“一把手”谈优化营商环境 | 专访市场监督管理局局长

“一把手”谈优化营商环境

问

请您先说一下乌达区市场监督管理局在全区优化营商环境工作中主要承担了哪些主体责任？

在全区的优化营商环境工作中，我局主要承担三部分内容，一是在企业开办方面，着重精简企业开办流程、压减企业开办耗时，同时提升开办企业便利度；二是在知识产权创造、保护和运用方面，着重提高知识产权保护社会满意度；三是在市场监管方面，着重提升“双随机、一公开”监管覆盖率，提高监管执法信息公开率。

问

在以上三项主体责任落实上，乌达区市场监督管理局是怎么做的？

（一）进一步优化企业开办服务。提高“一网通办”的质量和效率，逐步实现市场主体登记注册等事项“跨省通办”。全面推开“证照分离”全覆盖，做好规范经营范围与经营许可间对应表述等相关工作，解决“准入不准营”问题。（二）进一步加大知识产权保护工作力度。严厉打击各类侵犯知识产权违法行为，有效提升知识产权保护社会满意度。加大培训力度，组织主题讲座、线上学习等培训活动。积极做好专利服务，加大知识产权强区战略实施力度，促进专利数量和质量提升，对高新技术企业进行专利需求调查。（三）进一步开展 “双随机、一公开”工作。按照部门联合抽查年度计划，提高双随机抽查的数量和覆盖率；同时加大联合“双随机、一公开”监管工作的督促检查力度，持续开展开部门联合检查，实现“进一次门，查多项事”，切实减少对企业正常生产经营活动的干扰。

问

优化营商环境工作中，市场监督管理局有哪些重点工作任务？

我局针对优化营商环境工作，围绕企业开办、市场监管、公平竞争、知识产权等方面共明确了14项重点事项，同时分别确定责任领导及责任人，明确工作举措及完成时限，结合党史学习教育“我为群众办实事”活动全力做好优化营商环境工作。

问

乌达区市场监督管理局在优化营商环境工作方面结合党史学习教育“我为群众办实事”活动也做了很多，您具体说一说。

我局在审批权限上主要负责营业执照和食品经营许可证的受理。

在方便企业办照方面，一是为优化营商环境，提升企业开办便利度，进一步压缩开办时间，将企业开办时间压缩至2.5个工作日内，其中企业设立登记与社保登记时间不超过0.5个工作日，公章刻制时间不超过0.5个工作日，发票申领时间不超过1个工作日，银行开户时间不超过0.5个工作日。下一步我局将加强外出考察，力争将企业开办时间压缩至1个工作日。二是政银合作办理企业注册登记，不断加强与银行合作，企业在办理营业执照时可以选择去银行办理，银行部门帮助企业在“内蒙古自治区市场监管综合服务平台”进行企业注册登记，同时为企业提供银行开户服务。“政银合作”模式实现企业降成本、市场增活力、政府提形象、银行拓客源的多方共赢，便利化、精准化的商事服务举措让企业“入市”门槛更加宽松。三是个体工商户登记业务实现“同城通办”。实行“同城通办”是市场监督管理局优化营商环境、创新服务方式、持续放宽市场准入、营造更加宽松平等的准入环境的一项重要举措，通过“同城通办”打破地域限制，改变原有按照属地管辖权进行个体工商户登记的传统模式，探索市场主体登记业务可异地通办的有效路径，实现同一行政区划内的市场主体就近办理登记注册。市场监督管理局下属5个基层所及政务服务中心窗口就个体工商户的设立、变更(备案)和注销登记业务实现“同城通办”，申请人可在住所地或住所地外的任一市场监督管理所登记窗口办理相关登记注册业务，不再受营业场所和管辖区域限制。

在食品经营许可证办理方面，一是在全区范围内推行食品流通领域经营许可承诺备案制，承诺事项纳入信用管理，实现政府定标准、企业（市场主体）作承诺、过程强监管、失信有惩戒，促进经营者落实食品安全主体责任，有效解决市场主体“准入不准营”的问题。二是全面试行餐饮环节食品经营许可告知承诺制。推进餐饮环节食品经营许可证“五减”改革，着力实现 “减环节、减时间、减材料、减跑动、减成本”，实行100㎡以下低风险餐饮许可“不看现场、当场办结”，加强事中事后监管，在发证后15个工作日内进行首次现场检查。三是持续推进政务服务便民化，进一步压缩办理时限，将小作坊、高风险餐饮户办理流程中现场核查时限由7个工作日压缩至5个工作日。

乌达区市场监督管理局

优化营商环境公开承诺书

为进一步优化营商环境，乌达区市场监督管理局向社会各界郑重公开承诺:

1.进一步压缩企业开办时间。推行“网上办、马上办、就近办、一次办、简易办”，深入落实“五减三最”目标任务，规范精简登记流程、材料，将企业开办时间由3个工作日压缩至2.5个工作日内，力争压缩至1个工作日内。多渠道受理企业登记业务。加强政银合作，将登记渠道从工商部门向金融网点延伸；市场监督管理局下属5个基层所及政务服务中心窗口就个体工商户的设立、变更(备案)和注销登记业务实现“同城通办”，申请人可在住所地或住所地外的任一市场监督管理所登记窗口办理相关登记注册业务，不再受营业场所和管辖区域限制。

2.提升食品生产经营许可便利度。实现食品流通领域（低风险）告知承诺制，企业、个体工商户在办理营业执照同时，根据《食品经营许可管理办法》及《内蒙古自治区食品经营许可（食品销售）审查细则（试行）》规定的要求，如本人自愿签订承诺书，无需办理食品经营许可证，发放营业执照上载明“食品经营许可已承诺备案”，即可直接营业。持续优化餐饮、小摊贩及小作坊开业审批流程，将小摊贩备案流程中现场核查环节改为承诺制，发放备案卡后15个工作日内开展第一次现场检查；将大型（连锁）餐饮、100㎡以下低风险（热食类加工）餐饮食品经营许可证办理流程中现场核查环节改为承诺制，发放食品经营许可证后15个工作日内开展第一次现场检查；将小作坊、高风险餐饮户办理流程中现场核查时限由7个工作日压缩至5个工作日。

3.着力实施信用监管，全面推行“双随机一公开”抽查制度，完善抽查机制，建立随机抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库，推进部门协同共治，有效解决多头、重复、交叉执法检查，解决干扰企业正常经营的行为；全面实行涉企信息统一归集公示，依托企业信用信息公示系统，实现“一个平台管信用”，使企业信息归集于一网、信息公示共享于一网、企业失信惩戒于一网，推动信用监管社会共治。

4.完善企业信用修复机制，列入异常名录的企业携带相关证明材料办理移出手续，由原先5日内作出移出决定压缩至1日内办结。列入严重失信名单的企业提交材料由注册大厅进行初审，经办人员现场受理，并由原先10个工作日压缩至5个工作日内提出初审意见，填报《严重违法失信企业信用修复核查审批表》，经单位分管负责人审核后，连同《企业诚信守法经营承诺书》报市局审批。

5.着力加强知识产权监管，加强重点商品侵权假冒行为查处工作，从严打击重点商品的知识产权违法行为。引导作用知识产权社会参与，加强指导和引导行业协会等组织提高行业自律。

6.着力加强行政执法监管，在食品、药品和特种设备安全等职能监管中，树立“监管从严”的理念，对严重扰乱市场经济秩序、严重侵害消费者和经营者合法权益、严重危害生产生活安全和人民生命财产安全，社会反映极为强烈的严重违法行为，坚决依法严厉打击，营造有利于经济健康发展和社会和谐稳定的法治环境。

7.着力加强消费维权，强化维权服务力度，为消费者和经营者提供受理、处置、反馈一条龙维权服务，加强投诉举报与行政执法的深度融合，通过执法办案强化消费维权；深化“放心消费”创建活动，发挥典型引领作用，形成消费维权社会共治局面。

乌达区市场监督管理局

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学好用好民法典

（97）

第三编 合同

第一分编 通则

第二章 合同的订立

第四百九十三条 当事人采用合同书形式订立合同的，最后签名、盖章或者按指印的地点为合同成立的地点，但是当事人另有约定的除外。

第四百九十四条 国家根据抢险救灾、疫情防控或者其他需要下达国家订货任务、指令性任务的，有关民事主体之间应当依照有关法律、行政法规规定的权利和义务订立合同。

依照法律、行政法规的规定负有发出要约义务的当事人，应当及时发出合理的要约。

依照法律、行政法规的规定负有作出承诺义务的当事人，不得拒绝对方合理的订立合同要求。

第四百九十五条 当事人约定在将来一定期限内订立合同的认购书、订购书、预订书等，构成预约合同。

当事人一方不履行预约合同约定的订立合同义务的，对方可以请求其承担预约合同的违约责任。

第四百九十六条 格式条款是当事人为了重复使用而预先拟定，并在订立合同时未与对方协商的条款。

采用格式条款订立合同的，提供格式条款的一方应当遵循公平原则确定当事人之间的权利和义务，并采取合理的方式提示对方注意免除或者减轻其责任等与对方有重大利害关系的条款，按照对方的要求，对该条款予以说明。提供格式条款的一方未履行提示或者说明义务，致使对方没有注意或者理解与其有重大利害关系的条款的，对方可以主张该条款不成为合同的内容。

第四百九十七条 有下列情形之一的，该格式条款无效：

（一）具有本法第一编第六章第三节和本法第五百零六条规定的无效情形；

（二）提供格式条款一方不合理地免除或者减轻其责任、加重对方责任、限制对方主要权利；

（三）提供格式条款一方排除对方主要权利。

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记者：方泽文 段全杰 杨晓彤

编辑：孙亚茹

初审：邱岳峰

监审：王   蒙

出品：乌达区融媒体中心

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