山东：撤消某争议项目环评批复 4名编制人员1年内不得从事环评工作

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环评爱好者网提示您，本文核心内容主要有：

山东济南CBD旁，计划迁建卫星地球站。2014年2月，项目报告书取得山东省环保厅批复，同意建设。

因担忧辐射影响，引起周边小区财富中心购房者的集体维权。2016年8月，批复撤销，原因是报告书存在电磁辐射评价标准限值取值等错误，不能支持评价结论。

山东省环保厅通报，因报告书存在严重问题，导致行政许可行为被撤销，并造成不良社会影响。决定对山东省波尔辐射环境技术中心予以通报批评，责令其作出深刻检查；根据环境保护部公告2016年第12号的规定，自2016年2月18日起不得再承担环境影响评价工作（环评爱好者网注：已脱钩更名）。报告书4名编制人员1年内不得从事环境影响评价文件编制工作。 

正文：

山东省

山东省环境保护厅关于对山东省波尔辐射环境技术中心环评报告存在严重质量问题的通报 

鲁环函〔2016〕778号 

各环评单位： 

2014年1月，山东省波尔辐射环境技术中心编制了《山东广播电视台卫星地球站迁建项目环境影响报告书》。该环评文件存在电磁辐射评价标准现值（环评爱好者网注：此处应为“标准限值”）取值错误、评价范围不符合规范要求、建设项目中心位置地理经纬度错误等严重问题，导致行政许可行为被撤销，造成了不良社会影响。 

为进一步强化对建设项目环评机构的监督管理，严肃查处违法违规行为，根据《建设项目环境影响评价资质管理办法》(环境保护部令 第36号)第36条的有关规定，经研究决定，对山东省波尔辐射环境技术中心予以通报批评，责令其作出深刻检查；根据环境保护部公告2016年第12号的规定，自2016年2月18日起不得再承担环境影响评价工作。报告书4名编制人员1年内不得从事环境影响评价文件编制工作。 

环境影响评价是我国环境管理的一项重要法律制度，是环境保护和环境管理的科学依据。从目前来看，我省部分环评机构的环评文件编制质量不高，有的甚至存在严重问题和错误，严重影响了行政审批的严肃性和行政审批效率。各环评机构要认真吸取本次事件的教训，引以为戒，进一步规范从业行为，加强内部管理，完善质量审核制度，提高从业人员业务水平和业务素质，高质量、高标准做好环境影响评价文件的编制工作。各级环保部门要加大环评机构的日常监督和考核力度，对环境影响评价文件中存在的质量问题，一经发现，要按照相关规定严肃处理。 

特此通报。                             

山东省环境保护厅 

2016年9月9日 

山东省环境保护厅关于对山东省波尔辐射环境技术中心环评报告存在严重质量问题的处理决定 

鲁环函〔2016〕774号 

山东省波尔辐射环境技术中心： 

你单位2014年1月编制的《山东广播电视台卫星地球站迁建项目环境影响报告书》，因存在电磁辐射评价标准限值取值错误、评价范围不符合规范要求、建设项目中心位置地理经纬度错误等严重问题，导致行政许可行为被撤销，并造成不良社会影响。依据《建设项目环境影响评价资质管理办法》(环境保护部令 第36号)第36条的规定，经研究决定： 

一、给予山东省波尔辐射环境技术中心通报批评，责令作出深刻书面检查。根据环境保护部公告2016年第12号的规定，自2016年2月18日起不得再承担环境影响评价工作。 

二、该报告书编制主持人王信梧和主要编制人员刘明海、边海燕、毛春雷等4人，从本决定公布之日起，一年内不得从事环境影响评价文件编制工作。 

山东省环境保护厅 

2016年9月9日

附：环保部公示：

环境保护部公告2016年第12号

环境保护部公告2016年第12号

山东省环境保护厅关于撤销鲁环审〔2014〕26号环评批复的决定 

鲁环函〔2016〕724号 

山东广播电视台：

鉴于《山东广播电视台卫星地球站迁建项目环境影响报告书》存在电磁辐射评价标准限值取值等错误，不能支持评价结论，依据《山东省行政程序规定》第133条的有关规定，经研究，我厅决定撤销2014年2月27日作出的《山东省环境保护厅关于山东广播电视台卫星地球站迁建项目环境影响报告书的批复》(鲁环审〔2014〕26号)。

如对本决定不服，可以在收到本决定之日起六十日内向山东省人民政府或环境保护部申请行政复议，或在收到本决定之日起六个月内向历下区人民法院依法提起行政诉讼。

山东省环境保护厅

2016年8月18日

山东省环境保护厅关于山东广播电视台卫星地球站迁建项目环境影响报告书的批复

鲁环审〔2014〕26号

山东广播电视台：

你单位《山东广播电视台卫星地球站迁建项目环境影响报告书》及相关材料收悉。经研究，批复如下：

一、该项目位于济南市历下区转山西侧，中心位置约在东经36°39′07″、北纬117°06′26″，总用地约30.6亩，总投资约17600万元。该项目拟建设卫星地球站用房、天线设施及转播车库，其中天线设施为大口径抛物面发射天线7面，小口径接收天线六面(口径3米以下)。7面发射天线分别为：标清业务2面(C频段，一主一备，朝向为正南偏西2.5°，仰角为47.45°，主天线口径12m，备用天线口径9m)；高清业务2面(C频段，一主一备，朝向为正南偏东13.25°，仰角为46.64°，主天线口径12m，备用天线口径9m)；直播业务2面(Ku频段，一主一备，朝向为正南偏西37°，仰角为40°，口径均为9m)；公共备份1面(口径为9m)。从环境保护的角度，我厅同意按照报告书中所列建设项目的性质、规模、地点、工艺、环保措施等进行该项目建设。

二、该项目在设计、建设和运营中，应严格落实环境影响报告书提出的环保措施和本批复的要求。

(一)严格控制发射机的发射功率，不得擅自改变发射参数。

(二)工程项目职业人员和公众照射的电场强度、磁感应强度应满足《电磁辐射防护规定》(GB8702-88)的标准限值要求。

(三)合理安排施工时间，采取有效措施，控制施工废水、噪声、扬尘等对周围环境的影响。对建设临时用地，应在使用完毕后及时予以恢复。施工场地生活和建筑垃圾应及时清运，安全处置。

(四)地球站内生活污水经城市污水管道排放到污水处理厂；生活垃圾由环卫部门统一处理。

(五)按照监测计划定期对卫星地球站天线设施以及周围环境的电磁辐射水平进行监测，向我厅提交监测结果，并同时报济南市环境保护局和济南市历下区环境保护局。

(六)加强工作设备和安全设施的维护维修工作，确保电磁辐射环境安全。

(七)做好卫星地球站对环境影响的宣传工作，提高公众对卫星地球站工程环境影响的认识。

三、该项目建成后，应向济南市环境保护局书面提交试运行申请，经检查同意后方可进行试运行，并自试运行之日起3个月内向我厅申请竣工环境保护验收。经验收合格后，该项目方可正式投入运行。

四、本批复有效期为五年，若该项目的性质、规模、地点、采用的辐射安全与防护设施等发生重大变动，须重新向我厅报批环境影响评价文件。

五、接到本批复后10日内，将本批复及报告书送济南市环境保护局和济南市历下区环境保护局备案。

山东省环境保护厅

2014年2月27日

相关链接：

济南：财富中心附近的地球站新址距住宅楼不足50米 居民担心辐射

财富中心附近的地球站新址

近日，记者接到不少市民反映，位于CBD附近的财富中心楼盘南侧一片空地正在施工，打听后得知原来是山东广电卫星地球站新迁建项目，地球站离居民楼如此近，引发业主们对自身安全及转山环境的担忧。

据了解，在历下广场东侧有一个驻扎了二三十年的地球站，隶属于山东广电，以前地球站附近是一片荒地，如今地球站南侧已遍布居民区。为保证地球天线工作范围避开人口密集的大型居民区，2014年经规划局批准，将地球站原址向东南方向700米处迁建。记者在地球站原址和新址进行了实地考察，发现若以财富中心为地标，迁建即将原址从财富中心北侧移至南侧，新迁建位置距财富中心住宅楼不足50米。

“CBD附近的小区在济南属于高端小区，房价在每平方米17000元以上。财富中心开盘后，我们不了解地球站迁建的事就买了一套。后来才知道，2016年要在距离自己家几十米处建功率如此大的卫星站，我们都很恐慌。”财富中心业主刘先生说。在荷兰庄园居住10年的市民王女士也有同样担忧，“迁建后的地球站相比原址离我们小区又近了一步，听说在天线前方还要建立钢板结构的电磁屏蔽墙，担心有辐射危害，而且孩子就在附近上小学，家人的身体健康如何保证?”

目前，周围小区业主的主要诉求就是把地球站迁建到更远的郊区。

省环保厅曾对于业主的诉求作过回复：省环保厅于2014年2月12日受理了《山东广播电视台卫星地球站迁建项目环境影响报告书》。根据报告书描述，该地球站在财富中心南侧，其天线工作范围避开了居民密集区。根据报告书的评价结论，该项目符合国家产业政策，选址合理。根据工程分析、类比监测数据分析和理论估算，可以预测项目建成运行后，卫星地球站发射天线周围评价范围内的环境功率密度低 于 《电 磁 辐 射 防 护 规 定》(GB8702-1988)和《辐射环境保护管理导则——电磁辐射环境影响评价方法和标准》(HJ/T10.31996)的公众照射导出限值。我厅以鲁环审〔2014〕26号文件对该项目进行了审批，同意按照报告书中所列建设项目的性质、规模、地点、工艺、环保措施等进行该项目建设。

对于省环保厅的回复，业主们并不满意。“我们就此事咨询过山东师范大学相关方面的教授，扩建后的地球站会产生叠加辐射，属于超高频，这将是原址地球站的2.0版，需要增加50%的功率，其危害性也会更大。”财富中心业主李先生说。

什么是地球站

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地球站是卫星通信系统中的地面通信设备，通称卫星地球站。卫星通信使用的是微波频段，由于卫星距地球3万多千米，电波路径损失很大，因此地球站需要采用大口径天线(也就是我们在地球站看到的大锅盖)、大功率发射机和高灵敏度低噪声的接收系统。

相关回应 地球站功率相当于一个白炽灯泡

对此，记者联系到了地球站的高站长。“我们地球站用6000兆赫的频率发送到天上对接的卫星，卫星接收后变一下频率，用4000兆赫的频率发送下来，面积扩大到卫星覆盖的面积。所以在地面上无论任何地方，把信号小锅对准卫星，都可以收到卫星信号。地球站的微波比太阳发射的辐射还低，太阳有红外、远红外，微波是在红外、远红外之下的一级。”

对于市民提出的地球站辐射说法，陈姓副站长说：“市民对地球站有几个质疑，第一个是地球站有很大辐射，说我们工作人员都穿着防辐射服工作，但是你看一下我们现场的工作人员都穿的便服。还有一名孕妇也是着便装工作。第二个质疑是说地球站辐射超标，其实地球站的功率在3435瓦左右，相当于一个白炽灯泡的度数。”陈副站长说。

目前，周边小区业主与省环保厅、市规划局几番交涉后，省环保厅已接受了业主们的审核附议材料，并将就迁建事宜再次进行讨论。

附：

山东广播电视台卫星地球站迁建项目环境影响报告书 简 本

电磁辐射评价标准现值取值错误

电磁辐射评价标准现值取值错误

评价范围不符合规范要求

建设项目中心位置地理经纬度错误

项目的选址合理性分析

卫星地球站周围环境示意图

（来源：山东省厅 环评爱好者网综合）

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