最新！赛迪发布《2020城市新基建布局与发展白皮书》（可免费获取）

近期，中国电子信息产业发展研究院（赛迪研究院）最新发布《2020城市新基建布局与发展白皮书》，对新基建相关理念做了诠释，并提出了新时代推进城市新基建布局的建议。

“新基建”即新型基础设施建设，其概念产生于2018年年底的中央经济工作会议，并被列入2019年政府工作报告。

2020年作为全面建成小康社会和“十三五” 规划收官之年，原本处于经济结构转型压力下的中国经济又遭受新冠肺炎疫情的冲击，新基建作为逆周期调节的重要手段， 在多次会议中被频繁提及。

目 录

01

新基建、新概念与新理念

● 发展历程

2018

12.21

中央经济工作会议

首次提出“新型基础设施建设”概念，强调加快5G商用步伐，加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设，加大城际交通、物流、市政基础设施等投资力度。

2019

3.15

政府工作报告

加大城际交通、物流、市政、灾害防治、民用和通用航空等基础设施投资力度，加强新一代信息基础设施建设。

2019

5.14

国务院常务会议

把工业互联网等新型基础设施建设与制造业技术进步有机结合。

2019

7.30

中共中央政治局会议

稳定制造业投资，实施城镇老旧小区改造、城市停车场、城乡冷链物流设施建设等补短板工程，加快推进信息网络等新型基础设施建设。

2019

12.12

七部门印发《关于促进“互联网+社会服务”发展的意见》

“加快布局新型数字基础设施”“加速构建支持大数据应用和云端海量信息处理的云计算基础设施，支持政府和企业建设人工智能基础服务平台”。

2020

1.3

国务院常务会议

要大力发展先进制造业，出台信息网络等新型基础设施投资支持政策，推进智能、绿色制造。

2020

2.14

中央全面深化改革委员会第十二次会议

统筹存量和增量、传统和新型基础设施发展，打造集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。

2020

2.21

中共中央政治局会议

加大试剂、药品、疫苗研发支持力度，推动生物医药、医疗设备、5G网络、工业互联网等加快发展。

2020

3.4

中共中央政治局常委会会议

加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设进度。要注重调动民间投资积极性。

● 什么是新基建

国家发改委在2020年4月20日上午召开的4月份例行新闻发布会上指出：

新型基础设施是以新发展理念为引领，以技术创新为驱动，以信息网络为基础，面向高质量发展需要，提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系。

● 新基建：新理念

与传统基建相比，新型基础设施建设内涵更丰富，涵盖范围更广，更体现数字经济特征，突出产业转型升级的新方向。

在当前经济下行压力比较大的背景下，新基建的发展尤其需要践行新发展理念：

一方面需要根据市场的发育程度和实际需求作出“是否要建设，该建设多少”的科学决策，防止大水漫灌造成资源浪费。

另一方面，推动新基建宜更加注重服务现有产业链的升级，通过新基建促进经济和社会发展。

● 新基建：新领域

根据国家发改委明确的范围，目前新型基础设施主要包括3个方面的内容：即信息基础设施、融合基础设施和创新基础设施。

信息基础设施

主要是指基于新一代信息技术演化生成的基础设施，比如，以5G、物联网、工业互联网等。

融合基础设施

主要是指深度应用互联网、大数据、人工智能等技术，支撑传统基础设施转型升级，进而形成的融合基础设施。

创新基础设施

主要是指支撑科学研究、技术开发、产品研制的具有公益属性的基础设施，比如，重大科技基础设施、科教基础设施等。

● 新基建：新空间

尽管新基建当前规模尚不足，但是与传统基建投资主要是地方政府主导不同，新基建的投资更多是市场与政府合力推动，随着民间投资在其中的作用越来越突出，新基建对于经济发展的带动作用也将远大于传统基建，未来新基建的占比会越来越高，增量贡献会越来越大。 

不仅如此，新基建通过上下游联动效应，进一步带动新兴制造业和服务业蓬勃发展，未来空间巨大。

▲2019年、2020年、2025年新基建重要领域投资

规模测算   数据来源：赛迪产业大脑

● 新基建：新使命

新基建是践行“新发展理念” 、强化六稳工作、全面实现高质量发展的重要支撑，承担着对传统基础设施进行数字化、智能化改造，实现传统基础设施转型升级，满足智能时代发展对基础设施的要求的新使命。

● 新基建：新场景

新时代背景下，人民美好生活需要日益广泛，城市消费也逐步从“由无到有”的低质增长，过渡演进到“从有到好”的高质量升级阶段。

新基建中5G、人工智能、大数据等信息技术领域带来了多种新型消费应用场景，基于新型智能终端产品的消费场景层出不穷。

▲5G应用场景  数据来源：赛迪产业大脑

● 新基建：新生态

新基建与数字技术发展紧密相连，是发展信息化、智能化、数字化的重要载体。

通过发展新基建，可有效助力数字技术赋能传统产业，提升资源配置效率提升，优化经济结构的步伐，进而加快产业升级和经济转型步伐、推动经济高质量发展。

未来，新基建的逐步推进，将有助于形成“从核心技术到应用场景”“从技术研发到商业模式”的良性循环，进而构建产业融合与互联的新型生态。

● 新基建：新城市

近一段时间，中央密集部署、地方陆续跟进、资本加快倾斜等多维度发力，推动新基建站上风口。

从某种意义上讲，城市空间已成为新基建的核心载体，也为新基建创造了更广阔的需求，新基建已经成为提升产业能级、集聚优质资源、提升城市竞争力的重要路径，未来新基建的发展也必将带来中国城市格局的深刻变革和新一轮洗牌。

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02

新基建重点领域布局

● 总体布局

新基建初步形成东部引领、区域协调发展态势

安徽、广东、江苏的新型基础设施项目数绝对量较大，分别达到了280、165和109项，而河北、山东、广东等东部地区省份的新型基础设施占比较高，分别达到了43.5%、35.0%及34.1%。

▲26个省（市、区）新基建项目在重点基础设施建设中的占比情况   数据来源：赛迪产业大脑

据统计，纳入省级重点投资计划的新型基础设施项目，东部地区共有406项、中部地区373项、西部地区216项，而东北地区仅有2项，东部地区、中部地区、西部地区和东北地区占比分别为40.7%、37.4%、21.7%和0.2%。

▲现有公开新型基础设施项目各区域占比  数据来源：赛迪产业大脑 

● 重点领域

5G——东部沿海地区优势突出

统计目前已公布建设目标的28个省（自治区、直辖市）的数据发现，东部地区2020年计划布局5G基站28.2万个，占据已知28个省（自治区、直辖市）建设目标的49.8%，其次是西部地区，计划布局11万个，占据已知建设目标的25.9%，而中部地区和东北地区则分别占据已知建设目标的19.4%和4.9%。

▲2020年已知建设目标的28个省（自治区、直辖市）5G基站布局区域分布   数据来源：赛迪产业大脑

大数据中心——贵州夺头筹，三大城市群紧密布局

贵州于2015年9月启动第一个大数据综合试验区建设，目前，贵州已成为中国最重要的数据中心基地，苹果、微软、华为、腾讯等多家行业巨头均将大数据中心落地贵州。

▲我国国家级大数据综合试验区定位及建设目标  

数据来源：赛迪产业大脑 

工业互联网

在北京、上海等经济发达省（市）高度集聚

从工业互联网平台来看，工业互联网平台数量较多的省市是北京、江苏、上海、浙江、广东、山东。

北京在工业互联网平台发展上优势巨大，平台数量多，横跨工程装备、石化、船舶、航天等众多领域。

山东、上海、广东、浙江、江苏等地的工业互联网平台注意依托本地核心优势产业发展，如山东和广东的家电产业平台、上海的钢铁产业平台、江苏的工程装备产业平台等。

▲全国工业互联网平台区域布局（左）  中国工业互联网行业投资结构（右） 数据来源：赛迪产业大脑

人工智能——京津冀优势明显

从2019年我国人工智能企业区域占比情况来看，京津冀地区人工智能企业占总数的44.8%，长三角地区企业约占28.7%，珠三角和川渝地区分别占比16.9%、2.6%。

由此看出，京津冀城市群的人工智能发展水平遥遥领先，究其原因则在于产业布局较早。

▲2019年我国人工智能企业区域占比  数据来源：赛迪产业大脑 

▲我国国家新一代人工智能创新发展试验区分布 

数据来源：赛迪产业大脑  

国家重大科技基础设施

聚集在拥有综合性国家科学中心的北京、上海和合肥。

截至2019年底，我国已布局建设55个国家重大科技基础设施，其中布局在拥有综合性国家科学中心的北京、上海和合肥三个城市的重大科技基础设施共占据48%的份额，而作为我国第四个综合性国家科学中心的深圳仅布局了1个，所占份额较小。

▲我国重大科技基础设施分布情况  

数据来源：赛迪产业大脑 

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03

典型城市新基建布局现状及未来方向

● 北京：聚焦六大领域，力争形成规模效益

布局现状

中国大数据中心三大基地之一、八大节点城市之一；

国家新一代人工智能创新发展试验区，人工智能企业和专利数量均居全国第一；

国家数字服务出口基地（中关村软件园）；

中国工业互联网标识解析国家顶级节点；

拥有国家跨行业跨领域工业互联网平台；

截至2020年3月底，北京5G基站已建设了17744个；

......

未来布局方向

北京经信局在2020年4月11日的发布会上提出，未来北京将强化新型基础设施建设引领作用，从基础网络设施、数据基础设施、智慧应用设施、网安新创设施、新型能源交通设施、智慧城市领域等六大领域对北京市未来新型基础设施建设进行规划布局，力争年内形成规模投资效益。

● 上海：瞄准新基建，打造在线新经济发展高地

布局现状

中国大数据中心八大节点城市之一；

国家新一代人工智能创新发展试验区；

国家数字服务出口基地（浦东软件园）；

中国工业互联网标识解析国家顶级节点；

截至2019年11月，上海建成公共充电桩5.4万个；

截至2019年底，上海已建成超过1.6万个5G宏基站、1.3万个5G室内小站，实现中心城区和郊区重点区域5G网络全覆盖；

......

未来布局方向

上海将集聚“100+”高成长性创新企业，推出“100+”应用场景，打造“100+”品牌产品，突破“100+”关键技术。

● 广州：自下而上，推进新基建多领域布局

布局现状

中国大数据中心八大节点城市之一；

国家数字服务出口基地（广州天河中央商务区）；

全国首批5G试点城市，计划到2021年全市建成6.5万座5G基站，实现主城区和重点区域5G网络连续覆盖；

中国工业互联网标识解析国家顶级节点；

拥有“实验1”科考船这一国家重大科技基础设施；

......

未来布局方向

《广州市加快打造数字经济创新引领型城市的若干措施》提出从大力布局推动“新基建”项目建设、加快布局建设国家重大科技基础设施、建立数字基础设施安全高效共享机制三个方面着手，聚焦设施完善，推进新型数字基础建设和高效共享。

● 深圳：聚焦新基建，打造世界级5G产业集聚区

布局现状

国家新一代人工智能创新发展试验区，人工智能企业数量近300家；

拥有华为和富士康两家跨行业跨领域工业互联网平台；

全国首批5G试点城市，截至2019年底，已建成5G基站1.55万个，占广东省40%；建成多功能智能杆2289根，占广东省70%；

......

未来布局方向

通过典型示范拓展5G应用场景。

在交通、警务、城管、水务、医疗、教育、旅游等十个政务领域，在超高清视频、智能网联汽车、联网无人机、工业互联网等十个垂直行业领域确定了一批5G应用示范项目。

● 成都：布局“四张网”，

依托一批重大项目发展新基建

布局现状

中国大数据中心八大节点城市之一；
国家新一代人工智能创新发展试验区， 将在智能空管、 普惠金融、智慧医疗等场景加强应用示范，目前有人工智能企业近200家，位居全国第六；
全国首批5G试点城市， 2022年计划建成5G基站40000个以上；

......

未来布局方向

2020年成都市首场重大产业化项目集中签约活动中，新基建特性突出，涉及5G应用、数据中心、人工智能、区块链等领域。

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04

新时代推进城市新基建布局建议

推动城市新基建布局要关注四个方面：

“补短板”

随着城市群的建设和城市人口导入速度的加快，城市在发展过程中逐步暴露出了“公共服务能力短缺、生态环保配套滞后、城市治理能力偏弱”等短板问题，在推进新型技术设施建设的过程中，应以“补短板”为首要工作，应用新型基础设施加快提升交通、能源、生态环保、医疗、教育、智慧城市等基础设施短板。

“树优势”

我们看到近几年随着信息技术的广泛应用，一些城市依托自身的新型基础设施优势脱颖而出，领跑了互联网经济、大数据、云计算等新技术新产业，如无锡的物联网、贵阳的大数据、上海松江的工业互联网，无一不是通过新型基础设施的超前布局实现了对新兴产业的吸引和高成长性产业的落地，这也表明城市完全可以依托新型技术设施的布局和高标准建设来丰富产业场景供给，进而形成具有较强特异性和竞争力的核心优势，更好推动相关产业的集聚发展。

“小步迭代”

在全国及区域推进新型基础设施建设的过程中已经逐步实现了从“跟跑、并跑到领跑”的角色转变，新型基础设施对经济的拉动方式、作用与贡献方式在世界范围内没有可参考的模式与案例，新型基础设施的技术选型、运营模式及重点领域与城市产业等方面的互动、耦合关系也需要城市在推进新基建建设的过程中进行探索与挖掘。

在这样的大背景下，城市新型基础设施建设必然需要小步迭代，在实践中总结经验，推动新型基础设施建设更好的服务于城市中长期高质量发展。

“适度超前”

城市在推进新型基础设施建设时应根据国家的发展战略、规划和各个地方的实际情况，科学安排、适度超前，在技术和资金条件允许的情况下，分步启动实施城市新型基础设施建设，逐步带动产业发展、应用繁荣与生态健全，加快形成城市良性发展的闭环。

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来源丨赛迪顾问      

编辑丨办公室