地生产力不够。
乡村地区缺乏工作机会和良好的治安。
人们对于城市生活的向往和需要。
阿富汗的城市发展部在1000个城市外来移民中做了一个调查，得到了一些年龄和教育程度方面的数据。54%的人在15到30岁之间。这说明，相比年级较大的人，城市或者说电影院、公园等设施对年轻人的吸引力更大。大部分人没受过教育。政府还问了这些人是否有定居在城市的计划。55%的人回答是肯定的，这是他们梦想的生活。
那么我要说说人们来到城市的梦想，主要有三个。第一是获得教育，可能是初等教育也可能是高等教育。第二个是获得技能，有70%的人来到城市获得了新技能。第三个就是得到工作和薪水。
城市里面也有许多问题。首先，环境问题，比如说碳排放、污水处理系统和满是灰尘的道路。第二是交通设施。我们没有高速公路和地铁，基本的公共交通是有的，但是交通非常拥堵。如果你想从一个地方去另外一个地方，特别是在喀布尔，可能要两个小时，因为会塞车。另外一方面就是饮用水的匮乏和高物价。在城市里，原材料价格、房租和交通费用都很高，导致在城市的生活成本很高。
喀布尔，赫拉特和贾拉拉巴德
Q & A
Harry: 在中国和印度会在城市边缘建新的城镇来容纳移民，阿富汗也会这样吗？
Rohani：有的。但是大多数人想要移居到最主要的城市，或者说是CBD。
Veronica Lorena Andrade Sierra
来自厄瓜多尔，上海交通大学硕士研究生，建筑学专业
厄瓜多尔位于南拉美。北临哥伦比亚，南边是秘鲁。据预测，2020年64%的厄瓜多尔人会住在城市里。
我会主要讲一下基多，厄瓜多尔的首都。根据厄瓜多尔人口统计机构数据，基多都会区的人口在过去60年间翻了7倍。
城市结构的扩张改变了这座城市的形态。不同尺度的活动与服务集聚的中心因此出现。要明确的是，在我的城市，存在着这样一种不同的空间：城市扩张区域。接下来，我会分析，在基多，造成这些现象出现以及形态变化的影响因素，即城市的扩张，乡村居民的迁徙，从其他城市来到首都的城市内部的迁徙。基多被认为是多种文化交融的城市，也正是因为这些原因。这座首都城市有着更多的工作机遇。
这张图显示了基多最初的样子。红色环形区域内居住着西班牙人。西班牙人范围外是克里奥尔人，以及印第安人与西班牙的混血种人。最外圈住着基多自己的上流阶层。
铁路的发展改变了城市。北部成为居住区，工人们在南部建设火车站，南部逐渐成为工业区，当然也有人居住，但主要是移居者。
在1960与1970年代，香蕉革命以及殖民地土地改革，给整个国家带来了商业化的发展和迁徙。到现在，我们依然向世界各国输出香蕉。这也改变了基多城市的发展。城市持续生长，来自其他城市和乡村的移居者居住在城市边缘。
这很有趣。因为不仅是乡村，也不仅是城市，而是这样一种混合的区域，被称作“边缘地带”。它也可以被叫作“城市”。现在也有一种新的概念叫做“乡村城市主义”，在我所在的城市，表现得非常清晰。
基多城市形态的改变
Q & A
Garfield : 我想了解拉丁美洲规划方式的哲学。更多的是自上而下的还是参与式的?
Veronica:应该是参与式的。需要根据不同地区的人制定不同的规划。
谈谈中国
Harry: 中国的城乡迁徙是大规模的，你们身处中国，怎么看这个问题，觉得跟自己的国家有何不同？
Jelena : 我想说，中国对工业有很多投资，这些使得城市一直成为工业的中心。乡村的价值被低估了。我们在1990年代也有过相似的情况。在乡村，没有了产业，就什么都没有了。我不知道中国在乡村投资了多少，对乡村是否有规划，对农业产业是否有规划。
Garfield: 说到这个，我想知道中国乡村经济的多样性。是否在中国乡村很多人只是从事农业生产？我想在这方面了解得更多一些。
Rohani: 任何地区都曾经是乡村。所以城市化是一步步来的。我想“城市化”的定义也值得思考。
Harry：是的，对城市化的定义。城市并不意味着高密度，或者很多服务设施。在我的祖国荷兰，城市化水平很高。但很多城市非常小，只有10000或20000人居住，仍然被称为城市。设施和服务在周边，开车即达。
蔡岳：我认为这个主题很大，我们不能轻易地下结论。事物总有两面性，好的一面和坏的一面。我们听到很多关于从乡村移居到城市带来的坏的影响。同时它也是一个好事。对上海来说，许多人搬进来，为城市做贡献，做产出。因此，我们才在城市有更多的投资，现代化设施和基础设施。事物总有两面性。就看你怎么控制城市化了。
活动策划：解释；录音整理：陈晨，张垚，周辰妍；翻译：汪晓涵；编辑：屠菡
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