全国刑事检察工作会议强调下大力气提高法庭讯问询问及辩论能力

11月20日，全国检察机关刑事检察工作会议在福建福州召开。

来源：最高检微信公号、检察日报·检察新闻版

【要点导读】

1.逮捕是刑事诉讼中最为严厉的一种强制措施。审查逮捕必须依法准确适用逮捕法定条件，要看是否具备证据条件和刑罚条件既要防止该捕不捕、轻纵犯罪，也要防止不该捕而捕、构罪即捕。

2.刑事检察部门承担本部门案件管理、质量管理的主要职责，也承担对本条线业务管理的具体职责。

3.大气力加强出庭公诉工作，分有针对性地强化公诉能力建设。庭审中依法有针对性做好询问讯问、示证质证、发表公诉意见等工作，切实提高当庭指控能力、辩论能力和应变能力。

4.直接侦查要规范立案追诉标准。机动侦查既要“激活”，更要严把法定要件。

5.审查起诉是准确指控犯罪的前提和基础，秉持客观公正立场，加强对犯罪事实、证据、法律适用、强制措施、涉案财物等全面实质审查，依法作出起诉、不起诉或附条件不起诉决定，确保不偏不倚、不枉不纵。

最高检：依法加强审查逮捕工作

审查逮捕时这些情形

要列明侦查方向

会议要求，要依法加强审查逮捕工作。对于捕后要求继续侦查、不捕后要求补充侦查或者审查起诉阶段退回补充侦查的案件，都要在继续侦查或补充侦查提纲中，列明侦查方向、需要补充收集的证据等，依法及时对侦查工作提出意见。

逮捕是刑事诉讼中最为严厉的一种强制措施。会议指出，审查逮捕必须依法准确适用逮捕法定条件，要看是否具备证据条件和刑罚条件，即有证据证明有犯罪事实、可能判处徒刑以上刑罚。在具备证据条件和刑罚条件的前提下，要审查必要性条件，进一步健全社会危险性评估机制。

会议强调，对于严重危害国家安全、严重侵犯人身权利、严重危害社会秩序等犯罪，该逮捕的要坚决逮捕。对于可能实施新的犯罪，可能毁灭伪造证据、干扰证人作证或者串供等，依法应当予以逮捕，保障诉讼活动顺利进行。既要防止该捕不捕、轻纵犯罪，也要防止不该捕而捕、构罪即捕。

最高检：优化刑事检察管理模式

科学划分刑检、案管、检务督察等

部门责任

会议强调，要优化刑事检察管理模式。科学划分刑事检察、案管、检务督察等部门责任，完善各司其职、衔接协同的管理机制，共同提升管理科学化水平。

加强检察科学管理是落实和完善司法责任制的重要内容。会议指出，最高检决定“一取消三不再”后，管理责任更重、要求更高，必须一体抓好检察业务管理、案件管理、质量管理。要通过管理，进一步落实和完善司法责任制，既促进严格依法办案、公正司法，又鼓励担当作为、依法履职。

会议明确，“三个管理”各有侧重、有机联系、相互贯通。刑事检察部门承担本部门案件管理、质量管理的主要职责，也承担对本条线业务管理的具体职责。在业务管理上，要在保证业务数据真实、客观、准确的基础上，加强对刑事检察重点案件类型、重点办案领域、重要业务态势的分析研判。在案件管理上，要对刑事案件进行流程、实体等全方位管理，包括办案职权划分、办案监督管理等，完善备案审查、指导督办等机制，推动把司法责任制落实到每一个案件、每一个办案环节、每一个办案组织、每一名检察官。在质量管理上，要完善公诉等案件办案质量标准，抓好刑事案件审查、认定、处理等环节，开展重点案件自查、检查、评查，促进办案实体、程序、效果有机统一。

最高检：加强出庭支持公诉工作

围绕庭审实质化提升

公诉能力建设水平

会议强调，要加强出庭支持公诉工作，围绕庭审实质化，下大气力加强出庭公诉工作，分类加强对适用速裁程序、简易程序、普通程序案件和疑难复杂案件出庭公诉的研究，有针对性地强化公诉能力建设。

会议指出，要强化普通程序案件特别是重大疑难复杂、不认罪案件的出庭指控工作，夯实庭前阶段指控证据基础，加强法律适用疑难问题研究论证，重视发挥庭前会议作用，庭审中依法有针对性做好询问讯问、示证质证、发表公诉意见等工作，切实提高当庭指控能力、辩论能力和应变能力。

会议明确，对于重大疑难复杂案件，检察长、分管副检察长要带头出庭公诉；上级院要加强指导，依规调配本辖区优秀公诉人出庭。同时，要协同法院提高二审上诉案件开庭率。

检察侦查重在依法稳慎务必搞准

会议强调，检察侦查重在依法稳慎，务必搞准。各级检察机关都要正确理解和把握这个总要求，务必搞准是关键。

会议指出，检察侦查是法律赋予检察机关的重要职权，是严惩司法腐败、维护司法公正的重要手段，也是加强法律监督的重要保障。要依法加强和规范检察侦查工作。

会议要求，直接侦查要规范立案追诉标准，加强对司法工作人员相关职务犯罪的查处和治理。完善检察侦查案件监检衔接机制，经检察机关调查核实或立案侦查后，认为达不到刑事追究标准或者查明不需要追究刑事责任，但需要给予党纪政务处分的，依法移送纪检监察机关处理。机动侦查既要“激活”，更要严把法定要件。要认真总结办案情况，严格办案的标准和程序，确保办准、办好。自行补充侦查不是代替其他部门办案，也不能替代退查，要依法规范开展。检察机关自行补充侦查更为适宜的，要主动开展自行补充侦查，既办好案件又提升能力。

加强对不起诉案件的

内外部制约监督

会议强调，要注重加强对办理不起诉案件的研究指导，规范司法适用标准。加强对不起诉案件的内外部制约监督，重视复议复核意见的办理，充分运用公开听证、听取意见、内部审核把关等方式，为不起诉“加把锁”。

审查起诉是准确指控犯罪的前提和基础。会议指出，要加强审查起诉工作，秉持客观公正立场，加强对犯罪事实、证据、法律适用、强制措施、涉案财物等全面实质审查，依法作出起诉、不起诉或附条件不起诉决定，确保不偏不倚、不枉不纵。

会议强调，要严格把握起诉法定标准，凡是提起公诉的案件，必须做到案件事实清楚、证据确实充分，依法应当追究刑事责任。依法、准确、规范适用不起诉。对于犯罪嫌疑人没有犯罪事实，或者依法不追究刑事责任，以及犯罪情节轻微，依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚的，依法作出不起诉决定。对于二次补充侦查的案件，证据不足，不符合起诉条件的，应当依法作出不起诉决定。