环保部督查组：青海违法违规建设项目清理缓慢 仅3家有资质环评单位 严重制约进度

环保部督查组：青海违法违规建设项目清理缓慢仅3家有资质环评单位严重制约进度

2016-10-29 环评爱好者网

提示:点击上方↑↑↑环评爱好者网一键关注

环评爱好者网提示您，本文核心内容主要有：

1、10月20日下午，环保部召开督查动员会议，为进一步督促地方政府及环保部门全面落实环境监管责任，确保各项环境执法监管重点工作顺利完成，派出10个督查组分赴天津、河北、山西、内蒙古、辽宁、安徽、福建、江西、山东、河南、湖北、湖南、广东、海南、四川、云南、陕西、甘肃、青海、新疆等20个省（区、市）。

2、此次督查重点在“督政”，不干涉地方环保部门具体执法。

围绕违法违规建设项目清理情况、地方环境执法大练兵组织开展情况、取缔“十小”企业工作开展情况、《环境保护法》四个配套办法执行情况、重点行业环保专项执法检查开展情况、涉危险废物环境违法犯罪行为专项行动情况、落实日常监管随机抽查制度情况、“网格化”环境监管体系建设情况等8方面进行督查。

3、违法违规建设项目清理进展缓慢。青海省排查出未批先建项目200个、批建不符项目5个、久拖不验项目1277个。然截至目前，淘汰关闭项目14个、完善备案项目30个、整顿规范项目140个，整体速度滞后于全国平均水平。国务院明确要求今年年底必须完成所有违法违规建设项目清理工作，青海省要在剩下两个月完成，时间非常紧迫。

4、有资质的环评单位和环境监测机构不足，亦严重制约了青海省未批先建、久拖不验等违规项目的及时整改。青海省有资质的环评单位仅3家。

正文：

原标题：环保部第九督查组：青海违法违规建设项目清理缓慢

青海耀华玻璃排放废气的烟囱

文/凤凰网主笔陈芳

“烟羽发蓝。”22日，环保部第九督查组，走进青海耀华特种玻璃股份有限公司进行现场检查，看到烟囱排放的烟雾，督查组成员张波凭专业常识判断该企业废气涉嫌超标排放。

在调阅烟气在线监测数据和监督性监测报告，并向企业负责人和地方环保部门问询后，第九督查组确认：青海耀华特种玻璃股份有限公司存在废气长期超标排放的违法行为，监督性监测报告显示排放的废气中颗粒物、二氧化硫、氮氧化物均超标。检查中还发现，青海耀华特种玻璃擅自停用脱硫设施。

赴两市检查25家企业行程密集重点在督政

10月20日下午，环保部召开督查动员会议，为进一步督促地方政府及环保部门全面落实环境监管责任，确保各项环境执法监管重点工作顺利完成，派出10个督查组分赴天津、河北、山西、内蒙古、辽宁、安徽、福建、江西、山东、河南、湖北、湖南、广东、海南、四川、云南、陕西、甘肃、青海、新疆等20个省（区、市）。

凤凰网作为此次督查媒体之一，随第九督查组前往青海、陕西省参与督查。

第九督查组次日一早赶赴青海，即刻投入工作，于21日至25日上午对青海省进行督查。期间，第九督查组兵分两路，选取人口和工业最为集中的西宁、海东两个地级市，分别下到工业园区、县乡实地检查了25家工业企业、污水处理厂和危险废物处置企业等，行程颇为密集。此次督查重点在“督政”，不干涉地方环保部门具体执法。

督查组通过听取汇报、开展座谈、查阅资料、现场检查等方式，围绕违法违规建设项目清理情况、地方环境执法大练兵组织开展情况、取缔“十小”企业工作开展情况、《环境保护法》四个配套办法执行情况、重点行业环保专项执法检查开展情况、涉危险废物环境违法犯罪行为专项行动情况、落实日常监管随机抽查制度情况、“网格化”环境监管体系建设情况等8方面进行督查。

环保部督查组在企业调阅资料

青海省违法违规建设项目清理缓慢

动员会上，环保部副部长翟青强调，各督查组要坚持实事求是，强化问题导向，不搞“一团和气”，避免形式主义检查另一种形式主义。

第九督查组每到一市一家企业，围绕督查重点直奔主题。

上述玻璃厂超标排放问题只是此次督查过程中发现的问题之一，督查组指出青海省环保工作还存在以下问题：

违法违规建设项目清理进展缓慢。青海省排查出未批先建项目200个、批建不符项目5个、久拖不验项目1277个。然截至目前，淘汰关闭项目14个、完善备案项目30个、整顿规范项目140个，整体速度滞后于全国平均水平。国务院明确要求今年年底必须完成所有违法违规建设项目清理工作，青海省要在剩下两个月完成，时间非常紧迫。

新《环境保护法》四个配套办法执行力度不够。四个配套办法分别为《环境保护主管部门实施按日连续处罚办法》、《环境保护主管部门实施查封、扣押办法》、《环境保护主管部门限制生产、停产整治办法》以及《企业事业单位环境信息公开办法》，与新修订的《环境保护法》一道于2015年1月1日起实施。四个配套办法为各地环保部门执行《环境保护法》、重拳打击环境违法行为提供了有力武器。

全国执行四个配套办法情况看，1-8月查封扣押和移送行政拘留分别同比上升86%和77%。青海省2016年截至目前，全省按日计罚2件，查封扣押2件，移送行政拘留4件；而2015年按日计罚仅4件，查封扣押2件，移送行政拘留7件。督查组指出，像上述青海耀华特种玻璃股份有限公司存在废气长期超标排放的违法行为，应依法启动按日计罚程序，加大四个配套办法的执行力度。

青海省大气环境执法监管方面存在薄弱环节。督查组在对西宁特殊钢股份有限公司、青海金鼎水泥有限公司和海东市互助金圆水泥有限公司自动监控设备进行检查时，均发现量程设置远高于污染物排放标准限值，不符合量程应为标准限值2-3倍的技术要求。其中青海金鼎水泥有限公司和互助金圆水泥有限公司颗粒物排放量程设置为标准限值的30倍还多，西宁特殊钢股份有限公司颗粒物排放量程设置为标准限值的60倍。

量程设置过高意味着什么？第九督查组副组长谢志宽向凤凰网解释，以吨级的量程测量克的数据，理论上存在数据失实的可能。

对此，第三方在线监测运营商解释，量程设定为设备制造商固定设置。凤凰网在西宁市、海东市多家企业发现，无论是西钢这样的大型国企还是民营企业，污染源水和气的在线监测设备及系统维护，均由一家民营企业——青海怡青环保科技有限公司负责。在青海耀华特种玻璃有限公司，凤凰网发现其设备上有“怡文环保”字样，怡青环保是广州市怡文环境科技股份有限公司驻青海分公司。依据相关法规，在线监测出问题主要对企业追责，环保部门负连带责任，企业和第三方如何划分责任自行决定。

此外，西宁市第一污水处理厂在2016年第一、第二季度连续被环保部作为严重超标的国控企业向社会公开通报，此次现场检查发现整改任务进展缓慢。凤凰网了解到，西宁市第一污水处理厂为该市最大、投入使用最早、流经主城区的污水处理厂，原有进水口浓度超标，超出实际处理能力。

翟青在动员会上指出，此次督查工作重点在督促地方政府及环保部门全面落实环境监管责任，确保各项环境执法监管重点工作顺利完成。第九督查组在督查过程中不仅指出具体问题，也会告知如何规范管理。对刚刚上任期满一个月的西宁市环保局局长米占良而言，这次督查也是一次难得的业务学习机会。

督查组在一家企业检查废水处理情况

党政领导造成环境污染等严重后果调离也将追责

今年8月22日至24日，习近平在青海考察时指出，青海最大的价值在生态、最大的责任在生态、最大的潜力也在生态，必须把生态文明建设放在突出位置来抓，尊重自然、顺应自然、保护自然，筑牢国家生态安全屏障，实现经济效益、社会效益、生态效益相统一。习近平还对青海提出四个要求：扎扎实实推进经济持续健康发展，扎扎实实推进生态环境保护，扎扎实实保障和改善民生、加强社会治理，扎扎实实加强和规范党内政治生活。

地处青藏高原、又是三江源头，青海省的生态地位至关重要。与东部地区相比，企业并不多，但以原材料生产、矿产资源加工为主。21日，在抵达西宁曹家堡机场时，凤凰网主笔未能看到想象中的湛蓝天空，手机显示污染指数为71，良，污染物PM10为92、PM2.5为36、氮氧化物41。在海东市民和县，看到四周山坡仅有薄薄的植被，生态很是脆弱。

由此，以抓党建促生态环保工作成为青海省一大亮点。

尽管环保工作一直强调属地负责，但长期以来，并没有得到地方党政部门有效重视，往往是环保部门单打独斗。2015年7月，中央全面深化改革领导小组第十四次会议审议通过《环境保护督察方案（试行）》，正式提出要求全面落实党委、政府环境保护“党政同责”“一岗双责”的主体责任。

今年5月，环保部部长陈吉宁提出，切实落实“党政同责”“一岗双责”，解决一些地方环保说起来重要、喊起来响亮、做起来挂空挡的问题。

为进一步落实地方党政领导的环境保护责任，青海省委省政府按照“扎扎实实加强和规范党内政治生活”的要求，结合“两学一做”学习教育，以抓好党建工作促进生态环保，并将生态领域改革作为全面深化改革的重中之重和特色领域，专门成立了由书记和省长担任双组长的生态文明建设领导小组，制定了《青海省生态文明制度建设总体方案》，为全国首个明确生态文明建设“总设计图”和“总施工图”的省份。

确保执行到位关键在于问责机制。今年，青海省印发了《青海省党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》，办法规定：青海省乡(镇、街道)以上党委、政府及其有关工作部门的领导成员以及工作部门有关机构领导人员，如有违反有关生态环境和资源保护政策、法律法规，不履职或不正确履行职责，造成环境污染、生态破坏等严重后果和恶劣影响的，责任人不论是否调离、提拔或退休，都必须按照干部管理权限严格追责。追责形式包括通报、诫勉、责令公开道歉、组织调整或组织处理，党纪政纪处分，追责对象涉嫌犯罪的移送司法机关依法处理。

此外，青海省环保厅通过对海南州、海北州、玉树州开展综合督查；约谈海西州、格尔木市、西宁市政府主要负责人；坚持“督政”与“督企”并重等措施，推动地方环境保护“党政同责”、“一岗双责”的落实。

西宁市提出打造绿色样板城市，专门成立了由市委、市政府主要负责人为组长、副组长的大气和水污染综合治理领导小组，明确区县（园区）的治理责任和市直单位“一把手抓、抓一把手”要求，将环境污染综合治理工作纳入市政府绩效考核目标，并形成了由市级领导带队，市纪委、监察局全程参与督查的工作机制，以推动环境污染治理工作的全面落实。

海东市民和县一家屠宰场因选址不符合《环保法》被关停，这是一座粪池，紧邻湟水河。

西部地区环保专业力量严重不足

“基层执法人员业务不精，对新环保法及配套办法理解不深不透、不会用、不敢用、运用不当，基层环境执法力量薄弱，专业人员缺乏……”青海省环保厅称当前存在的突出问题制约着四个配套办法的执行。

此次督查过程中发现的废气污染源量程设置过高，环保部督查组一位工作人员告诉凤凰网，或与专业水平不足有关。

环保工作与其他工作不同，专业性要求相当高，而西部地区环保系统专业人员力量与东部发达地区颇为悬殊。凤凰网了解，青海省县级环保部门科班出身人员寥寥，而青南地区多数县级环保部门还是合署办公，多数环境执法人员为兼职。

地方环保部门缺专业力量，企业同样缺少负责环保的专业型员工。凤凰网随督查组在青海铝型材厂检查除污设备和危险废物品处置时，负责的工人对相关环保要求并不清楚。“操作者大多是没有多少专业背景的工人，操作过程中只管加药，既不考虑均匀加入也不充分搅拌，是否均匀、搅拌是否充分对去污效果影响非常大”，督查组副组长周广飞对凤凰网解释。他由此感叹，尽管公众的环保意识近年来有所提高，但具体到各个部门各个行业，环保工作拐点仍未到来。

越往基层，缺的不仅仅是专业人员，还缺基本的环境执法力量。西宁市和海东市环保部门普遍反映，受经费和人员编制影响，基层环境执法力量严重不足，全面落实“全覆盖、零容忍、不留死角、不留盲区”的环境监管工作标准要求，存在较大困难。

西宁市城北区环保局一位人员告诉凤凰网，该局在编人员10人，辖区面积大，对企业执法监管难度很大。

针对执法力量紧缺跟不上环境监管工作要求的现实，仅有7个编制的西宁市城西区环保局探索出了“环保+N”的综合执法改革，由环保部门牵头整合城建、城管、食药、市场监管等部门，借助其他部门力量。城西区环保局负责人告诉凤凰网，2013年探索时很困难，城管这样人多的部门由环保局调动并不容易，通过督办等磨合不错，不仅解决了环保部门力量不足问题，亦可监督行业管理部门袒护行业。但该负责人坦陈，城西区综合执法改革见成效的前提是有相对充裕的专项经费，城西区今年大气专项防治经费500万。

有资质的环评单位和环境监测机构不足，亦严重制约了青海省未批先建、久拖不验等违规项目的及时整改。青海省有资质的环评单位仅3家。

督查组成员在一家水泥厂进行现场检查

脱离发展谈环保不现实

青海省环保厅向督查组反映，个别企业环保设施更新改造进展缓慢、污染物超标排放等环境违法行为仍有发生、违规项目清理工作进展缓慢，还有一个原因是去年到今年上半年受经济下行压力影响较大，部分企业停产或半停产，现实工况导致无法开展验收监测。

凤凰网从督查组检查的数家企业了解到，无论是西宁特钢这样的大型国企还是青海耀华特种玻璃这样的民营企业，所面临的主要压力还是来自市场行情。

西宁特钢，钢铁市场价格今年下半年略有上扬，目前一吨特钢价格2700元，环保成本约为100元。此外，作为国企，相当大一部分责任在稳定就业，约万名职工，员工年薪约五至六万。

青海耀华特种玻璃，去年到上半年接近成本在运行，市场行情今年七月刚开始回暖。企业排污设施费用累计投入近1000万，每年投入费用约300万。“企业要追求利润，经济效益不好，在排污方面压缩成本不是不可能”，督查组一位组员告诉凤凰网。

青海金鼎水泥企业负责人也证实，市场行情去年到上半年低迷，今年下半年刚开始回暖。

上述三家企业安全环境部门负责人告诉凤凰网，近年来，尤其新《环境保护法》实施以来，对企业在环保方面的要求越来越严、越来越规范，企业在生产工艺、排污设备、制度管理等多方面不敢有松懈，但他们普遍认为企业在环保方面的投入成本略高。

督查组一位组员分析，从检查结果看，国有企业或者成规模的大企业，执行环保法规相对到位，管理相对规范，一旦违法，将会付出很高代价，得不偿失，而新环保法四个配套办法的出台，极大震慑了企业的违法成本和违法行为，诸如连日计罚不仅是处罚额度提升，对上市企业还直接影响其股价、贷款等，此外还有停产限产、行政拘留等措施对企业的影响都是实质的。

随着经济发展与环境保护矛盾越来越突出、公众对环境质量要求越来越高，十八大以来，从新《环境保护法》及四个配套办法出台、约谈地方政府负责人、落实“党政同责”“一岗双责”、省以下环保机构垂直管理改革，到此次20省（市区）范围的督查，环保部门动作频频，成效显著，但环保工作的拐点仍未到来。

“环保工作像吃馒头，目前还处于吃第一口馒头阶段”，第九督查组长刘伟生形象地形容。他接着说，环保问题还要历史地看，毕竟，今天环境问题的凸显非一朝一夕形成，绝不是一蹴而就的，指望立即见效并不现实。

25日上午，第九督查组将连夜赶出的督查报告，向青海省环保厅、西宁市环保局、海东市环保局当面反馈此次督查意见。青海省环保厅副厅长齐铭表示，针对督查组提出的问题，立即行动，对环境违法问题毫不手软，整改不力将启动问责。

（来源：凤凰网）

环评爱好者网

长按二维码识别·即刻关注