顶级定位！成渝城市群大变局

川渝横贯线出品 文/李不是

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今天，或将成为成渝城市群发展历史中较为重要的一个日子。

8日，发改委印发的《2019年新型城镇化建设重点任务》发布。在这份城市建设的年度重要文件中，有一段文字对川渝来讲颇为重要。

这段文字提及城市群，原文如下：

有序实施城市群发展规划。加快京津冀协同发展、长江三角洲区域一体化发展、粤港澳大湾区建设。扎实开展成渝城市群发展规划实施情况跟踪评估，研究提出支持成渝城市群高质量发展的政策举措，培育形成新的重要增长极。有序推动哈长、长江中游、北部湾、中原、关中平原、兰州-西宁、呼包鄂榆等城市群发展规划实施，建立健全城市群协调协商机制。

这段文字不长，但在川渝横贯线看来，意义重大。

众所周知，文中提到的京津冀协同发展、长江三角洲区域一体化发展、粤港澳大湾区建设均已列入国家级战略层面。三大红利加持，冠绝全国，风头无两。

而在上述文字中，三大国家战略只是一笔带过，紧接着连续论述的是成渝城市群，且直接提出“培育形成新的重要增长极”。由此特殊表述来看，成渝城市群或有望升级为国家战略。

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关于成渝城市群地位或将升级的分析，还有如下理由。

1：近来信号颇为密集。除了上述国家发改委的文字外，最近一段时间，川渝有关部门密集对接，召开了多个有关成渝城市群发展战略的研究专题会。

其中，3月21日，成渝城市群一体化发展毗邻地区合作联盟筹备工作会议强调，要树立“大四川，大成渝”观念，加快推进成渝城市群一体化发展，共同推动成渝城市群上升为国家战略。这是来自两地政府的第一次公开发声。

2：西部大开发自1999年提出以来，已经进入第三个“10年”。近日，中央全面深化改革委员会第七次会议也审议通过了《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》。

因此，在西部大开发进入新一轮规划之际，成渝城市群被国家政策赋能，构建起“升级版”西部大开发很有必要。

3：中西部城市群中，唯有成渝城市群拥有两个国家中心城市，产业基础相对雄厚。在承担“一带一路”及长江经济带国家战略层面，成渝城市群有着不可替代的作用。比如，成都、重庆在对接欧洲国际班列中，战略地位明显。

4：国家在东、南、北三个方向各自划了一个圈，将长三角区域一体化发展、粤港澳大湾区建设、京津冀协同发展升级为国家战略。倘若在西部继续划上一个圈，全局战略将得到均衡性发展。

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城市群发展要上升为国家战略，首先至少要有能顶得起来、立得住的大城市。成渝城市群呢，重庆和成都的地位事实上在全国均颇享荣光。在国内知名财经公众号“杠杆游戏”今天的《成渝重大利好！中国经济第四极呼之欲出》一文中，就有如下论述：

2011版重庆总规，明确重庆是我国重要的中心城市之一、长江上游地区经济中心。这个城市定位，仅次于北京、上海、广州、深圳，比其他城市都高。同时，北京、上海、广州、重庆都是国务院批复的城市总规明确的“国家中心城市”地位，其他则都只是发改委等支持建设国家中心城市，或以此为目标。

按照一把手近年对重庆的定位，更是明确，重庆是西部大开发的重要战略支点，“一带一路”和长江经济带的联结点、内陆开放高地，山清水秀美丽之地。能够集合“一带一路”、长江经济带两大国家战略于一身，地位非一般的内陆城市，只有重庆。

同样，2016年发改委、住建部印发《成渝城市群发展规划》明确提出，成都要以建设国家中心城市为目标。“十三五”现代综合交通运输体系发展规划也提出，重点打造北京—天津、上海、广州—深圳、成都—重庆国际性综合交通枢纽。这个地位，除了显赫的北京-天津、上海、广州-深圳，也就只有成都-重庆。

2018年，一把手考察天府新区时指出，四川天府新区是“一带一路”建设和长江经济带发展的重要节点。天府新区大部分位于成都境内。成都地位可见一斑。

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综上，成渝城市群事实上拥有升级为国家级战略的可能性。至于这一可能性多久能实现，还有待进一步观察。但有一点是明确的，在发改委的文件中，成渝城市群在区域一体化发展中，作为全国老四的地位非常稳固。

显然，超级红利正在到来的路上。成都、重庆只需耐心等待。

如今，再回过头来看，国家在推进川渝合作和成渝城市群发展的道路上，有一些细微的布局还是意味深长的。

2017年4月，成都市原市委书记唐良智调任重庆，系重庆恢复直辖20年来，川渝副部级干部间的首次直接调动。彼时，川渝横贯线就曾在《成都书记唐良智来渝有何深意？》一文中解读：顶层设计的意图较为明显，体现了中央希望加强川渝协作，加快共建成渝城市群的步伐。而官员唐良智，当为推动成渝城市群发展的第一人选。

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