四川超级大变局！经济副中心花落宜宾泸州？

川渝横贯线出品 文/李不是

刚刚跨入2019年，四川成为全国首个超级大变局的省份！

新年开工第一天，1月2日，修编后的重磅级的“四川省五大经济区发展规划”出台。

五大经济区规划文件分别为：

《关于加快推进成都平原经济区协同发展的实施意见》、《关于加快推进川南经济区一体化发展的实施意见》、《关于加快推进川东北经济区振兴发展的实施意见》、《关于加快推进攀西经济区转型升级的实施意见》、《关于加快推进川西北生态示范区建设的实施意见》。

至此，四川省对五大经济区有了明确的指导意见。

五大经济区分工不同，责任不同，也基本是按照经济实力强弱进行了区分：

成都平原经济区，全省最牛的经济发展区域，下一步，需几个兄弟城市继续协同发展；川南经济区，四川第二经济增长极，需一体化发展；川东北经济区，川陕革命老区，关键词是“振兴发展”；攀西经济区，矿产资源集中区，关键词为“转型升级”；川西北生态示范区，去掉“经济”一词，重在生态保护，降低经济发展权重。

再从微观层面来看，具体到城市发展角度，四川各城市未来的布局又是如何？

川渝横贯线就此摘出重点一一解读。

01

全省省域，成都仍旧是“总部成都”重地。2022年，成都经济全国排名有意更进一步。

规划中指出，将推进“总部成都”建设和总部经济发展，打造各具特色的总部经济骨干企业集群。

可以看出，成都的龙头地位仍将加强，“总部成都”的步伐还会加快。

事实上，2018年成都就出台政策，针对总部落地成都的企业，最高可奖励5000万元。成都的目标是，到2022年，总部企业数量超过400家，建成中西部总部企业首位城市。

此外，规划中还提到一句话：到2022年，成都发展能级进入全国前列。

这句话的意思可以理解为，3年后的成都，需要有一个高速发展的成都，而且成都的排名应该在全国进入前列。

川渝横贯线曾统计过：

自1978年改革开放以来，成都在全国城市排名中，最低位次为第14名，最高位次为第8名。40年来，成都曾6次夺得过全国第8名。

尤其2011年以来，成都4次夺得全国第8名，3次夺得全国第9名，可谓成绩稳定，且有屡屡突破的势头。

 因此，成都寄希望于3年后再向前一步，是有这个资格说这话的。

02

成都平原经济区，德阳眉山资阳同成“主干”，避免成都“一城独大”概念外溢。

在过去的表述中，成都一直被确定为四川省“一干多支”发展中的主干，而在修订后的《关于加快成都平原经济区协同发展的实施意见》中：

“主干”的范围不再仅适用于成都，而是促进“主干”由成都扩展升级到“成德眉资”。

这样的变化有几点好处。

一则让这么多年来“吸血”“一城独大”的成都印象逐渐淡化，不再强调成都单个城市的“主干”作用；二则让成都开始反哺周边兄弟城市，带动协同发展。

其中，兄弟城市就包括绵阳、德阳、乐山，还有眉山、遂宁、资阳、雅安。

囿于经济实力逐级递减的原因，前三者被定位为成都平原经济区区域中心城市，后四者为辅助支撑的角色。

03

川南，打破宜宾泸州内耗局面，二者被明确支持争创经济副中心，必将成为四川超级大赢家。

《关于加快推进川南经济区一体化发展的实施意见》中有一大超级亮点，即：

加快宜宾、泸州区域中心城市建设，支持其争创全省经济副中心。

这句话，是在所有规划文件中，唯一提到的支持建设全省经济副中心的。换句话说就是，基本挑明了，宜宾或泸州有成为全省经济副中心的最大可能。

此前，四川高层曾说省经济副中心并不指定，但此次规划出台，其实仍然相当于从全省视角给出了一个倾向和扶持的对象。

事实上，宜宾和泸州的经济实力排位在绵阳和德阳之后，二者之所以被明确提出支持争创经济副中心，得益于其区位位于川南，与主中心城市成都还有相当的距离，具备带动周边区域发展的前提条件。

绵阳和德阳虽为四川第二第三经济强者，但两者距离成都太近，位于成都经济辐射范围内，建设经济副中心意义不大。因此，绵阳和德阳被纳入“主干”城市之列，也是一种安慰吧。

那么，具体到宜宾和泸州两者身上，目前宜宾多项指数占优。

比如，经济实力位于四川第四，泸州第六；此外，宜宾交通区位更优，高铁网布局更多。

但是，两者也存在一些问题，即产业结构太相似，内耗情况严重。

就此，川南经济区规划意见为推进一体化发展，意在打破二者内耗局面。

此外，川南除了宜宾、泸州，还包括内江、自贡两城。规划也提到内江自贡同城化操作。

最近，宜宾连续发生地震，可谓命运多舛，但是，新年刚开年，省级大礼包就落到自己头上，也算是可喜可贺的超级大喜事了。

04

川东北，南充和达州将是川渝合作大赢家。

《关于加快推进川东北经济区振兴发展的实施意见》中有两个亮点。

一则首提全省经济副中心区域概念，二则给南充明确定位为“支持南充建设成渝经济区北部中心城市”。

经济实力上，川南经济区为四川经济第二极，但全省经济副中心区域却给了川东北经济区。或许原因在于：

一、川东北经济区为川渝衔接区域，国家去年已点名成都重庆要推动成渝城市群发展，而川东北恰好为中间衔接地带。四川需要给予这片区域更高的区域定位，且成都东进计划正在全力推进。二、川南经济区已经拿走了经济副中心城市的支持名额，不能让川南都占了啊。

此外，川东北经济区包含南充、达州、广安、广元、巴中五座城市。

南充和达州更是此前明确表达要争霸经济副中心的七雄之一。

因此，四川自然也不会冷落了这两座城市。南充被定位为“支持南充建设成渝经济区北部中心城市”。

事实上，去年底，南充自身也全面吹响融入重庆的号角，推出《南充市全方位融入重庆发展规划（征求意见稿）》。此外，南充在2016年就率先提出“成渝第二城”的概念，抢先占位，不失为聪明之举。

另外，成南达万高铁再次被强调，2022年前开工建设。达州也成为衔接川渝的重要节点城市。

未来，随着成都东进，以及成渝城市群发展的步伐，南充和达州将成为川渝合作的大赢家。

05

攀西，资源加工、农业、旅游，是攀枝花、凉山未来重点进击方向。

攀西经济区，是我国重要的钒钛产业基地和稀土研发制造基地，但过去受制于技术实力，该区域未能充分将资源优势转化为经济增长动力。

此次攀西经济区规划中，重点提及“转型升级”四个字。

未来，资源开发技术突破，农业和旅游发展，是攀西经济区两城攀枝花、凉山未来的重点进击方向。

此外，前两天，攀枝花成为全国127个国家物流枢纽之一，此次规划也提及将推进攀枝花现代物流核心区建设。

06

川西北，阿坝、甘孜严守生态保护红线，川西北区域未设定GDP目标，经济建设权重降低。

川西北经济区，包含阿坝、甘孜两座城市。由于地处深山地区，这两座城市也是四川GDP靠后的两座城市。

而在川西北生态示范区规划中，四川也未对该区域设定2022年GDP目标，且是五大区中唯一未设定GDP目标的区域。

此外，2016年印发的方案中，对川西北的称呼是“川西北生态经济区”，目前，“经济”二字已经去掉。

综合上述可见，川西北生态示范区，生态红线被列为第一位，经济发展的权重则被降低。

小结：四川变局，正在到来。成都，毫无疑问，始终是大赢家。宜宾和泸州，喜获政策明确大力支持，未来二者中的一者成为经济副中心的概率几乎未百分之百。南充和达州，地处川渝衔接区域，也是风口上的赢家。绵阳德阳乐山，则死死地和成都绑在一起，有肉吃有汤喝。至此，成都和争霸经济副中心的七雄，其实都是四川变局中的赢家。而其他城市，则仍需在发展过程中先夯实基础，再图进击之路吧。

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