新西兰工签大变革！从雇主到员工，从奥克兰到地区，政策详解读！

临近年底，商业、创新、就业部（MBIE）扔出一个重磅炸弹：政府计划修改雇主担保临时工作签证的相关政策，确保工签的设置能够与技能短缺现状相匹配，也能刺激雇主雇用更多新西兰本地人。

新西兰移民局希望新的工作签证制度能够更好填补地区劳动力的缺口，缓解奥克兰基础设施的“巨大压力”。

移民局在2018年最后几天宣布对现有工作签证制度进行重大调整，雇主将经受更严格的审查以减少移民剥削行为。工党政府还在审查前国家党政府的部分政策，包括缩短低技术移民的工签时长等。

目前，MBIE已就这份修改计划向公众开启意见征询，截止时间为2019年3月18日下午5点。最终政策修改决定将于2019年年中宣布，新框架预计将于2020年年中开始启用。

本次提议修改的内容包括四大方面：

1，为雇主担保临时工作签证引入新框架，该框架将把审查重心从移民转移到雇主身上，并减少申请雇主担保临时工签的途径。

2，将基本技能需求列表替换成地区性技能短缺列表，更好的反映各地区的技能短缺，为各地区的临时移民提供更多机会。

3，引入行业协议，确保解决长期结构问题，让各行业部门不依赖于移民劳动力，不让新西兰人失去机会。

4，提高移民、福利和教育体系的协作性，共同努力提高新西兰人的就业率，为新西兰提供更好的劳动力市场成果。

新框架将影响到以下6类临时工作签证——

1，Essential Skills including the Essential Skills in Demand Lists(ESID)

2，Approval-in-Principle

3，Talent (Accredited Employer)

4，Work to Residence – Long-term Skill Shortage Listoccupation

5，Silver Fern (Practical Experience)

6，Silver Fern (Job Search)

注意：本次提议涉及的只是雇主担保类临时工签，其他开放式工签，如毕业后开放工签、配偶类工签、打工度假签证的相关政策不在本次修改范围内。

重点针对雇主担保工签！

政府计划对雇主担保工作签证（Employer-Assisted Work Visa）进行大改，这将进一步减少前来新西兰的移民人数，但部长没有透露减少的具体数字。Lees-Galloway的发言人仅表示：“数量减少不是重点，让劳动力去需要他们的地方才是目标。但既然有人问起，部长的回答是（移民人数）将保持或扩大当前的下降趋势。”

Lees-Galloway说3万人的净移民数字不是目标，政府希望移民和技术短缺地区能更好的匹配，同时打击黑心雇主和劣质留学教育。

自工党联合政府上台以来，新西兰的净移民数一直在下降，部分原因是因为大量新西兰公民前往澳大利亚和从澳大利亚回流的新西兰公民减少。截至2018年7月的一年里，年度净移民人数为63800人，低于去年创纪录的72400人。但政府的一系列改革措施——包括11月生效的毕业后工作签证制度——带来的影响还未体现。

本次改革重点是雇主担保工作签证，这一临时工签保证了雇主可以雇佣具有适当技能和经验的移民填补职位空缺——只要该职位通过劳动力市场测试和被证明没有新西兰人胜任。最近一个财政年度发放了23万份临时工签，其中有20%（4.7万份）是雇主担保工签。

大选前工党曾预测，修改此类签证预计会将年度净移民削减8000人。

新框架概要如下

第一步：雇主审查

不同类型的雇主如需认证需满足以下要求，并享受不同福利：

在高级认证雇主的福利中，以下两部分的拟议政策如下：

为高技能员工办理工签转居留

在现有政策下，移民员工如果达到年薪5.5万纽币，雇主即可在两年后为该员工办理工签转居留（无需劳动力市场测试）。

根据拟议政策，如果移民员工的薪资是新西兰的中位收入的1.5倍，即每小时37.5纽币，年薪7.8万纽币，那么高级认证雇主即可在不做劳动力市场测试的情况下，为移民员工办理工签转居留。

为部分低技能移民员工延长工签年限至三年

在现有政策下，低技能移民员工在办理基本技能工签的时候可以获批12个月的签证，加上最多两次续期一年机会。签证持有人必须离开新西兰12个月。如此便于雇主定期开展劳动力市场测试，确保优先雇用新西兰本地人。

根据拟议政策，如果低技能移民员工的工作地点位于劳动力市场紧张的地区，那么高级认证雇主可以为其申请到三年的工作签证。

第二步：工作审查

根据拟议政策，雇主提供的工作必须要满足以下任意一项：

1，高薪类工作：

标准认证&劳务公司认证雇主：移民员工的薪资为新西兰中位收入的2倍（无需劳动力市场测试）   

高级认证雇主：移民员工的薪资为新西兰中位收入的1.5倍  （无需劳动力市场测试）   

注：目前新西兰的中位收入是每小时25纽币，每年5.2万纽币。

2，地区技能短缺类工作：

ANZSCO 1-3级工作及每年公布一次地区技能短缺列表工作（无需劳动力市场测试）。地区技能短缺列表将于2019年4月公布，更好地反映各地区的技能短缺情况。  

3，行业协议类：

符合行业协议（需做劳动力市场测试），中低技能为主的技术工人（ANZSCO 4-5）。主要涉及养老护理业、畜牧业、旅游业、餐饮酒店业、道路货运和交通业、林业、渔业和肉业。建筑业不在其中，政府对此已另有安排。

4，地区劳动力测试：

适用于所有其他工作。

第三步：移民审查

根据拟议政策，签证申请过程主要由雇主主导。只有雇主经过认证，且工作通过审查，移民员工才可以申请签证。简而言之就是，前两部如果没到位，就不用谈第三步了。政府希望借此减少移民剥削。

对移民的审查内容同现有政策大致相同，包括身份、健康、品格、技能审查等。

其他拟议变化：

1，提高中低技能申请工签的薪资门槛，现有政策规定移民员工的收入达到中位收入的85%至100%，即可继续申请工签，不用出境。

根据拟议政策，中等技能移民员工的薪资必须达到100%中位收入，才可以继续续签。

2，恢复低技能移民员工携带配偶及子女来新西兰的权利。移民员工的配偶可获访问签证，学龄女子可获学生签证。配偶在新框架下获得雇主担保工签后可在新西兰工作。

地区技能短缺名单！

行业技能短缺名单！

因为移民创纪录的增长，主要中心城市尤其是奥克兰承受了巨大的基础设施压力，道路、住房和公共设施已经无法跟上人口增长步伐。Lees-Galloway指责前政府的移民体系对地区和急需劳动力的部分行业来说是一个大失败。

新的改革计划用地区技能短缺名单取代当前一刀切的基本技能名单，“从而更好的反应地区的劳动力紧缺情况，为临时移民前往这些地区释放强烈的信号”。

工党政府一直主张技能短缺名单更加地区化，基督城重建时的地区技能短缺名单提供了很好的实践经验。之后新政府提出的KiwiBuild签证也是针对某一特定行业的工作签证。移民局此次明确表示将用KiwiBuild技能短缺名单取代KiwiBuild签证，但这个新的行业短缺名单没有包括在今天宣布的计划中。

建筑企业如果能满足4个劳动力市场测试中的1个，就有资格雇佣移民工人。预计KiwiBuild技能短缺名单将提供3万个名额，让海外工人可以参与本地住房和重大基础设施建设。

严打移民剥削新框架！

无论工党政府还是前国家党政府，都把打击移民剥削放在了重要位置。Lees-Galloway称政府对雇主雇佣移民的制衡措施太少，导致经营不善的雇主仍有机会利用移民劳动力。

本周一，移民局和新西兰警方发表声明，表示逮捕了一名64岁萨摩亚公民并提起指控，他拥有新西兰PR，参与了人口贩卖和奴役活动。

自90年代以来，这名男子就将一些萨摩亚人带到新西兰非法工作。根据受害者的供词，他们完成了工作却没有拿到报酬，护照被收走，还遭受人身攻击和威胁。受害者还反映，他们的行动受到该男子的密切监视和控制，他们要去哪里，和什么人接触，都会受到他的限制。据称该男子在萨摩亚招募劳动力时曾承诺会有“高薪收入”。

根据移民局公报，这名男子在萨摩亚社区受到尊敬，他针对的是受教育程度较低、识字能力有限的弱势群体。从20世纪90年代以来他一直在霍克湾地区从事人口贩卖和奴役活动。

新西兰很少出现奴役罪指控，迄今为止只有一次人口贩卖被成功定罪。

根据新的改革，雇主担保工签将采用新框架，该框架将把审查重心从移民转移到雇主身上。Lees-Galloway介绍说新雇主审查体系有助于减少移民剥削和提高所有雇主的标准。对高风险雇主或希望雇佣多个移民的雇主，政府将推出更严格的测试。

雇主需要通过政府3个雇主测试中的1个，才能被认证获得招募移民工人的资格，该认证有效期为12个月。

之后雇主还要选择4种劳动力市场测试中的1种，包括适用新的地区技能短缺清单。在满足技能短缺要求后，才是对移民身份、品格、健康和技能的审查。

商业、就业和创新部（MBIE）表示，新框架将为合规雇主提供更多确定性，为雇主雇佣更多移民提供了快捷处理，并且拥有更好的合规流程。但它也承认，在初期大多数雇主会付出更多成本，并且程序比较繁琐；但为了满足长期目标，这样的投入是必须的。

解决长期就业问题！

新措施还包括引入行业协议，着眼于长期的结构性问题。对大量雇佣移民的部分，移民局希望防止该行业变得过于依赖移民劳工，引发新西兰本地人的门槛危机。行业协议将帮助企业更好的引入移民，同时承诺雇佣和培训更多新西兰人，有效解决本地人的劳动力需求。

Lees-Galloway说：“确保有足够培训机会让年轻人走上就业道路，对于解决长期劳动力短缺问题至关重要。”

移民局拟改革的六个临时工作签证内容包括：技能需求清单（包括重要技能需求清单ESID）、原则批准制度、认证雇主的杰出技能工签、工作期满转居留签证、有工作经验的银蕨签证以及求职类银蕨签证。

如何提交意见书？

方式一：前往链接https://www.surveymonkey.com/r/TempWorkVisaConsultation，完成在线调查。

方式二：前往链接

https://www.mbie.govt.nz/assets/36ad98dc17/submission-form-employer-assisted-work-visas.docx

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