世卫宣布PHEIC时局之海外援赠武汉战“疫”指引
卷首语
昨晚，世界卫生组织宣布，武汉肺炎疫情已经构成了“国际公共卫生紧急事件”。不过，总干事谭德赛在宣布疫情构成“国际公共卫生紧急事件”的同时，也反复强调“中国为疫情防控做出的努力，尤其是中国的防控措施是前所未有的。”
每逢大难，中华民族必会展现出空前的凝聚力！在国内人民众志成城的同时，世界各地华人华侨也纷纷伸出援手——岂曰无衣，与子同袍。
愿此文能为海外援赠武汉救援物资的采购、运输、通关提供一份实操指引，也谨以此文祝福武汉，祝福湖北，祝愿祖国国泰民安。
坚持下去，就是春暖花开！
新型冠状病毒感染肺炎疫情爆发以来，武汉乃至全国各地面临大量防疫物资短缺，口罩、防护服、护目镜等医疗防疫物资急需支援。“驰援武汉、抗击肺炎”是全国乃至境外各界爱心人士的共同目标。
日内瓦当地时间1月30日晚，世界卫生组织宣布将新型冠状病毒疫情列为“国际关注的突发公共卫生事件”（Public Health Emergency of International Concern, PHEIC）。该事件的定性可能对中国对外贸易以及跨境物流造成不利影响，但世界卫生组织总干事谭德塞强调“不建议任何国家发布针对中国的旅行和贸易限制”，而且定性宣布有效期仅为3个月，境外捐赠物资进口仍然处于积极形势中。
在这一背景下，境外防疫物资如何选购？如何联系物流通关？通关中有哪些注意事项？我们在近期紧急协助处理的驰援武汉的境外物资捐献实践中，收集整理了各方资源（感谢资源分享者[1]），形成本文，供境外爱心人士参考，希望能为抗击新冠肺炎的战斗中贡献一份力量。武汉加油！中国加油！
（注：本文主要以境外捐献医疗物资免税进口至武汉为例，境外捐赠人向国内其他地区捐献符合《慈善捐赠物资免征进口税收暂行办法》且被适格受赠机构同意接收的慈善物资，同样可以向海关申报办理免税进口，特此说明。）
一、海关防疫物资进境特殊政策指引
（一）海关政策：对于防疫物资入境采取较为宽松的监管态度
为进一步支援国内新冠肺炎防控，海关总署对于防疫物资进境总体采取较为宽松的通关政策，根据署综发[2020]19号文，少量防疫物资进境通关宽松政策如下：
1、旅客携带个人物品进境：进境旅客携带个人物品中涉及疫情防控物资的，可以在自用合理数量范围内适度从宽掌握；
2、邮快件邮递进境：对声明涉及疫情防控物资的，可以采取个案处理方式，优先办理报关手续；
3、旅客携带货物进境：对于通过旅客携带进境疫情防控物资的（客带货），要给予通关便利，一对一指导办理报关手续。
另外，海关总署公告2020年第17号《关于用于新型冠状病毒感染的肺炎疫情进口捐赠物资办理通关手续的公告》为批量进口捐赠物资提供减免税优惠政策：“各直属海关相关通关现场设立进口捐赠物资快速通关专门受理窗口和绿色通道，实施快速验放。紧急情况下海关先登记放行，再按规定补办减免税相关手续。”武汉、深圳、广州、上海等海关也相应出台相关政策[2]。如深圳海关公告明确，用于疫情防控的进口物资符合《慈善捐赠物资免征进口税收暂行办法》（2015年第102号公告）规定要求的，可以按照进口捐赠物资（监管方式代码3612），免征进口关税和进口环节增值税。
（二）海关官方咨询途径（武汉海关）
为更好地满足疫情防控救治需要，让更多的进口捐赠物资能更快送达医疗一线，《武汉海关关于公布疫情防控救治用进口捐赠物资通关咨询电话的通告》公布一批海关工作人员咨询电话，接受捐赠人、受赠人和使用人通关咨询。
（三）依据海关政策可选用的防疫物资通关途径
根据上述政策，境外个人、企业及其他组织向境内捐赠防疫物资的通关方式选择有如下几种，供参考：
1、以个人物品携带或邮寄进境：携带：适用于个人自用合理数量范围内的防疫物品；邮寄：单次境外邮寄进境1000元以内、港澳台邮寄进境800元以内。（注：目前涉及防疫物资的行邮渠道入境适用前文“一、（一）少量防疫物资进境通关宽松政策”所列举的便利政策。）
以个人物品通关，一般无需提供注册许可证件，准入监管较一般贸易进口宽松。
2、以快件寄递进境：价值5000元以下的货物类快件进境，声明涉及防疫物资的，海关予以优先办理报关。需提交医疗器械注册证书并缴纳税款。
3、一般贸易进口：检验检疫需提交医疗器械注册证书，并须缴纳相应关税及增值税。
4、捐赠免税进口：受赠机构符合要求的，捐赠防疫物资享受进口减免税，通关享受“紧急情况下先登记放行”。捐赠给医疗机构使用的防疫物资，应当提供符合国家标准要求的境外厂家执照、医疗器械注册证以及检测报告。
鉴于前三种通关途径为常规模式，本文不再赘述，仅就第四种特殊政策免税进口模式进行详细梳理，供各位境外捐赠者参考。
二、境外医疗防疫物资捐赠免税进口
具体流程介绍
（一）境外医疗防疫物资采购：明确标准、把控质量
1、国内目前主要接收的捐赠物资及HS商品编码：
（1）防护服6210103000
（2）口罩63079000
（3）护目镜90049090000
2、捐赠医疗防疫物资须关注“三证”（重要！）
需要明确的是，慈善捐赠物资在海关清关环节并不必然要求提供“三证”，对于不具备或者暂时未能提供“三证”的捐赠物资，仍可以在符合《慈善捐赠物资免征进口税收暂行办法》和海关总署2020年17号公告的情况下办理免税清关手续。
但是，若境外捐赠防疫物资的意向使用人为境内医院，则必须确保防疫物资三证齐全，购买时尤其注意证明真伪，证明取得时间及证明是否仍在生效期内，若缺乏三证或三证存在伪造的，该批防疫物资将无法被境内医疗机构所接收使用。“三证”是指：
（1）厂家执照 manufacturing license agreement (MLA)
（2）医疗器械注册证 registration certificate for medical device
（3）检测报告 report for detecting and analyzing/ test report
3、境外捐赠医疗防疫用品需符合医疗标准
境外捐赠防疫物资用于医疗机构使用的，应当符合国家医疗标准，以下为收集整理的部分采购信息供捐赠人参考。
注：国标为中国采用的标准；美标为美国 NIOSH实验室（National Institute of Occupational Safety and Health）采纳的认证标准；欧标：欧标由欧盟标准委员会（Comité Européen de Normalisation, CEN）呼吸防护装具认证标准。
（二）联系受赠机构：填报表格、确认接收
1、明确免税受赠机构
以武汉为例，根据《武汉海关关于用于新型冠状病毒肺炎疫情防控和治疗的进口捐赠物资办理通关手续的公告》，受赠人须为经民政部或省级民政部门登记注册且被评定为5A级的以人道救助和发展慈善事业为宗旨的社会团体或基金会。根据1月26日发布的《湖北省新型冠状病毒感染的肺炎防控指挥部通告》，若捐赠境外防疫物资至湖北地区，目前可以实现进口免税的受赠机构为：
2、联系受赠机构并确认捐赠意向
捐赠方通过官方渠道联系受赠机构，并向受赠机构出具《捐赠意向书》及《捐赠物资清单》，说明捐赠主体、物资品类、单价、数量、总价、联系人、受赠方等信息。
注：如果捐赠人已联系并明确意向使用人（医疗机构等），例如明确该批捐赠物资指定由“武汉市金银潭医院”使用，捐赠人须事先与该医院取得联系并确认医院会接收该批物资。如捐赠人未指定意向使用人，则在“意向使用人”一栏统一填写受赠机构，由受赠机构依据现实需求再行分配。
3、受赠机构审核意向物资并出具接受证明
受赠机构审核捐赠人意向及物资三证合格后，向捐赠方提供《受赠人接受境外慈善捐赠物资进口证明》及《捐赠物资分配使用清单》用于办理通关手续。受赠机构确认接收物资后，将协助捐赠方联系报关公司免费申报、快速清关。
明确接收意向后，捐赠人还需填报“湖北单一窗口抗击新冠肺炎境外捐赠登记系统”（http://58.49.30.231/register），登记境外捐赠者信息和防疫物资明细。
（三）物流与通关：关注公益渠道及时效
1、境外物流与入境通关
捐赠人可自行联系或受赠机构协助联系境外物流公司或航空公司，将防疫物资从境外运至中国清关。目前“湖北单一窗口抗击新冠肺炎境外捐赠登记系统”（http://58.49.30.231/register）上已提供各国合作海外仓信息，可申请公益舱位物流到达中国，捐赠人可与当地合作海外仓联系咨询。
因存在舱位急缺、排期等问题，合作海外仓如果时效上无法符合要求，捐赠人可另选当地知名物流公司或EMS、顺丰等中国物流公司的境外分支机构，联系公益物流协助。
防疫物资到达中国海关，清关问题建议捐赠人联系受赠机构协助选择当地合作报关公司（具体联系方式详见文末附件）提供免费的报关服务，提交前述材料及物资的发票、装箱单等清关所需材料给报关公司。海关依据捐赠免税进口特殊政策实行“先登记放行后补办手续”。
2、境内物流
海关验放，捐赠人需联系境内物流公司提货并发送至受赠机构或意向使用人。境内物流公司，如顺丰，目前为5A级社会团体或基金会捐助符合国家标准的防疫物资提供公益运输支持，具体申请流程为：各慈善组织确认捐赠物资清单，在物资接受单位沟通确认可接收后，捐赠方致电顺丰官方客服95338落实公益运输服务。（境内物流公司联系方式请详见文末附件）
三、境外捐赠物资现状与注意事项
（一）物资有限，注意质量
鉴于目前境外部分国家也发现了新冠肺炎病例，当地防疫物资也开始受到民众的抢购，再加上境外华人、各社会公益组织等爱心人士的境外捐助力量逐渐强大，货源成为很大的问题。工厂现货不足，供不应求，因此存在境外工厂先接订单后生产、无法及时独立包装等客观困难，同时也存在坐地起价、着急生产难保标准等人为因素，因此抢货源时一定要注意物资本身是否符合意向使用人的标准。
再次强调面向医疗机构使用的捐赠物资一定要确保“三证”的真实有效，建议先将物资的“三证”发给受赠医疗机构确认属于可接收后，再进行购买。在与厂家沟通货源时也应向厂家首先强调要提供“三证”，以避免物资不合格被拒收的情况。
此外，独立包装也很重要，目前实践中存在口罩生产商因订单需求大、时间紧而无法印刷独立包装材料，导致口罩大量成批装箱但无分隔，即使符合口罩标准，但因缺乏独立包装，从卫生取用角度考虑也很难被医疗机构所接受。因此，提醒捐赠人在购买时一定要关注包装是否独立、是否密封。
因抢购人数众多，提醒捐赠人采购时注意保留好采购凭证、邮件微信短信等记录，以便厂家违约或供应不符质量标准要求时能够及时有效主张权利。莫因驰援心切损害了自身合法权益。
（二）物流受阻，注意时效
不仅货源难抢，抢到货源后，如何运到中国？这又是一大难关，截至目前我们从境内媒体信息了解到的情况，境外多家航空公司已陆续采取减少或停飞至中国大陆的航班，目前初步总结如下表：
加上世界卫生组织刚刚发布的“国际关注的突发卫生事件”，国际物流形势更为严峻。对于境外捐赠者来说，注意发货实效、争分夺秒非常重要。建议提前先与合作海外仓沟通申请公益舱位，或自行联系物流公司确定航线时间。
附件：报关公司、物流公司联系方式
（一）报关公司联系方式
1、湖北省慈善总会提供：
2、报关公司提供（部分）：
（二）物流运输公司联系方式
（1）顺丰速递：95338 海外捐赠至5A社会团体、基金会
（2）中国邮政：11183 地方政府、公益组织、企事业单位、医疗器械生产企业
（3）京东物流：950676
（4）中通快递：95311
（5）圆通速递：95554
（6）申通快递：95543
（7）韵达速递：95546
（8）苏宁物流：95315
（9）百世：051-56267288（分机号83424）
（10）德邦：13917258991/18043320078
（11）菜鸟：400-900-5656
（12）湖南省跨境电商 余芳 13975868011
（13）武汉睿成国际物流有限公司 黄炜13871007526
（14）武汉市华航集运物流有限责任公司 李亢13908648463
（15）锦海捷亚国际货运武汉公司 徐道勇13100726600
鸣谢：深圳海关、广州海关、武汉海关、顺丰物流、FedEx等为海外援助工作顺利推进提供支持的机构，以及所有为武汉战“疫”前赴后继付出努力的人士！
——— 本文作者 ———
冯晓鹏
合伙人
海关与贸易合规团队
fengxiaopeng@cn.kwm.com
冯晓鹏律师的主要执业领域为贸易合规和海关事务。冯律师近二十年的海关实务工作经验，在跨境电子商务、知识产权边境保护、海关审价、归类争议解决、进出口关务筹划等领域积累了丰富的专业知识和实践经验。冯律师曾为多家跨国知名企业提供关于海关审价、特许权使用费补税等法律服务；为国内多家知名跨境电商平台和“独角兽”企业提供上市关务合规审查及关务筹划、走私犯罪刑事辩护、担任常年法律顾问等法律服务；在香港法院、新加坡国际仲裁庭作为专家证人发表专家意见等。
邓惠
主办律师
海关与贸易合规
王溢美
律师助理
海关与贸易合规
刘艺涵
律师助理
海关与贸易合规
感谢薛云崧、郑景雯（实习生）对本文的贡献
[1] https://shimo.im/docs/wDtQpGCgghWkgVxD/read 布谷志愿者团队；
http://wx.hbcf.n.gongyibao.cn/#/newsdetail?id=ec8e6354-214e-4e6c-ba57-8d94a026764a 湖北省慈善总会；
报关公司信息汇总由湖北锦江报关公司提供；
报关材料参考由广州威时沛运集团有限公司提供。
[2] 深圳海关：《深圳海关关于全力保障新型冠状病毒肺炎疫情防控物资快速通关的公告》
武汉海关：目前因封城规定武汉机场取消固定航线，仅有部分运送捐赠物资的飞机可通过绿色通道入境武汉。《武汉海关关于用于新型冠状病毒肺炎疫情防控和治疗的进口捐赠物资办理通关手续的公告》
广州海关：《广州海关关于用于新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控和治疗的免税进口捐赠物资办理通关手续的公告》
上海海关：《上海海关关于全力保障新型冠状病毒肺炎疫情防控物资快速通关的通知》
感谢关注金杜研究院