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拜登上任百天,对华政策与特朗普有哪些细微差别?

大卫·杜尔 中美聚焦 2021-06-24
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作者:大卫·杜尔(David Dollar),布鲁金斯学会约翰·桑顿中国中心的高级研究员。


在中国问题上,可以说拜登很大程度上延续了特朗普的做法。美国国务卿安东尼·布林肯表示,涉及中国的问题领域分为三种:一种是我们将与中国对抗的领域,一种是我们将与中国竞争的领域,还有一种是我们可以在共同利益的基础上进行合作的领域。在拜登上任的头100天里,重点似乎一直放在对抗上,竞争也很突出。除了中国国家领导人出席拜登的气候峰会外,几乎没有合作的迹象。

对抗


拜登团队并不急于与中国打交道,他们为安排两国领导人之间的第一次通话或举行任何高层会晤都等了很长时间。布林肯在结束了对日本和韩国的首次海外访问之后,在阿拉斯加会见了中国中共中央政治局委员、中央外事工作委员会办公室主任杨洁篪。两国最初的冷淡交流似乎表明,美中关系不会重新开始。特朗普时期的国务卿迈克·蓬佩奥也曾就中国发表过严厉的公开声明。一个重要的细微差别是,拜登团队不再妖魔化中国在安全方面,到目前为止,拜登政府一直保持甚至加强了与台湾地区的接触。他们继续与台官员保持高层接触,并继续出售武器;根据《与台湾关系法》,美国有义务确保台湾地区能够自卫。美国国防部正在审议对华政策。在拜登提出的实际国防预算框架下,评估的结果可能是将一些军事资源从中东(以从阿富汗撤军为例)转移到亚太地区以对抗中国。

竞争


第三个保持连续性的领域是经济领域。竞选时,拜登批评特朗普针对中国的关税是一种目标不明确的工具,损害了美国经济(美联储的一项研究发现,它们让美国失去了10万多个工作岗位)。尽管如此,新一届政府仍暂时保留了关税,以及“第一阶段”贸易协议。这是一个为期两年的协议,在中间阶段取得了好坏参半的结果。美国对华出口上升,是美国贸易中罕见的亮点,但数量将远远低于双方商定的目标。美国贸易代表戴琳(Katherine Tai)表示愿意与中国进行谈判,但目前没有计划,而且贸易代表办公室、财政部和商务部也缺乏进行全面经济讨论所需的高级官员。美国新政府强调,技术是与中国竞争的一个领域。拜登的言论更多的是将中国视为竞争对手,而不是将中国视为对手。拜登政府正在提议对基础设施进行大量投资,广义上包括为研发和特定技术提供更多资金,并进一步投资于有利于民生的政策。但在美国政府和国会中,更多是为了与中国竞争,防止中国主导未来的技术。除了这些提高美国创新能力的努力外,还有各种通过出口和投资限制来减少技术向中国扩散。这些政策始于特朗普任内,并在拜登任内略有扩大。美国财政部和商务部正在评估这些制裁措施,一旦评估结束,可能会有一些适度的微调。

合作


到目前为止,中美之间唯一真正的合作领域是,中国国家领导人是参加4月22日拜登举行的虚拟气候峰会的数十位国家元首之一。中国最近宣布了到2060年实现碳中和的目标,远没有美国、欧盟和日本设定的2050年目标雄心勃勃。中国没有利用这次活动改变最近的承诺,但强调发达国家负有特殊责任,即迅速减少碳排放并提供承诺的资金,以帮助发展中国家适应低碳未来。在11月于格拉斯哥举行的联合国气候峰会之前,此次峰会是一个有用的压力点。气候问题可能是中国和西方合作的一个领域,但随着美国政府向中国施压,它也可能演变为一场新的竞争。目前从拜登上任的前100天可以知道的是,美国可能会与中国有一种对抗和竞争的关系,类似于特朗普的政策,但有一些重要的细微差别。拜登强调重建与盟国的伙伴关系,以对抗中国。这些盟国欢迎美国回归多边主义,但大多数国家对新冷战不感兴趣。这一点在布林肯访问韩国、与欧洲盟友进行初步讨论以及日本首相菅义伟访问华盛顿时得到了明显体现。美国盟友与中国的贸易和投资关系比美国更深。事实上,自拜登当选以来,欧盟、日本、韩国、澳大利亚、新西兰和东盟都与中国签署了新的经济协议。美国对抗中国和多边合作之间存在一些矛盾。因此,随着时间的推移,拜登的对华政策可能不得不减少对抗性,或美国变得更加单边。

全文译自布鲁金斯学会网站,原文标题“What does Biden’s first 100 days tell us about his approach to China?”


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