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四川超级大变局!经济副中心花落宜宾泸州?

是李不是 川渝横贯线 2019-04-20

川渝横贯线出品 文/李不是

刚刚跨入2019年,四川成为全国首个超级大变局的省份!

新年开工第一天,1月2日,修编后的重磅级的“四川省五大经济区发展规划”出台。

五大经济区规划文件分别为:

《关于加快推进成都平原经济区协同发展的实施意见》、《关于加快推进川南经济区一体化发展的实施意见》、《关于加快推进川东北经济区振兴发展的实施意见》、《关于加快推进攀西经济区转型升级的实施意见》、《关于加快推进川西北生态示范区建设的实施意见》。

至此,四川省对五大经济区有了明确的指导意见。

五大经济区分工不同,责任不同,也基本是按照经济实力强弱进行了区分:

成都平原经济区,全省最牛的经济发展区域,下一步,需几个兄弟城市继续协同发展;川南经济区,四川第二经济增长极,需一体化发展;川东北经济区,川陕革命老区,关键词是“振兴发展”;攀西经济区,矿产资源集中区,关键词为“转型升级”;川西北生态示范区,去掉“经济”一词,重在生态保护,降低经济发展权重。

再从微观层面来看,具体到城市发展角度,四川各城市未来的布局又是如何?

川渝横贯线就此摘出重点一一解读。

01

全省省域,成都仍旧是“总部成都”重地。2022年,成都经济全国排名有意更进一步。

规划中指出,将推进“总部成都”建设和总部经济发展,打造各具特色的总部经济骨干企业集群。

可以看出,成都的龙头地位仍将加强,“总部成都”的步伐还会加快。

事实上,2018年成都就出台政策,针对总部落地成都的企业,最高可奖励5000万元。成都的目标是,到2022年,总部企业数量超过400家,建成中西部总部企业首位城市。

此外,规划中还提到一句话:到2022年,成都发展能级进入全国前列

这句话的意思可以理解为,3年后的成都,需要有一个高速发展的成都,而且成都的排名应该在全国进入前列。

川渝横贯线曾统计过:

自1978年改革开放以来,成都在全国城市排名中,最低位次为第14名,最高位次为第8名。40年来,成都曾6次夺得过全国第8名。

尤其2011年以来,成都4次夺得全国第8名,3次夺得全国第9名,可谓成绩稳定,且有屡屡突破的势头。

 因此,成都寄希望于3年后再向前一步,是有这个资格说这话的。

02

成都平原经济区,德阳眉山资阳同成“主干”,避免成都“一城独大”概念外溢。

在过去的表述中,成都一直被确定为四川省“一干多支”发展中的主干,而在修订后的《关于加快成都平原经济区协同发展的实施意见》中:

“主干”的范围不再仅适用于成都,而是促进“主干”由成都扩展升级到“成德眉资”。

这样的变化有几点好处。

一则让这么多年来“吸血”“一城独大”的成都印象逐渐淡化,不再强调成都单个城市的“主干”作用;二则让成都开始反哺周边兄弟城市,带动协同发展。

其中,兄弟城市就包括绵阳、德阳、乐山,还有眉山、遂宁、资阳、雅安。

囿于经济实力逐级递减的原因,前三者被定位为成都平原经济区区域中心城市,后四者为辅助支撑的角色。

03

川南,打破宜宾泸州内耗局面,二者被明确支持争创经济副中心,必将成为四川超级大赢家。

《关于加快推进川南经济区一体化发展的实施意见》中有一大超级亮点,即:

加快宜宾、泸州区域中心城市建设,支持其争创全省经济副中心。

这句话,是在所有规划文件中,唯一提到的支持建设全省经济副中心的。换句话说就是,基本挑明了,宜宾或泸州有成为全省经济副中心的最大可能。

此前,四川高层曾说省经济副中心并不指定,但此次规划出台,其实仍然相当于从全省视角给出了一个倾向和扶持的对象

事实上,宜宾和泸州的经济实力排位在绵阳和德阳之后,二者之所以被明确提出支持争创经济副中心,得益于其区位位于川南,与主中心城市成都还有相当的距离,具备带动周边区域发展的前提条件。

绵阳和德阳虽为四川第二第三经济强者,但两者距离成都太近,位于成都经济辐射范围内,建设经济副中心意义不大。因此,绵阳和德阳被纳入“主干”城市之列,也是一种安慰吧。

那么,具体到宜宾和泸州两者身上,目前宜宾多项指数占优。

比如,经济实力位于四川第四,泸州第六;此外,宜宾交通区位更优,高铁网布局更多。

但是,两者也存在一些问题,即产业结构太相似,内耗情况严重。

就此,川南经济区规划意见为推进一体化发展,意在打破二者内耗局面。

此外,川南除了宜宾、泸州,还包括内江、自贡两城。规划也提到内江自贡同城化操作。

最近,宜宾连续发生地震,可谓命运多舛,但是,新年刚开年,省级大礼包就落到自己头上,也算是可喜可贺的超级大喜事了。

04

川东北,南充和达州将是川渝合作大赢家。

《关于加快推进川东北经济区振兴发展的实施意见》中有两个亮点。

一则首提全省经济副中心区域概念,二则给南充明确定位为“支持南充建设成渝经济区北部中心城市”

经济实力上,川南经济区为四川经济第二极,但全省经济副中心区域却给了川东北经济区。或许原因在于:

一、川东北经济区为川渝衔接区域,国家去年已点名成都重庆要推动成渝城市群发展,而川东北恰好为中间衔接地带。四川需要给予这片区域更高的区域定位,且成都东进计划正在全力推进。二、川南经济区已经拿走了经济副中心城市的支持名额,不能让川南都占了啊。

此外,川东北经济区包含南充、达州、广安、广元、巴中五座城市。

南充和达州更是此前明确表达要争霸经济副中心的七雄之一。

因此,四川自然也不会冷落了这两座城市。南充被定位为“支持南充建设成渝经济区北部中心城市”。

事实上,去年底,南充自身也全面吹响融入重庆的号角,推出《南充市全方位融入重庆发展规划(征求意见稿)》。此外,南充在2016年就率先提出“成渝第二城”的概念,抢先占位,不失为聪明之举。

另外,成南达万高铁再次被强调,2022年前开工建设。达州也成为衔接川渝的重要节点城市。

未来,随着成都东进,以及成渝城市群发展的步伐,南充和达州将成为川渝合作的大赢家。

05

攀西,资源加工、农业、旅游,是攀枝花、凉山未来重点进击方向。

攀西经济区,是我国重要的钒钛产业基地和稀土研发制造基地,但过去受制于技术实力,该区域未能充分将资源优势转化为经济增长动力。

此次攀西经济区规划中,重点提及“转型升级”四个字。

未来,资源开发技术突破,农业和旅游发展,是攀西经济区两城攀枝花、凉山未来的重点进击方向。

此外,前两天,攀枝花成为全国127个国家物流枢纽之一,此次规划也提及将推进攀枝花现代物流核心区建设。

06

川西北,阿坝、甘孜严守生态保护红线,川西北区域未设定GDP目标,经济建设权重降低。

川西北经济区,包含阿坝、甘孜两座城市。由于地处深山地区,这两座城市也是四川GDP靠后的两座城市。

而在川西北生态示范区规划中,四川也未对该区域设定2022年GDP目标,且是五大区中唯一未设定GDP目标的区域。

此外,2016年印发的方案中,对川西北的称呼是“川西北生态经济区”,目前,“经济”二字已经去掉

综合上述可见,川西北生态示范区,生态红线被列为第一位,经济发展的权重则被降低。

小结:四川变局,正在到来。成都,毫无疑问,始终是大赢家。宜宾和泸州,喜获政策明确大力支持,未来二者中的一者成为经济副中心的概率几乎未百分之百。南充和达州,地处川渝衔接区域,也是风口上的赢家。绵阳德阳乐山,则死死地和成都绑在一起,有肉吃有汤喝。至此,成都和争霸经济副中心的七雄,其实都是四川变局中的赢家。而其他城市,则仍需在发展过程中先夯实基础,再图进击之路吧。


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