恢复克制和信任，中美如何处理台湾和南海问题？

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作者：金凯（Jin Kai），广东省社会科学院国际问题研究所副研究员，国观智库访问研究员，乔治华盛顿大学艾略特国际事务学院席格尔亚洲研究中心非驻院学者。

恢复克制和信任，应是中美两国风险管控的共同目标。

案例一

台湾问题

对中国而言，台湾问题关系到中华民族的最终统一。而美方则有报告称台湾地区的未来对美国的价值观、印太地区的和平与稳定、美国的经济竞争力和繁荣而言十分重要。北京所追求的与台的最终统一阻碍了美国在印太地区寻求和平与稳定，以及美国的经济竞争力和繁荣吗？

中美三个联合公报当中关于台湾地位的共识和原则已经明确表明，台湾问题的和平解决和台与中国大陆的最终统一符合各方的最大利益。当北京的对台政策保持着其整体性和一贯性时，美方涉台政策立场的“变异”则往往传递出混乱的信息。
因此，在三个联合公报的精神和原则基础上恢复并保持克制，是北京和华盛顿双方的当务之急。

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最近局势的变化和相应的影响

近几年华盛顿所采取的最值得关注的行动之一，是在2018年2月底通过了《台湾旅行法》，从而让美台双方高官互访变得更加公开和便利。此外，美方还在进行其他一系列支持台的立法活动，并于2020年9月初公开了美国前总统罗纳德·里根在上世纪80年代对台秘密作出的“六项保证”的细节。

美方在台湾问题上做出的最为激进的一个举动，便是特朗普政府大幅增加了对台军售的规模，即在不到四年的时间里批准了九项对台军售方案，总额超过174亿美元。而另一个潜在的、令人不安的变化源于美国民主党在2020年党纲中所透露出的对台态度和政策方针的“修正”，即放弃了“一个中国”的表述。
上述变化将带来一系列影响。例如，中美双方在台湾问题上的现有共识和相互理解将受到严重影响，而没有人能指望北京在台湾问题上保持政治默许和外交绥靖。同时，如果华盛顿继续直接或间接鼓励“台独”，蔡英文当局便可能采取更危险的举动，进而渐进并实质性追求台的最终独立。进一步讲，美国方面有关台地位政策事实上的“战略模糊性”显然被特朗普政府的相关政策举措所削弱。

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政策建议

1.传递并相互确认明确的信息。为保持台海两岸局势的稳定，中美双方亟需相互发出并相互确认明确的信息。

2. 重新评估并最终停止对台军售。华盛顿应当重新评估其对台军售政策，特别是过去四年中特朗普政府所批准的军售项目。
3. 警惕任何实质性改变美台关系的意图或举动。对于台当局（以及一些美国人士）实质性提升美台关系的意图和举动，中美双方都要慎重处理。
4. 在中美安全共识下重新评估美台安全合作关系。华盛顿必须审慎地重新评估台湾地区在美国印太战略中的地位和作用，而北京则可以为中美在亚太地区的安全合作提供更多的选项。
5. 在“一个中国原则”框架下谨慎处理台湾地区参与国际社会的问题。双方可以在坚持“一个中国原则”的前提下，就台参与国际社会（如共同抗击新冠疫情等议题）进行坦诚的对话。
6. 为促进两岸经贸、民心相通营造良好的氛围。华盛顿不应对中国大陆与台湾地区之间的技术研发与经济合作施加任何（或进一步）限制。

案例二

南海问题

作为非直接声索国，美国在南海地区实质拥有施加深刻影响的各种战略资源、政策手段和现实能力。在战略和地缘政治层面，南海问题事关中美之间的角力。在现实层面，南海问题是中国与东南亚其他直接声索国之间的事务。这可理解为南海问题的“双重结构”（two-tier structure）。

当前，美国在南海问题上的做法是“挑衅性的、升级性的，而且鉴于该地区军事平衡的变化，不太可能奏效”。中美之间也缺乏明确而坚实的共同目标，这可能会使事态呈现螺旋式升级，进而将双方卷入一场彼此都不愿看到的冲突。
因此，放弃“试探底线”这种无休止、无意义的举动，立即恢复克制无疑是双方的首要任务。

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最近局势的变化和相应的影响

近期，中国派出多艘测量船和大批渔船，举行多次军事演习，并在南海部署了海上巡逻机。2020年4月，中国政府批准在三沙市设立两个新的行政区，标志着中国对该地区正在实施有效控制和治理。依循历史沿革并从包括其他声索国在内的更大范围来审视，北京所采取的政策举动基本上是反应式的（reactive）。

美国则关注自身的优势地位和盟友责任，并加强了在南海地区的各种巡航与侦查行动的力度和频度。美国海岸警卫队的舰艇多次高调穿越中国邻近海域后，特朗普政府更是决定将美国海岸警卫队的舰艇部署到西太平洋区域以进行定期巡逻。
与此同时，最近美方的一些官方声明、战略文件和立法议案都印证了南海问题在华盛顿全球和地区战略中所具备的“战略分量”。这些文件包括《美国对中华人民共和国的战略方针》、《国家安全战略》、《国防战略》、《国家情报战略》、《中国军力报告》、《国防授权法》、《2019年南海和东海制裁法案》（提议）、《南海航行自由法案》（提议），等等。
美国政府高官对中国有关南海争端的立场更是不断做出批评与指责，并频频引用《联合国海洋法公约》，尽管该公约仍未得到美国的批准。同时，拉拢美国传统盟友对南海问题实施多边干预是美方的重要政策目标之一。
上述变化将带来一系列影响。例如，虽然美方在南海地区更加频繁的航行自由行动未必会直接导致军事冲突，但却大大降低了发生意外相遇、对峙甚至低烈度冲突的门槛。另外，美国持续拉拢多方力量介入南海争端，说明南海问题长期延宕的可能性还是相当大的。此外，美方通过更加频繁的军事侦察与巡航行动反复试探北京的底线，有可能阻碍中国与东南亚声索国在协商谈判的基础上最终解决南海问题。

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政策建议

1.寻求理性务实的克制。在承认双方缺乏坚实互信这一事实的前提下，北京和华盛顿都必须在南海问题上保持全面的自我克制，不仅要降低在该地区相关行动的强度和频率，而且要在针对对方的政治宣传和媒体攻势方面保持相应的克制。

2. 放松肌肉，而不是让肌肉过度紧张。华盛顿尤其应降低近期在南海地区大幅加强的军事行动力度。作为回应，北京可以在南海大规模岛礁建设方面保持相应的克制。
3. 保持沟通渠道的畅通、有效，同时最重要的是，要反应迅速。即便发生突发事件，双方指定人员都应知道谁将在电话线的另一端接听电话。当然，除此以外，还应当有一系列预案措施作为备选。
4. 防止南海问题出现进一步国际化的趋势。华盛顿应重新评估“印太战略”和“四边安全对话”等其他多边安全合作机制可能给南海问题带来的负面影响。
5. 欢迎北京在保护环境、南海共同开发等方面发挥领导力。北京可率先提出对南海地区的海洋资源和环境进行长期区域性调查，而调查结果可作为包括美国在内的各方保护南海海域环境、共同开发海洋资源的实用性参考。
6. 华盛顿应重申在南海问题上真正中立的立场。务实主义符合美国在南海问题上的最大利益。在局势相对缓和的前提下，中美甚至可以讨论在新的共识基础上共同就南海问题发表立场声明的可能性。

原文标题《风险管控的两个案例：台湾和南海》

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